第一，摒棄唯GDP的路徑依賴。這次疫情的嚴重性，我們原來估計不足。二月中旬，博智宏觀論壇召開網(wǎng)絡會議時，多數(shù)人還希望從3月份就能恢復正常生產(chǎn)。我算是比較“悲觀”的了，認為借鑒薩斯的經(jīng)驗，要到4月中旬才能恢復正常。在那次會上，我就提出不要以保GDP的增長率為我們經(jīng)濟社會工作的出發(fā)點?，F(xiàn)在1、2月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來了，比預想的嚴重得多。今年1-2月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降13.5%，固定資產(chǎn)投資下降24.5%，社會消費品零售額下降20.5%，一季度GDP增長是負數(shù)已成定局。這種情況討論疫情影響時，還是有很多人圍繞著GDP做文章，比如說把6%作為一個紅線，不能低于6%，或者說把小康建設的翻兩番目標，今年大概是5.6%左右作為一個底線來考慮經(jīng)濟政策。有的經(jīng)濟學家分析今年GDP實際增長可能達不到5.6%，那么這個差距就需要用財政金融等刺激政策來彌補。我認為根據(jù)現(xiàn)在疫情情況來看，第一季度主要防疫的封城堵路措施阻斷了國內的經(jīng)濟往來，第二季度主要是歐美等國疫情的爆發(fā)阻斷了國際貿易的往來，而且疫情能否在第三季度被控制住還很難說，因此，全年我們如果不是負增長，在國際上就相當不錯了。面對如此迅猛的疫情，我們寧可把問題想的嚴重一些，有準備一些，也比想得樂觀要好。這個時候不要再圍繞GDP的某個增長幅度來考慮問題了，應該把促就業(yè)、保民生作為今年財政、金融、社保、土地、外貿等政策的出發(fā)點。在這樣的大背景下，東北振興更應摒棄GDP競爭的慣性思維，把主要關注點轉到就業(yè)和民生方面來。

　　第二，把促就業(yè)擺在第一優(yōu)先位置。中央早在疫情之前就提出了 “六穩(wěn)”，并把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首。疫情之下，這一點不僅不能動搖，更應強調突出。這次疫情已經(jīng)對全世界的就業(yè)產(chǎn)生了極大的負面影響。4月7號，國際勞工組織發(fā)布了《新冠肺炎疫情和勞動世界》的報告。報告認為，這次新冠肺炎對勞動世界造成了“毀滅性的影響”。81%的全球勞動者都受到了強制性或推薦性的工作場所關閉政策的影響，其中中等收入國家中87%就業(yè)人口，高收入國家中70%就業(yè)人口受影響，這是二戰(zhàn)以來最嚴重的就業(yè)危機。報告估計，今年第二季度，全世界將減少6.7%的就業(yè)量，相當于1.95億個全職就業(yè)人員。受害最重的行業(yè)是食宿服務業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)銷售業(yè)等。美國的失業(yè)率快速上升，美國經(jīng)濟學家估計失業(yè)率按照現(xiàn)在趨勢下去最高可能達到30%左右，遠超過大蕭條時期。中國的情況怎么樣?國家統(tǒng)計局公布數(shù)字顯示，今年1-2月份失業(yè)率由5.3%上升到6.2%，這已經(jīng)是我們國家有調查失業(yè)率以來最高的數(shù)字了。這個問題要高度重視，做好準備。中央已經(jīng)出臺了一系列政策，力度還是很大的，關鍵在于抓緊、抓好落實。東北的外貿依存度遠小于沿海地區(qū)，國外退訂單對經(jīng)濟的影響應當相對弱一些，但沿海外向型企業(yè)沒了訂單，通過相關產(chǎn)業(yè)鏈也會傳遞到東北。面臨這種特殊情況，東北應該下大力量，落實中央關于減稅、補貼等各項政策，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，穩(wěn)住中小企業(yè)、穩(wěn)住農民工就業(yè)，把就業(yè)放到當前經(jīng)濟工作的核心位置。美國出臺了一系列支持企業(yè)的政策，包括在一定時期內免交工資稅，就是我們的社保費。我們的財政、金融、社保等等政策支持力度可以再大一些。東北是全國商品糧生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)受疫情影響相對較輕，應在農產(chǎn)品的深加工方面加大力度，一方面可以擴大勞動力需求，另一方面也做好應對可能發(fā)生的國際糧食供應問題。

　　第三，新基建要和保民生結合起來。東北振興曾經(jīng)取得過顯著的成就。2003年至2012年，東北的GDP平均增長幅度高于全國。但現(xiàn)在總結，即使是在那10年，東北的民生建設仍然落后于全國，這是有大量數(shù)據(jù)支撐的?？梢哉f，計劃經(jīng)濟下“先生產(chǎn)、后生活，”“先治坡、后治窩”造成的民生欠賬，在上一輪東北振興中沒有得到很好的彌補。疫情之下，民生問題更加突出，各級財政也加大了對低收入者的補貼。建議把保東北民生放到重要的地位，補短板、補漏洞、強弱項。一些重大民生項目，還可以和新基建結合，提升水平，也讓新基建更好地造福于民。例如公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務體系建設。這次疫情暴露出我國公共衛(wèi)生體系還是社會事業(yè)中的一塊短板。總結這次防疫的經(jīng)驗教訓，公共衛(wèi)生體系基礎設施建設應加大投資，公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)應加大力度。與公共衛(wèi)生體系緊密聯(lián)系的醫(yī)療服務體系建設也應加大投資力度。從協(xié)調發(fā)展、基本公共服務均等化的理念出發(fā)，醫(yī)療服務體系建設要強基層、強農村。無論從全國看還是從東北看，這方面投資的空間是很大的。這方面的投資可以也應該和5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、遠程醫(yī)療診斷等結合起來。再如老年康養(yǎng)體系建設。居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老，這三種養(yǎng)老方式，都需要完善基礎設施，也要應用高新技術成果，如人工智能家用機器人、家庭養(yǎng)老遠程監(jiān)控體系、5G遠程診療技術等。通過康養(yǎng)體系收集大數(shù)據(jù)，可以對不同年齡段、不同社會階層老年人的不同需求特征加以分析，找出規(guī)律。包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老在內的老年康養(yǎng)體系建設，潛在需求巨大。此外是義務教育體系建設。5G的發(fā)展對于網(wǎng)絡遠程教育將會起到巨大的推動作用，這對提高落后地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的義務教育水平十分有利。近年來，隨著扶貧攻堅戰(zhàn)的進展，許多偏遠地區(qū)農村的義務教育基本建設有了較大改善，但與城市尤其是大城市比較，差距還是很大的。按照基本公共服務均等化的方向把東北落后地區(qū)和農村的義務教育體系建設好，需要的投資的量也相當大。

　　醫(yī)療、養(yǎng)老、教育這三方面的投資，與高新科技的應用相結合，可以合理納入新基建的大盤子。這類投入，年度內、短期內的回報可能不明顯，如果僅僅以保年度GDP增長為出發(fā)點，一般不會把這三類基礎設施項目考慮在內。但這三類基礎設施建設對增進全民健康、維護社會穩(wěn)定、提高勞動者素質，具有長遠的影響，是現(xiàn)代國家治理的基礎性建設，利在千秋。在全球抗疫的情況下，公共衛(wèi)生體系建設、老年康養(yǎng)體系建設，與日本、韓國和俄羅斯等國的合作空間很大，應當納入東北亞合作的大框架統(tǒng)籌考慮。