總體國家安全觀賦予了國家治理能力建設(shè)新內(nèi)涵
國家安全是安邦定國的重要基石，良好的安全環(huán)境是開展其他一切工作的必要基礎(chǔ)。總體國家安全觀既吸收了傳統(tǒng)國家安全觀的理論資源，又結(jié)合新時代國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，豐富了國家治理能力建設(shè)的內(nèi)涵。傳統(tǒng)意義上的國家安全主要是指國家的主權(quán)完整和領(lǐng)土安全，最重要的安全領(lǐng)域是國防安全和軍事安全，維護(hù)國家安全的主要手段是軍事力量。近年來，中國面臨的國內(nèi)外安全環(huán)境越來越嚴(yán)峻，鑒于國家安全工作的緊迫性和重要性，提出總體國家安全觀恰逢其時?？傮w國家安全觀有四個方面的顯著特點(diǎn)。一是統(tǒng)籌內(nèi)外安全，由內(nèi)而外保障安全。也就是強(qiáng)調(diào)，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全，又重視人民安全。二是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的安全觀。也就是既重視自身安全，又重視共同安全。三是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)國家安全保障。亦即，既重視發(fā)展問題，又重視安全問題。四是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重，注重提升整體國家安全防護(hù)能力。總體國家安全觀重視各個層面的安全問題和安全防范，體現(xiàn)了新時代對國家安全的新認(rèn)識。
人民安全是總體國家安全觀的第一要義，總體國家安全觀把“人民安全”作為根本宗旨，在國家治理能力建設(shè)時，著重強(qiáng)調(diào)對“人民安全”的保護(hù)問題。隨著新冠肺炎疫情在全球的肆虐，人們開始認(rèn)識到，傳染病防控已經(jīng)成為一種值得高度警惕的全球性問題，對“人的安全”形成了嚴(yán)重威脅。人類歷史上曾經(jīng)多次出現(xiàn)全球流行性瘟疫，有些瘟疫危害極大，至今令人談之色變。鑒于全球性傳染病以及潛在的生物恐怖對人、國家以及國際乃至全球?qū)哟紊系陌踩蝿輼?gòu)成威脅，近年來全球公共衛(wèi)生問題出現(xiàn)了被“安全化”的趨勢。國內(nèi)外一些學(xué)者開始就全球性傳染病防控問題的“安全化”進(jìn)行了一定的探討，把全球性傳染病威脅逐漸上升為安全議題。毫無疑問，對于傳染病的防控以及公共衛(wèi)生體系的構(gòu)建，需要更加關(guān)注全人類的共同利益，特別是“人的安全”，需要體現(xiàn)“人民安全”這一根本宗旨。
總體國家安全觀為國家安全治理能力建設(shè)提出了新要求
保障國家安全是提高國家治理能力的重要前提，而國家治理能力的提高又能為國家安全提供更強(qiáng)的保障?？傮w國家安全觀繼承了中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，明確了中國共產(chǎn)黨近百年來國家安全實(shí)踐的根本目的?？傮w國家安全觀是一種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、著眼長遠(yuǎn)和具有大局意識的安全理念，為新時代完善國家安全戰(zhàn)略和健全國家安全體系提供了重要指導(dǎo)思想，對進(jìn)一步提高國家治理能力提出了新要求。
總體國家安全觀準(zhǔn)確判斷了新時代中國國家安全面臨的新問題與新挑戰(zhàn)。從國際形勢看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但是各種潛在威脅也同時存在。網(wǎng)絡(luò)安全、全球環(huán)境問題、國際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端勢力等威脅著中國安全;中國周邊環(huán)境中的不穩(wěn)定因素短期內(nèi)難以消除;美國掀起貿(mào)易戰(zhàn)，西方意識形態(tài)的滲透，都對中國存在不利影響。從國內(nèi)環(huán)境看，中國仍然處于社會轉(zhuǎn)型期，社會問題與社會矛盾非常多，甚至有時候表現(xiàn)得還非常尖銳，這都對社會穩(wěn)定和社會安全形成了威脅。總體國家安全觀為全面和準(zhǔn)確地認(rèn)識這些問題提供了很好的理論指導(dǎo)，從而也對我們從國家安全角度提高國家治理能力提出了新要求?？傮w國家安全觀體現(xiàn)了新的安全理念，提出了加強(qiáng)國家安全的要求，謀劃了系統(tǒng)的國家安全體系和安全治理機(jī)制。
總體國家安全觀為國家治理能力建設(shè)提出了全新的系統(tǒng)性要求?？傮w國家安全觀并不是孤立地看待單一的安全問題，而是著眼于從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)識問題，從全局角度看待問題，重視不同領(lǐng)域不同層次安全問題的聯(lián)系性，從而從國家安全的系統(tǒng)性角度對提高國家治理能力提出了新要求。以往我們曾提出綜合安全觀，總體國家安全觀吸取了綜合安全觀的重要要素，并將綜合安全觀的環(huán)境安全細(xì)化為生態(tài)安全、資源安全、核安全，新增了國土安全、社會安全、信息安全三個要素。更為重要的是，總體國家安全觀把國家安全看成一個系統(tǒng)工程，使我們認(rèn)識到了這些不同安全問題之間的聯(lián)系，必須建立更系統(tǒng)、更全面和更有針對性的國家安全體系。
總體國家安全觀特別強(qiáng)調(diào)了國家安全治理能力建設(shè)的重要性
安全是國家的命脈，安全關(guān)乎國運(yùn)興衰。國家安全是國家生存與發(fā)展的前提條件，是一個國家人民安居樂業(yè)的重要保障，也是一個國家社會制度保持穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。國家治理與安全治理是一種彼此支撐的關(guān)系?？傮w國家安全觀，著眼于當(dāng)代中國安全形勢和安全需求，繼承發(fā)展了我們黨的國家安全理論，是中國特色社會主義理論在新時代發(fā)展產(chǎn)生的重要理論成果?？傮w安全觀的提出，使我們更明確地認(rèn)識到了國家安全治理能力在國家治理能力中的重要地位，從而加強(qiáng)了對國家安全治理能力建設(shè)重要性的認(rèn)識。
總體國家安全觀為國家安全治理體系建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。國家安全體系的各構(gòu)成部分之間互相關(guān)聯(lián)，其中政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、軍事等安全要素之間具有非常強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。應(yīng)堅(jiān)持總體國家安全觀，立足國際國內(nèi)的形勢變化來把握大局，立足防范風(fēng)險和管控危機(jī)的前提來統(tǒng)籌謀劃，建立和完善國家安全治理體系，提高國家安全治理能力。當(dāng)前，要切實(shí)做好維護(hù)政治安全、健全國家安全制度體系、完善國家安全戰(zhàn)略和政策、強(qiáng)化國家安全能力建設(shè)、防控重大風(fēng)險、加強(qiáng)法治保障、增強(qiáng)國家安全意識等方面工作。
在國家安全治理能力建設(shè)中，要充分認(rèn)識全球性問題的復(fù)雜性和不確定性。當(dāng)前，全球性問題變得更加嚴(yán)峻和復(fù)雜，以此次新冠肺炎疫情在全球的傳播為例，可以看得十分清楚。隨著全球性人口流動的速度和規(guī)模越來越大，傳染病的傳播途徑越來越廣泛快捷，雖然醫(yī)療水平和醫(yī)療條件有了很大的改善，但是，全球性傳染病問題還是十分嚴(yán)峻，艾滋病、禽流感、瘋牛病、埃博拉病毒等危害經(jīng)常發(fā)生，這不僅構(gòu)成了人類安全的一種新危機(jī)，成為一種很重要的非傳統(tǒng)安全問題，威脅到了人類安全，而且對許多國家或地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長也產(chǎn)生很強(qiáng)的負(fù)面影響。新冠肺炎疫情的全球流行使得人類深深認(rèn)識到，全球化已經(jīng)使得全人類命運(yùn)完全融合在一起，整個世界的聯(lián)系空前緊密，人類命運(yùn)共同體不僅僅是一種理念，更是一種活生生的現(xiàn)實(shí)。隨著中國在全球治理中角色由參與轉(zhuǎn)向引領(lǐng)，中國應(yīng)發(fā)揮在全球性傳染病全球治理中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，并提高中國在全球性問題領(lǐng)域的治理能力，這也對中國的國家安全治理能力建設(shè)提出了更高要求。
(作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授)
