中共中央政治局2015年12月14日召開會議，分析研究2016年經(jīng)濟(jì)工作，研究部署城市工作，審議通過修訂版《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》?！稐l例》堅持問題導(dǎo)向和改革精神，突出地方黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，健全地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)，完善地方黨委運(yùn)行機(jī)制，是新形勢下做好地方黨委工作的基本遵循。這是20年來，《條例》首次“大修”。

　　1月4日，元旦剛過，新修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）由新華社全文播發(fā)。新版《條例》為何如此修訂，釋放出什么信號？專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時進(jìn)行了解讀。

　　20年來《條例》首次修訂

　　夯實(shí)執(zhí)政治國和自身建設(shè)的制度基礎(chǔ)

　　“郡縣治，天下安。”地方黨委工作制度是我們黨執(zhí)政治國的重要制度，地方黨委強(qiáng)不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好不好，事關(guān)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，事關(guān)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

　　1996年4月中央曾印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，對加強(qiáng)和改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用，時至今日已經(jīng)適用了20年。此次，經(jīng)過修訂，新版《條例》由原條例的7章40條調(diào)整為7章33條，新增了“組織和成員”一章，將原條例第5章“思想作風(fēng)和工作作風(fēng)一條”壓縮為1條，并入“職責(zé)”一章。

　　記者發(fā)現(xiàn)，新版《條例》在突出地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任、健全地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)、規(guī)范地方黨委組織架構(gòu)和成員配備、強(qiáng)化全會的決策和監(jiān)督作用、完善地方黨委運(yùn)行機(jī)制等五方面，均有新提法和修改。比如，原條例對全會決策監(jiān)督事項與常委會職責(zé)規(guī)定不夠明確，新條例對此進(jìn)行了細(xì)化，并突出強(qiáng)化了全會的決策和監(jiān)督作用，特別明確必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項，而原條例只提到了5項。

　　“黨委本身具有極端重要性，地方黨委在地方工作中起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。”中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤向記者表示，“十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)制度治黨、依規(guī)治黨，黨章是原則性的，很多內(nèi)容還需要建章立制、具體細(xì)化。此次地方黨委工作條例修訂也是落實(shí)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》、夯實(shí)我們黨執(zhí)政和自身建設(shè)的制度基礎(chǔ)的題中之義。”

　　“正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時候重視黨委建設(shè)、發(fā)揮黨委作用，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候忽視黨委建設(shè)、弱化黨委作用，黨的事業(yè)就會遇到困難甚至挫折。”謝春濤說。

　　兩位專家一致表示，隨著黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展，原條例已不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求。如，對地方黨委的組織構(gòu)成和成員配備未作明確規(guī)定，對議事決策規(guī)定不夠完善等。省市縣3級地方黨委作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動黨的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上居于關(guān)鍵位置、負(fù)有重大責(zé)任。在新的歷史方位下，地方黨委工作條例的修訂勢在必行。

　　亮點(diǎn)1：

　　強(qiáng)化地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度機(jī)制

　　突出地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任

　　此次《條例》修訂突出了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，規(guī)定地方黨委必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。記者發(fā)現(xiàn)，新版《條例》明確規(guī)定，地方黨委必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記職責(zé)主要是協(xié)助書記抓黨的建設(shè)工作，常委會其他委員履行分管領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。常委會應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告一次抓黨建工作情況。

　　新版《條例》在健全地方黨委發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用的制度基礎(chǔ)、完善地方黨委運(yùn)行機(jī)制等方面也作出了相關(guān)制度設(shè)計。例如強(qiáng)調(diào)了地方黨委的重要性和職責(zé)，即在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對本地區(qū)黨建全面負(fù)責(zé)，即兩個“全面”；明確了地方黨委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的邊界，厘清了黨委和政府的關(guān)系，規(guī)定地方黨委主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)等。

　　針對實(shí)踐中全會決策監(jiān)督與常委會職責(zé)界限不夠明確，常委會容易代替全會作出決定，從而造成全會作用弱化的問題，新版《條例》突出強(qiáng)化了全會的決策和監(jiān)督作用，對全會和常委會決策事項作了細(xì)化，提法更加明確。

　　中央黨校政法部肖立輝教授接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，新條例體現(xiàn)了三個強(qiáng)化：一是強(qiáng)化了地方黨委常委會其他委員履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任；二是強(qiáng)化了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度機(jī)制；三是強(qiáng)化了全會的整體功能，更加重視發(fā)揮全會的決策和監(jiān)督作用。新條例的運(yùn)行，可以使得地方黨委主要負(fù)責(zé)人、黨委常委、委員三者權(quán)權(quán)力邊界更清晰、權(quán)力運(yùn)行更規(guī)范，有利于黨內(nèi)政治生活良性化、有利于黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化。

　　“不奮發(fā)，則心日頹靡；不檢束，則心日恣肆。”十八大以來，地市委書記落馬40余位，縣委書記100余位。北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功認(rèn)為，地方黨委工作條例的修訂，制度機(jī)制的完善，對地方黨委一把手內(nèi)設(shè)“高壓線”、外念“緊箍咒”，既能夠使他們發(fā)揮積極正面作用，又能夠制衡他們手中過分膨脹的權(quán)力，避免一言堂、亂作為。

　　亮點(diǎn)2：

　　對常委會委員名額作了具體規(guī)定

　　創(chuàng)設(shè)地方黨委委員、候補(bǔ)委員辭職和自動終止制度

　　《條例》新增“組織和成員”一章，規(guī)范了地方黨委委員、候補(bǔ)委員配備，明確了配備要求和配備結(jié)構(gòu)。規(guī)定委員、候補(bǔ)委員配備應(yīng)當(dāng)具有代表性，符合黨齡、年齡、性別、專業(yè)等方面要求。

　　《條例》的一大亮點(diǎn)，是地方黨委委員、候補(bǔ)委員辭職和自動終止制度的創(chuàng)設(shè)。新版《條例》規(guī)定，因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任黨委委員、候補(bǔ)委員的，因當(dāng)辭去或由所在的黨的地方委員會按程序免去其黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。死亡、喪失國籍、被追究刑事責(zé)任、被停止黨籍、受到留黨察看以上黨紀(jì)處分的，黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)自動終止。

　　常委會是黨的地方委員會的核心決策層，常委會委員是地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的“關(guān)鍵少數(shù)”。新版《條例》對地方黨委常委會委員配備也作出了統(tǒng)一規(guī)定，明確了常委會委員配備的原則，規(guī)定常委會委員配備，由上級黨委根據(jù)工作需要，按照有利于貫徹執(zhí)行民主集中制、提高議事決策水平的原則決定。同時，對常委會委員名額也作了具體規(guī)定，即省級11至13人，市縣兩級為9至11人。個別地方需要增減的，由黨中央決定或省級黨委根據(jù)中央精神審批。

　　新版《條例》還明確了地方黨委委員、候補(bǔ)委員配備要求和結(jié)構(gòu)做出了詳細(xì)規(guī)定。《條例》規(guī)定，委員、候補(bǔ)委員應(yīng)該具有代表性，符合黨齡、年齡、性別、專業(yè)等方面的要求。除了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之外，一般還應(yīng)當(dāng)包括同級人大常委會、政協(xié)、法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人，工會、團(tuán)委、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，以及一定比例的基層黨員。

　　在強(qiáng)世功教授看來，新版《條例》規(guī)范了地方黨委組織架構(gòu)和成員配備，更加重視構(gòu)成的代表性和功能發(fā)揮。“過去黨委人員組成可能黨政干部較為集中，此次《條例》規(guī)定，除了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之外，一般還應(yīng)當(dāng)包括同級人大常委會、政協(xié)、法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人等，那么來自各方面、各界別、各階層的意見都能夠有所反映，能夠有效提升黨委民主決策、科學(xué)決策程度。”

　　亮點(diǎn)3：

　　明確副書記職數(shù)與職權(quán)范圍

　　進(jìn)一步健全地方黨委領(lǐng)導(dǎo)集體職責(zé)分工

　　地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革以前，地方黨委一般配備3至4名副書記，黨的十六屆四中全會以來，地方各級黨委按照中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革要求，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制度，大幅減少副書記的職數(shù)，大部分地區(qū)實(shí)行了“一正兩副”模式，即一名黨委書記，兩名黨委副書記，其中一人兼任政府正職，另一人為專職副書記。但實(shí)踐中，也有個別民族自治地方因工作需要仍保留3-4名副書記。

　　記者發(fā)現(xiàn)，新版《條例》對地方黨委副書記的職數(shù)作出明確，規(guī)定設(shè)副書記2名，其中一人兼任政府正職，另一人為專職副書記。個別民族自治地方需要適當(dāng)增加副書記職數(shù)的，由黨中央決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批。

　　針對不擔(dān)任政府職務(wù)的專職副書記的職責(zé)，以往缺乏明確的成文規(guī)定，在實(shí)踐中各地做法也不統(tǒng)一。記者發(fā)現(xiàn)，為了進(jìn)一步厘清專職副書記的職責(zé)定位，健全地方黨委領(lǐng)導(dǎo)集體職責(zé)分工，新版《條例》首次在“職責(zé)”一章中對專職副書記的崗位職責(zé)進(jìn)行了具體規(guī)定，即主要協(xié)助書記抓黨的建設(shè)工作，同時可以根據(jù)需要協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)其他方面工作。

　　專職副書記以前因?yàn)槁氊?zé)不明，處境尬尷，被民間戲稱為“在重要的會議作不重要的主持，在不重要的會議作重要的講話”。強(qiáng)世功教授認(rèn)為，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時意味著黨承擔(dān)的責(zé)任更為重大。對專職副書記職責(zé)做出明確的規(guī)定，對黨委科學(xué)分工，有助于提高黨委運(yùn)行效率，這可謂也是一大亮點(diǎn)。■