十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　“四種形態(tài)”作為黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利具有重大意義。

　　日前，貴州省紀(jì)委監(jiān)委對推動(dòng)“四種形態(tài)”運(yùn)用的精準(zhǔn)性、規(guī)范性開展專題調(diào)研。

　　精準(zhǔn)運(yùn)用產(chǎn)生積極效果

　　近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對“四種形態(tài)”的認(rèn)識不斷深化，工作思路、方式方法發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，嚴(yán)懲極少數(shù)、管住大多數(shù)的“倒三角”結(jié)構(gòu)性特征充分顯現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”有效拓展。

　　政治生態(tài)研判更加精準(zhǔn)。省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合巡視巡察、信訪舉報(bào)、審查調(diào)查等反映的情況，對各市州、直屬單位、企業(yè)等黨內(nèi)政治生態(tài)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)研判，精準(zhǔn)掌握“樹木”“森林”情況，為深化實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)決扛起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的政治責(zé)任，注重發(fā)現(xiàn)和查處 “七個(gè)有之”、履行全面從嚴(yán)治黨不力等問題，嚴(yán)查違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩類案件，取得良好政治效果。

　　“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)更加到位。各級紀(jì)委監(jiān)委不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，用好問責(zé)利器，督促相關(guān)黨委(黨組)、領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任。如，銅仁市紀(jì)委監(jiān)委探索將第一種形態(tài)納入黨委(黨組)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核目標(biāo)，將實(shí)踐“四種形態(tài)”作為管黨治黨日常工作。再如，黔西南州紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督挺在前面，將“四種形態(tài)”理念和方式方法貫穿落實(shí)在信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、審查調(diào)查和案件審理等環(huán)節(jié)，更多運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織處理等方式處置違規(guī)違紀(jì)干部。

　　制度機(jī)制建設(shè)更加完善。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐，工作機(jī)制日趨規(guī)范。省紀(jì)委制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范明確“四種形態(tài)”運(yùn)用中組織措施和處分種類的通知》，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐中準(zhǔn)確把握。對此，安順市紀(jì)委監(jiān)委制定踐行“四種形態(tài)”實(shí)施辦法，明確總體要求、考量要素等;六盤水市紀(jì)委監(jiān)委出臺運(yùn)用第一種形態(tài)加強(qiáng)日常監(jiān)督的實(shí)施辦法，對各類處置方式逐項(xiàng)列明適用情形、實(shí)施主體、啟動(dòng)程序等。

　　效果更加彰顯。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的鮮明導(dǎo)向，在有效運(yùn)用批評教育、紀(jì)律處分、組織處理的同時(shí)，深入開展“一案一整改”工作，認(rèn)真做好案件查辦“后半篇文章”，結(jié)合特定地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域違反政治紀(jì)律案件開展警示教育，督促整改落實(shí)，推動(dòng)凈化政治生態(tài)。

　　存在問題和面臨困難

　　理解認(rèn)識仍然存在偏差。一是有的重辦案輕監(jiān)督的慣性思維根深蒂固，在監(jiān)督中把握政策策略不到位，工作方法不恰當(dāng)，存在不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象。二是有的片面強(qiáng)調(diào)“四種形態(tài)”從輕、減輕處理，從嚴(yán)要求未得到體現(xiàn)和落實(shí)。三是刻意追求各形態(tài)之間的比例關(guān)系，刻意追求第一種形態(tài)占比。

　　履職盡責(zé)不夠到位。一是主體責(zé)任履行不到位。有的黨委(黨組)在嚴(yán)肅本地區(qū)黨內(nèi)政治生活、維護(hù)政治生態(tài)、開展干部思想教育方面工作力度還不夠，主體責(zé)任存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。二是監(jiān)督責(zé)任履行不夠到位。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)的思路和方式方法落后，工作部署和考核導(dǎo)向放在查辦大案要案上。三是擔(dān)當(dāng)斗爭精神不足，有的黨委、紀(jì)委存在只愿“栽花”不愿“挑刺”的思維，從嚴(yán)從細(xì)監(jiān)督的責(zé)任感不強(qiáng)。

　　形態(tài)運(yùn)用不夠精準(zhǔn)。一是運(yùn)用第一種形態(tài)存在偏差。有的在處理問題線索簡單以查否了結(jié)，規(guī)范化不足，針對性不強(qiáng)。二是運(yùn)用第二、第三種形態(tài)不平衡、不到位。有的地方對案件缺乏綜合研判，對形態(tài)運(yùn)用邊界和對應(yīng)內(nèi)容把握不統(tǒng)一，不同措施混淆使用;有的執(zhí)行處分決定和組織處理措施不到位，削弱了紀(jì)律權(quán)威。三是有的地方未能準(zhǔn)確區(qū)分不同違紀(jì)以及違法行為之間的界限，存在定性不準(zhǔn)現(xiàn)象。

　　分析研判不夠準(zhǔn)確。一是政治生態(tài)研判不深入。有的地方對本地區(qū)本部門政治生態(tài)研判不夠，對具體問題分析把握不準(zhǔn)，難以有效實(shí)現(xiàn)處理的精準(zhǔn)性。二是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)不平衡。有的地方對需要從輕、減輕處理的案件，在情節(jié)、依據(jù)和銜接上不能精準(zhǔn)把握。

　　制度機(jī)制不夠完善。一是制度規(guī)定不配套。指導(dǎo)性意見相對缺乏，基層運(yùn)用“四種形態(tài)”尺度不明確，對一些問題執(zhí)行過程中存在較大差異。二是銜接協(xié)作機(jī)制不健全，一些地方相關(guān)工作措施、處理建議、處分決定、組織處理在執(zhí)行上存在脫節(jié)現(xiàn)象，削弱了運(yùn)用“四種形態(tài)”的綜合效果。

　　把握實(shí)事求是原則深化實(shí)踐

　　壓實(shí)黨委、紀(jì)委管黨治黨政治責(zé)任，著力解決“不愿用”的問題。一是完善責(zé)任清單和考核機(jī)制。建立實(shí)踐“四種形態(tài)”責(zé)任清單，把履行主體、監(jiān)督責(zé)任貫穿于日常監(jiān)督管理和違紀(jì)問題審查全過程，將運(yùn)用“四種形態(tài)”情況作為各級黨委(黨組)履行主體責(zé)任情況考核的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。把落實(shí)“四種形態(tài)”情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際對管黨治黨主體責(zé)任缺失、全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落實(shí)不力的，堅(jiān)決追究責(zé)任。三是強(qiáng)化分析研判和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢和總體成效，深入研判區(qū)域政治生態(tài)，強(qiáng)化指導(dǎo)力度，有效解決全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭中遇到的難題。要分析提煉運(yùn)用“四種形態(tài)”有效做法，加強(qiáng)政策理論和經(jīng)驗(yàn)宣傳，引導(dǎo)各級黨組織深化對全面從嚴(yán)治黨客觀規(guī)律的認(rèn)識。

　　把握標(biāo)本兼治、治病救人原則，推動(dòng)第一種形態(tài)取得實(shí)效。一是解決監(jiān)督方法手段不多的問題，提高談話函詢覆蓋面。要加強(qiáng)對現(xiàn)有線索的分析研判，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)分類處理，對苗頭性、傾向性問題或輕微違紀(jì)的，及時(shí)啟動(dòng)談話函詢程序，同時(shí)加大對一般性或較為籠統(tǒng)問題線索“面對面”的談話比例。二是解決規(guī)范化程度不高的問題，細(xì)化規(guī)范談話函詢流程。對談話函詢程序、內(nèi)容、辦理過程等細(xì)化操作流程，確保全程留痕、手續(xù)完備、有據(jù)可查;嚴(yán)格按照指標(biāo)體系科學(xué)精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，確保形態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠客觀反映;適時(shí)對談話函詢結(jié)果真實(shí)性進(jìn)行核查，對不如實(shí)說明、欺騙組織的嚴(yán)肅處理。

　　堅(jiān)持實(shí)事求是與講究政策策略相統(tǒng)一，確保形態(tài)運(yùn)用更加精準(zhǔn)。一是準(zhǔn)確研判“樹木”與“森林”的關(guān)系，把握好政治生態(tài)和政治方向。緊扣政治責(zé)任和政治影響，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨大局和當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)綜合考量，對違背中央大政方針政策、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和重要戰(zhàn)略部署不力、搞“七個(gè)有之”以及破壞黨內(nèi)政治生態(tài)等問題，要從嚴(yán)把握、從嚴(yán)處理，形成震懾。二是統(tǒng)籌把握個(gè)案與整體的關(guān)系，確保處理平衡。在個(gè)案處理上，要防止脫離當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)和案件處理整體情況隨意放大或縮小，防止個(gè)案處理完全背離當(dāng)?shù)赝惏讣幚淼募o(jì)法尺度而出現(xiàn)畸輕畸重現(xiàn)象。三是準(zhǔn)確把握寬與嚴(yán)的辯證關(guān)系，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。要避免片面從寬、一味從寬的情況。對于寬嚴(yán)的把握應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，對于違紀(jì)問題嚴(yán)重且對組織不忠誠、不老實(shí)、拒不接受組織教育挽救，甚至對抗組織審查等具有從重加重情形的，必須按照規(guī)定從嚴(yán)把握、從嚴(yán)處理。四是把握好定量與變量的關(guān)系，重點(diǎn)考量被審查人主觀態(tài)度。審查調(diào)查中，紀(jì)法、事實(shí)是兩個(gè)主要的定量，被審查調(diào)查人態(tài)度是中間的變量，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格把握事實(shí)、紀(jì)法兩個(gè)定量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握被審查調(diào)查人對組織的忠誠度、接受組織審查的態(tài)度這個(gè)主要變量，審慎做出分析判斷。五是準(zhǔn)確把握違紀(jì)與犯罪之間的關(guān)系，明確政策界限。要加強(qiáng)對審查調(diào)查和司法實(shí)踐的分析研究，明確第三、第四種形態(tài)政策界限。對于運(yùn)用第三種形態(tài)處理的，要體現(xiàn)把監(jiān)督挺在前面的要求;對于嚴(yán)重違法犯罪的，必須果斷運(yùn)用第四種形態(tài)處理。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，確保形態(tài)運(yùn)用程序更加規(guī)范。一是繼續(xù)做好頂層設(shè)計(jì)，提供方向指引，明確具體適用情形、政策界限、處理標(biāo)準(zhǔn)、程序要求等內(nèi)容，把“四種形態(tài)”的運(yùn)用貫穿到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程。要進(jìn)一步探索建立運(yùn)用“四種形態(tài)”與組織人事工作相銜接機(jī)制，加強(qiáng)與組織人事部門、被調(diào)查人所在單位黨組織的協(xié)調(diào)，確保處理建議、處分決定、組織處理措施能夠得到及時(shí)有效執(zhí)行。二是運(yùn)用“四種形態(tài)”必須嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定及配套制度有關(guān)程序性要求，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則和重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。對于“四種形態(tài)”運(yùn)用中的重要問題，必須經(jīng)過集體研究，決不允許個(gè)人擅自決定和改變。三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，對于“四種形態(tài)”運(yùn)用中從輕、從重情節(jié)的把握，要嚴(yán)格執(zhí)行集體決策機(jī)制，嚴(yán)格履行請示報(bào)批制度，壓縮權(quán)力尋租空間，避免案件處理的主觀性。