一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)改革實(shí)踐，提升謀改革推改革督改革的水平
(一)堅(jiān)持黨對(duì)改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省委深改委自覺(jué)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的認(rèn)識(shí)論和方法論作為謀劃改革、推進(jìn)改革、落實(shí)改革的根本遵循和行動(dòng)指南，結(jié)合深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，健全黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作的體制機(jī)制，修訂工作規(guī)則，構(gòu)建完善省委深改委統(tǒng)籌決策、專(zhuān)項(xiàng)小組分塊抓總、牽頭部門(mén)主要實(shí)施、參與部門(mén)各盡其責(zé)、改革辦協(xié)調(diào)督促的工作格局。緊盯中央深改委部署要求，每次省委深改委會(huì)議將習(xí)近平總書(shū)記在中央深改委會(huì)議上的重要講話精神作為第一議題進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，全年召開(kāi)會(huì)議6次，提請(qǐng)審議重要改革方案、文件和報(bào)告42個(gè)，聽(tīng)取有關(guān)方面主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實(shí)專(zhuān)題匯報(bào)12次，推動(dòng)省級(jí)層面出臺(tái)改革方案666個(gè)。貫徹中央改革頂層設(shè)計(jì)，突出云南特點(diǎn)，制定年度工作要點(diǎn)、工作臺(tái)賬、督察計(jì)劃，部署改革任務(wù)355個(gè)、重大改革事項(xiàng)20項(xiàng)、檢查評(píng)估42項(xiàng)。2014年以來(lái)，省級(jí)層面共出臺(tái)改革方案2457個(gè)。
(二)堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記的“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵”和“要做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，撲下身子，狠抓落實(shí)”等指示精神，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記親力親為謀劃指導(dǎo)改革的精神和作風(fēng)，聚焦云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展存在的體制機(jī)制問(wèn)題，帶頭挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，帶頭深入基層、靠前指揮，率隊(duì)督導(dǎo)調(diào)研推動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、“放管服”、國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)、“數(shù)字云南”、農(nóng)村人居環(huán)境整治、環(huán)保督察、河(湖)長(zhǎng)制等改革任務(wù)。堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下，傳導(dǎo)壓力，分管省領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)起改革主體責(zé)任，認(rèn)真謀劃本地區(qū)本部門(mén)改革，領(lǐng)銜解決突出問(wèn)題，打通關(guān)節(jié)，疏通堵點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)。
(三)堅(jiān)持以督察考評(píng)促改革落地見(jiàn)效。省委深改委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的“以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)”的要求，充分發(fā)揮督察“利器”作用和考評(píng)“指揮棒”作用，推動(dòng)改革精準(zhǔn)發(fā)力、精心實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)。完善“清單制+責(zé)任制”督察機(jī)制，建立省委深改委會(huì)議決定重要事項(xiàng)分辦落實(shí)機(jī)制。部署安排對(duì)2014年、2015年出臺(tái)的20個(gè)重要改革方案開(kāi)展自查評(píng)估，對(duì)20個(gè)已出臺(tái)半年以上的改革方案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察，對(duì)科技體制、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制2個(gè)具有標(biāo)志性、牽引性的改革事項(xiàng)組織開(kāi)展第三方評(píng)估。對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、云南阜外心血管病醫(yī)院綜合改革、建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等7個(gè)改革事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督促檢查。堅(jiān)持實(shí)行督察評(píng)估情況通報(bào)制度，對(duì)督察評(píng)估發(fā)現(xiàn)的100余個(gè)問(wèn)題提出整改落實(shí)措施和要求。對(duì)16個(gè)州(市)、71個(gè)省直部門(mén)的改革工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，反饋突出問(wèn)題162個(gè)，提出整改建議161條。各專(zhuān)項(xiàng)小組、責(zé)任部門(mén)積極主動(dòng)作為，開(kāi)展多種形式的檢查督促評(píng)估工作，努力打通改革落地“最后一公里”。
(四)堅(jiān)持以好的作風(fēng)推動(dòng)改革走深走實(shí)。省委深改委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”的要求，牢固樹(shù)立“一切工作都要靠抓落實(shí)”的理念，以改革思維和辦法加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以更實(shí)舉措提高改革成效。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把抓改革落實(shí)與集中整治形式主義、官僚主義行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)改革工作實(shí)打?qū)?、硬碰硬，切?shí)解決改革發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)為基層減負(fù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行督察報(bào)批程序。抓改革隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和改革專(zhuān)業(yè)人員的教育培訓(xùn)，舉辦全省改革專(zhuān)題培訓(xùn)班。加強(qiáng)改革政策宣傳解讀，開(kāi)展慶祝新中國(guó)成立70周年專(zhuān)題集中宣傳，編發(fā)《云南改革快報(bào)》55期90篇，主流媒體各類(lèi)宣傳報(bào)道100余篇(條)，營(yíng)造了理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省將改革推向深入的信心和決心，提升了群眾獲得感。
二、打好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)改革舉措落地見(jiàn)效
(一)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)
省委深改委以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，煙草、石油煉化、電力、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效，八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“三張牌”發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)總量邁上2萬(wàn)億元臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。
——完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干意見(jiàn)，啟動(dòng)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境提升“十大行動(dòng)”，以“六個(gè)一”為重點(diǎn)的“放管服”改革持續(xù)深化，“一顆印章管審批”全面推行，省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革加速推進(jìn)，企業(yè)和群眾辦事更加便捷、更有效率。“一部手機(jī)辦事通”推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”，上線事項(xiàng)達(dá)537個(gè)，注冊(cè)用戶達(dá)698萬(wàn)人，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)約2600多萬(wàn)件。全面取消企業(yè)賬戶行政許可，90.51%的企業(yè)在1個(gè)工作日內(nèi)完成開(kāi)戶辦理，開(kāi)戶時(shí)間壓縮75%。優(yōu)化規(guī)劃審批流程，推行“四審十一評(píng)”，加速項(xiàng)目審批。創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)化體系，累計(jì)發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)1089項(xiàng)。昆明市創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管機(jī)制營(yíng)造公平守信市場(chǎng)環(huán)境工作受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。
——構(gòu)建清潔安全高效的能源體系。電力體制改革持續(xù)發(fā)力，制定電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案，成立省電力配售公司，獲國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展棄水電量消納試點(diǎn)，一般工商業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)累計(jì)降低0.133元、降幅達(dá)到22%，放開(kāi)一般工商業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，全年省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量1045.4億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)22.8%。建設(shè)中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞的電力交易中心，打造區(qū)域電力交換樞紐。我省多措并舉有效降低企業(yè)用電成本的做法受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。推動(dòng)建立安全穩(wěn)定的油氣生產(chǎn)供應(yīng)體系，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分下放煤炭行政審批權(quán)限，淘汰不安全不達(dá)標(biāo)煤礦落后產(chǎn)能516萬(wàn)噸。
——完善財(cái)政稅收體制。落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，全面取消省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。全面落實(shí)社保降費(fèi)減負(fù)政策，全年累計(jì)為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降低成本1350億元。持續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理改革，以“零”為基點(diǎn)編制預(yù)算，打破“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制模式，在2018年大力壓減一般性支出基礎(chǔ)上再壓減行政經(jīng)費(fèi)5%以上，非稅收入統(tǒng)籌比例原則上不低于30%，清理取消政策目標(biāo)已完成和已到期的項(xiàng)目資金36億元，將省級(jí)36個(gè)部門(mén)的76個(gè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策清理為36個(gè)，壓縮比例達(dá)52.6%。新增債券發(fā)行進(jìn)度明顯加快，全國(guó)首家完成財(cái)政部提前下達(dá)債券額度發(fā)行。硬化預(yù)算約束管理，2019年省級(jí)預(yù)算首次實(shí)現(xiàn)“零”追加。政府性債務(wù)管理“借、用、管、還”制度體系和規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制不斷健全，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)力度加大。
——健全國(guó)資國(guó)企治理體系。“1+1+X”國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展模式初步形成，全面開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，加快推進(jìn)金融控股、航空產(chǎn)業(yè)投資、煤炭等企業(yè)集團(tuán)專(zhuān)業(yè)化重組，穩(wěn)步實(shí)施省級(jí)部門(mén)管理企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管，分層分類(lèi)、因企施策推進(jìn)混合所有制改革，省屬國(guó)有二級(jí)及以下企業(yè)混改面達(dá)60%。“央地合作”不斷深化，冶金集團(tuán)與中鋁集團(tuán)的混改成為典范。全力化解云南資本債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，完成煤化集團(tuán)4戶企業(yè)司法重整。
——完善地方金融服務(wù)和監(jiān)管體系。實(shí)施企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)，出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案(2019—2021年)和“金種子”企業(yè)遴選工作方案，遴選確定40家“金種子”企業(yè)，新增境內(nèi)上市公司3家，全年直接融資2687.94億元。云投集團(tuán)加快組建區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，合作共建地方金融監(jiān)管信息平臺(tái)。全省跨境人民幣累計(jì)結(jié)算5222.86億元。穩(wěn)妥推進(jìn)44家縣級(jí)聯(lián)社改制組建農(nóng)商行。印發(fā)打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案。完善地方金融監(jiān)管機(jī)制，加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款4441.32億元，120.43萬(wàn)建檔立卡貧困人口、61.13萬(wàn)已脫貧人口直接獲得信貸扶持，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組督查組對(duì)我省金融扶貧“兩支撐”等經(jīng)驗(yàn)予以肯定。有序推動(dòng)云南利率市場(chǎng)化改革，完善貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)形成機(jī)制。
——全力建設(shè)“數(shù)字云南”。出臺(tái)云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2023年)。“一部手機(jī)”系列產(chǎn)品成為行業(yè)領(lǐng)域的智慧標(biāo)桿。“一部手機(jī)游云南”榮獲2019年度國(guó)際杰出項(xiàng)目獎(jiǎng)，“一部手機(jī)辦事通”被評(píng)為全國(guó)省級(jí)政府九大優(yōu)秀政務(wù)APP之一，“一部手機(jī)云品薈”搭建了云南優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品展銷(xiāo)的誠(chéng)信平臺(tái)、直供平臺(tái)，“一部手機(jī)云企貸”從源頭上破解農(nóng)戶和中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、目前已累計(jì)授信4828戶22億元，“一部手機(jī)辦稅費(fèi)”上線三個(gè)月即辦理業(yè)務(wù)1200萬(wàn)筆、繳稅27億元。在全國(guó)率先建成云南公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整體推進(jìn)國(guó)家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心、云南反恐大數(shù)據(jù)中心和云南公安大數(shù)據(jù)中心“三位一體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100余類(lèi)社會(huì)行業(yè)數(shù)據(jù)的融合，國(guó)家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心向全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)放授權(quán)用戶2萬(wàn)個(gè)，為全國(guó)、南亞?wèn)|南亞禁毒工作提供了有力保障。全國(guó)林業(yè)等一批“國(guó)字號(hào)”大數(shù)據(jù)中心落戶云南。成功舉辦國(guó)際智慧旅游大會(huì)、“數(shù)字云南”區(qū)塊鏈國(guó)際論壇，建成5G基站1342個(gè)，開(kāi)出全國(guó)第一張區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票。據(jù)《數(shù)字中國(guó)指數(shù)報(bào)告(2019)》顯示，“數(shù)字云南”總指數(shù)同比增長(zhǎng)75%，全省資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
——完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)臨滄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和滇中國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)云南省實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和鋁工業(yè)研究中心、硅工業(yè)研究中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心20家以上。全省研發(fā)投入占GDP比重提高到1.05%。
此外，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，在全國(guó)率先試行特色文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度。深化公路收費(fèi)制度改革，全省新增ETC用戶360.49萬(wàn)，ETC車(chē)輛達(dá)601萬(wàn)輛。
(二)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革取得新突破
省委深改委以建設(shè)中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為突破口，深度融入“一帶一路”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，完善內(nèi)聯(lián)外通紐帶功能，推動(dòng)與周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)、產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、金融、人文等五個(gè)方面的創(chuàng)新合作，我省與國(guó)際國(guó)內(nèi)特別是與周邊國(guó)家合作領(lǐng)域愈加寬廣、合作內(nèi)涵愈加豐富、合作質(zhì)量越來(lái)越高，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷釋放，面向南亞?wèn)|南亞輻射中心功能不斷增強(qiáng)。
——加快推進(jìn)中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。成立云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案任務(wù)分工》的總表以及首創(chuàng)表、部門(mén)表、片區(qū)表、時(shí)限表共5張責(zé)任清單，明確106項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的時(shí)間表和任務(wù)圖。加大復(fù)制推廣全國(guó)自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)力度，推廣落實(shí)率為78.9%。昆明片區(qū)、紅河片區(qū)和德宏片區(qū)同步實(shí)行“證照分離”改革試點(diǎn)，采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式分類(lèi)推進(jìn)改革。昆明片區(qū)出臺(tái)招商引資“黃金十條”，注冊(cè)企業(yè)超過(guò)2000戶;紅河片區(qū)累計(jì)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)19.26萬(wàn)件，辦結(jié)率100%;“一窗通”、“一站式”服務(wù)讓德宏片區(qū)的服務(wù)效率不斷提高。
——創(chuàng)新貿(mào)易和服務(wù)機(jī)制。出臺(tái)云南新時(shí)代擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放的若干意見(jiàn)和15個(gè)跨境方案。全省建成7大類(lèi)、17個(gè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作功能區(qū)，擁有18個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸。辦好商洽會(huì)、東盟華商會(huì)、云臺(tái)會(huì)等展會(huì)，中國(guó)(云南)國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展，云南省跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)正式上線。大力推行無(wú)紙化申報(bào)退稅，推廣試行“兩無(wú)一免”簡(jiǎn)化退稅流程及推廣試行“有事找大廳”聯(lián)合辦稅機(jī)制。建立健全企業(yè)“走出去”領(lǐng)事認(rèn)證應(yīng)急服務(wù)“綠色通道”機(jī)制。加快推進(jìn)涉外法律服務(wù)體系建設(shè)，與東盟國(guó)家開(kāi)展深度交流合作，開(kāi)設(shè)了10個(gè)境外律師事務(wù)所及分支機(jī)構(gòu)。全省外貿(mào)進(jìn)出口總額突破2000億元人民幣，同比增長(zhǎng)15%。
——全面提升通關(guān)便利化水平。全省進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為18.56小時(shí)和0.36小時(shí)，同比壓縮61.9%和71.4%。勐康口岸擴(kuò)大開(kāi)放獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。中國(guó)(云南)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省注冊(cè)企業(yè)4025家，注冊(cè)用戶6366個(gè)，注冊(cè)邊民58398人，共計(jì)申報(bào)766.32萬(wàn)票。
——推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革。深入推進(jìn)旅游革命“三部曲”，旅游市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，游客滿意度不斷提高，“一部手機(jī)游云南”重構(gòu)“游客旅游自由自在、政府管理服務(wù)無(wú)處不在”的全域旅游、智慧旅游新環(huán)境，樹(shù)起了全國(guó)智慧旅游標(biāo)桿，“30天無(wú)理由退貨”機(jī)制全面建立，成為云南旅游新品牌和誠(chéng)信云南標(biāo)志，啟動(dòng)建設(shè)大滇西旅游環(huán)線。騰沖市、石林縣入選首批71個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)
省委深改委持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)量效齊增。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)生活垃圾、生活污水治理和廁所革命，村容村貌提升取得實(shí)效。
——建立穩(wěn)定脫貧和解決相對(duì)貧困的扶弱幫困長(zhǎng)效機(jī)制。緊緊圍繞全年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，聚焦“兩不愁三保障”突出問(wèn)題、巡視考核指出問(wèn)題整改、深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，探索形成省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一線調(diào)研、一線檢查、一線督戰(zhàn)、一線問(wèn)效”推進(jìn)機(jī)制，精準(zhǔn)組織、精準(zhǔn)指揮、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)考核的攻堅(jiān)機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量“扎口”機(jī)制和返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。抓實(shí)硬舉措，落實(shí)硬任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)工作呈現(xiàn)出系統(tǒng)推進(jìn)、標(biāo)本兼治，迎難而上、決戰(zhàn)決勝，成效明顯、亮點(diǎn)紛呈的良好態(tài)勢(shì)。
——深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。擇優(yōu)創(chuàng)建20個(gè)“一縣一業(yè)”示范縣和20個(gè)特色縣，開(kāi)展3000個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，全省農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破7000億元，“三品一標(biāo)”新認(rèn)證登記企業(yè)532家、產(chǎn)品976個(gè)，有效產(chǎn)品數(shù)達(dá)5407個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)20萬(wàn)畝耕地輪作休耕試點(diǎn)。創(chuàng)建思茅區(qū)、芒市、開(kāi)遠(yuǎn)市3個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13戶，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破8300億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由1.1∶1提高到1.6∶1以上。
——完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到98.9%。宜良縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，用好用活增減掛鉤政策助力全省脫貧攻堅(jiān)，有效緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，建立補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑制度，有效保障全省重大建設(shè)項(xiàng)目用地的耕地占補(bǔ)平衡需求。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，開(kāi)展與培育新型經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合、與帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展相結(jié)合的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股新型經(jīng)營(yíng)主體試點(diǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。國(guó)有林場(chǎng)由203個(gè)優(yōu)化整合為141個(gè)，培育國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地40個(gè)，全省林業(yè)總產(chǎn)值2309億元，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值523億元。
——全面整治農(nóng)村人居環(huán)境。啟動(dòng)建設(shè)“云南省鎮(zhèn)村規(guī)劃管理系統(tǒng)”，構(gòu)建“省—州(市)—縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—行政村—自然村”六級(jí)村莊規(guī)劃管理體系。全省91%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)和92%的村莊對(duì)生活垃圾進(jìn)行收集處理，62%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)對(duì)生活污水進(jìn)行收集處理，改建行政村村委會(huì)所在地公廁3007座、農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁527688座，衛(wèi)生戶廁、無(wú)害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率分別達(dá)76.1%、34.6%。全省實(shí)施100.35萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造，2018年績(jī)效評(píng)價(jià)居全國(guó)第2位。村莊清潔行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，完成3223個(gè)建制村環(huán)境綜合整治，708個(gè)傳統(tǒng)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，居全國(guó)第二。安寧被確定為全國(guó)2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作19個(gè)激勵(lì)縣(市)之一;澄江、大理、騰沖、石屏被列為國(guó)家農(nóng)村生活污水治理示范縣;澄江、賓川、大姚、彌勒被列為國(guó)家農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣;創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境示范縣3個(gè)、省級(jí)示范縣23個(gè)、省級(jí)示范村300個(gè)，全省涌現(xiàn)出一批以臨滄鮮花盛開(kāi)的村莊、普洱民族特色村莊、紅河農(nóng)旅融合村莊、騰沖“五美一最”村莊為代表的不同類(lèi)型、不同水平農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀案例。
(四)民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)
省委深改委堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全完善人民當(dāng)家作主制度體系，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化規(guī)范化程序化，法治云南建設(shè)取得新成效，民族宗教工作走出云南特色新路子。
——堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。專(zhuān)題詢問(wèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，全年開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)3次。其中，對(duì)省政府貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改進(jìn)展情況開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)，受到全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)、副委員長(zhǎng)王晨和秘書(shū)長(zhǎng)楊振武的肯定與批示。持續(xù)推進(jìn)全省預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，全省16個(gè)州(市)129個(gè)縣(市、區(qū))已實(shí)現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，得到全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)肯定。
——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的思想政治引領(lǐng)，廣泛搭建履職交流平臺(tái)，營(yíng)造合作共事的良好氛圍，充分支持民主黨派、無(wú)黨派人士和各族各界群眾代表在政協(xié)發(fā)揮作用。
——堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。出臺(tái)全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)施意見(jiàn)。啟動(dòng)第三輪示范創(chuàng)建工程，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。昆明、紅河成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(州)。西盟縣、峨山縣等被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。
(五)文化教育衛(wèi)生體制改革多點(diǎn)突破
省委深改委順應(yīng)各族人民對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持在發(fā)展中提高保障和改善民生水平，不斷增投入、?；尽⒀a(bǔ)短板、兜底線、建機(jī)制、促公平，文化、教育、衛(wèi)生“短板”加快補(bǔ)齊，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。
——堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度。啟動(dòng)縣級(jí)媒體改革和縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，129個(gè)縣級(jí)融媒體中心全部掛牌成立，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)會(huì)澤縣、蒙自市等省級(jí)首批65個(gè)縣級(jí)融媒體中心已投入使用。啟動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，20個(gè)縣(市)被列為全國(guó)試點(diǎn)，40個(gè)縣(市)被定為省級(jí)試點(diǎn)，分批分級(jí)推進(jìn)。促進(jìn)公共文化服務(wù)向基層延伸，出臺(tái)云南省鄉(xiāng)村文化振興行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)基層宣傳文化陣地整合，曲靖市入選第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加快文化與旅游融合發(fā)展，初步遴選13類(lèi)350個(gè)文旅融合示范重點(diǎn)項(xiàng)目，建立文旅融合項(xiàng)目庫(kù)，得到中宣部、文化和旅游部的充分肯定。加強(qiáng)文化企事業(yè)單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)，開(kāi)展圖書(shū)出版單位、國(guó)有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位、報(bào)刊出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核工作。啟動(dòng)國(guó)有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)，對(duì)全省107個(gè)國(guó)有文藝院團(tuán)2018年度的社會(huì)效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，受到文化和旅游部充分肯定。
——構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。制定云南教育現(xiàn)代化2035和加快推進(jìn)云南教育現(xiàn)代化實(shí)施方案。開(kāi)展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)，高校一流黨建創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，思政工作成效凸顯?；就瓿闪x務(wù)教育學(xué)校體育、中小學(xué)勞動(dòng)教育、義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)職級(jí)制、學(xué)生傷害事故預(yù)防與處置、義務(wù)教育青年教師培訓(xùn)計(jì)劃5項(xiàng)教育改革重點(diǎn)任務(wù)。大力實(shí)施“廳長(zhǎng)突破項(xiàng)目”，加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展步伐，統(tǒng)籌中央資金6.9億元專(zhuān)項(xiàng)用于“一村一幼”項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)可建設(shè)1230所村級(jí)幼兒園。深化考試招生制度改革，提高體育占中考分值的權(quán)重，與語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)并列100分。建立接受?chē)?guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估縣機(jī)制，全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)率達(dá)93%。穩(wěn)步推進(jìn)“云南省普通高中綜合管理服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所專(zhuān)科學(xué)校被教育部認(rèn)定為優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科高等職業(yè)院校。
——強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。以“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革為主線，改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度、優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門(mén)審批等政策文件。加快推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，全省42個(gè)縣(市、區(qū))納入國(guó)家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)，其中曲靖、臨滄以市為整體實(shí)施;保山市、文山市、景洪市申報(bào)成為國(guó)家城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)。成功入列第一批國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)省份，心血管、呼吸、中醫(yī)專(zhuān)業(yè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心正在落地云南。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，5所醫(yī)院納入國(guó)家現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、薪酬制度和績(jī)效考核改革。不斷完善全民醫(yī)保制度，跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。持續(xù)鞏固多元復(fù)合式付費(fèi)方式改革，全省8個(gè)統(tǒng)籌區(qū)、138家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展按疾病診斷相關(guān)分組DRGs付費(fèi)改革，昆明市納入國(guó)家DRGs付費(fèi)改革試點(diǎn)。積極開(kāi)展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障資金按人頭打包付費(fèi)改革試點(diǎn)，云縣、祥云縣、峨山縣等地改革成效顯著。深化藥品耗材流通體制改革，參加國(guó)家第二批藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)，在曲靖市開(kāi)展高值醫(yī)用耗材帶量集中采購(gòu)試點(diǎn)。全省各級(jí)各類(lèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面取消醫(yī)用耗材加成，同步建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。云南省阜外心血管病醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)積極推進(jìn)，高值醫(yī)用耗材采購(gòu)、按病種按疾病診斷相關(guān)分組(DRGs)付費(fèi)為主的多元復(fù)合式支付方式等改革經(jīng)驗(yàn)加快復(fù)制推廣。
——深化體育體制機(jī)制改革。制定加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)、云南省戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展綱要。創(chuàng)新全民健身服務(wù)方式，持續(xù)深入實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館低免開(kāi)放資金補(bǔ)助從大型場(chǎng)館向中小場(chǎng)館擴(kuò)展，全省437個(gè)各類(lèi)體育場(chǎng)館實(shí)行低免開(kāi)放。積極推進(jìn)足球改革、體教結(jié)合、體旅融合等專(zhuān)項(xiàng)改革，構(gòu)建融入體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的云南高原特色體育發(fā)展的體制機(jī)制。芒市入選2019年全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣。
(六)社會(huì)體制改革不斷深化
省委深改委堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
——健全社會(huì)公平正義法治保障制度。全面推開(kāi)政法領(lǐng)域改革，制定政法領(lǐng)域全面深化改革任務(wù)清單，系統(tǒng)部署實(shí)施8個(gè)體系42項(xiàng)任務(wù)310項(xiàng)改革措施，推進(jìn)落實(shí)年度改革措施122項(xiàng)。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善以員額法官檢察官為重點(diǎn)的權(quán)責(zé)配置體系和以法官檢察官辦案責(zé)任制為核心的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全新型辦案監(jiān)督管理模式和司法績(jī)效考評(píng)機(jī)制，成立法官檢察官懲戒委員會(huì)，新遴選320名員額法官和200名員額檢察官。推進(jìn)政法機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，全省法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從1926個(gè)精簡(jiǎn)為1014個(gè)，檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由2367個(gè)精簡(jiǎn)至1109個(gè)。深化訴訟制度改革，推進(jìn)訴源治理和民事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，實(shí)行刑事案件捕訴一體辦理，全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，全面提升司法效率，加強(qiáng)“四大檢察職能”建設(shè)，全省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件數(shù)量居全國(guó)前三。深化律師制度改革，完善律師行業(yè)黨建工作機(jī)制，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)律師協(xié)會(huì)黨組織在州市一級(jí)全覆蓋。
——構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。加快建設(shè)“雪亮工程”“邊境立體化防控體系”。率先成立國(guó)際警察教育培訓(xùn)學(xué)院和東南亞執(zhí)法研究中心，累計(jì)為南亞?wèn)|南亞國(guó)家培訓(xùn)執(zhí)法官員2000余名。完善多元糾紛化解體系，創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，全省149個(gè)法院普遍建立訴調(diào)對(duì)接中心，試點(diǎn)應(yīng)用云南在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，調(diào)解成功10723件。加強(qiáng)命案防范治理工作，全省命案數(shù)同比下降24.56%，甩掉了命案數(shù)全國(guó)第一的帽子。完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系，督促整改城市火災(zāi)隱患問(wèn)題，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全省安全生產(chǎn)、城市公共安全、消防安全、道路交通安全、監(jiān)管場(chǎng)所安全形勢(shì)保持總體平穩(wěn)。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)價(jià)格重點(diǎn)治理。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，在宜良等10個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。在臨滄市推開(kāi)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作，在2個(gè)州(市)、42個(gè)縣(區(qū))推開(kāi)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)。健全公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全省14300個(gè)行政村(社區(qū))法律服務(wù)線上線下全覆蓋。建立健全掃黑除惡常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。
——完善社會(huì)保障體系。健全社會(huì)信用體系，上線運(yùn)行覆蓋全省16個(gè)州(市)和40個(gè)省級(jí)單位的信用信息共享平臺(tái)，歸集各類(lèi)信用信息7542萬(wàn)條，對(duì)6020家失信主體向全社會(huì)公示。積極開(kāi)展拖欠農(nóng)民工工資治理，在省信用信息共享平臺(tái)上歸集執(zhí)行期拖欠農(nóng)民工工資黑名單36條，為4932名勞動(dòng)者追發(fā)工資5016萬(wàn)元。優(yōu)化戶籍、車(chē)檢駕考、出入境等行政管理制度，先后出臺(tái)35條便民利民舉措和22條服務(wù)群眾措施，累計(jì)制定發(fā)布202項(xiàng)公安機(jī)關(guān)“最多跑一次”事項(xiàng)清單，取消35項(xiàng)證明材料，建成136個(gè)“公安自助便民服務(wù)超市”和“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”。做好退伍軍人保障工作，成立云南省退役軍人就業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)700余名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部完成適應(yīng)性培訓(xùn)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，在全國(guó)率先推廣社會(huì)救助資金“社銀一體化”發(fā)放，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別比去年底增長(zhǎng)9.34%、19.2%，城鄉(xiāng)特困人員基本生活平均標(biāo)準(zhǔn)較去年增長(zhǎng)9.67%。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，參保率98.68%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月60元提高到每人每月103元。加強(qiáng)兒童福利服務(wù)保障體系建設(shè)，將父母重病、重殘、服刑等事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入精準(zhǔn)保障范圍，集中供養(yǎng)、散居孤兒月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)1974元、1274元，惠及21069人。加強(qiáng)兜底保障，全面建立社會(huì)救助協(xié)理員制度，打造“智慧救助”，全面啟動(dòng)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放對(duì)象合計(jì)2166.93萬(wàn)人次。
(七)生態(tài)文明體制改革全面發(fā)力
省委深改委牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全力打好九大高原湖泊保護(hù)治理、生態(tài)修復(fù)等“8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，扎實(shí)開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)問(wèn)題整改，加快推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國(guó)最美麗省份建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為98.1%，居全國(guó)第3位，全省森林覆蓋率、蓄積量和濕地保護(hù)率實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。
——實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。全面推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，將已有工作基礎(chǔ)的昆明市和大理市納入試點(diǎn)范圍，與省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃同步編制完成。同步制定縣(市)國(guó)土空間規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究起草縣(市)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃編制等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為國(guó)土空間規(guī)劃編制奠定基礎(chǔ)。
——全面建立資源高效利用制度。強(qiáng)化自然資源管理，建立自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度，編制完成云南省2018年度國(guó)有自然資源報(bào)告，摸清資源家底。全面啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的試點(diǎn)，在全國(guó)率先出臺(tái)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法(試行)。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全力彌補(bǔ)生態(tài)功能區(qū)所在地政府和居民為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所形成的實(shí)際支出與機(jī)會(huì)成本，省級(jí)財(cái)政下達(dá)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付76.86億元，基本形成以生態(tài)功能區(qū)和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)補(bǔ)充的省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度，省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付比重提高到60%以上。
——健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。持續(xù)深化河(湖)長(zhǎng)制，排查河湖亂占、亂堆、亂建、亂采等“四亂”問(wèn)題5848個(gè)，完成整改銷(xiāo)號(hào)率達(dá)99.9%。精準(zhǔn)實(shí)施九大高原湖泊保護(hù)治理，水質(zhì)總體保持穩(wěn)定向好，撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)長(zhǎng)期保持Ⅰ類(lèi)，長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到74%、出省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)普達(dá)措國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)水源地保護(hù)工作。制定云南省水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、云南省集中式飲用水水源地保護(hù)等措施，水源每季度監(jiān)測(cè)一次，每?jī)赡觊_(kāi)展一次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)。
——嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革基本完成，構(gòu)建省級(jí)督察體系、規(guī)范干部雙管模式、調(diào)整監(jiān)測(cè)管理體制等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(八)黨建紀(jì)檢領(lǐng)域改革走深走實(shí)
省委深改委認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以自我革命精神持續(xù)凈化政治生態(tài)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，云南政治生態(tài)由“亂”而“治”，迎來(lái)了根本好轉(zhuǎn)的重要“拐點(diǎn)”，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。
——堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。制定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的意見(jiàn)、云南省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考核考察辦法、干部政治素質(zhì)檔案管理辦法、加強(qiáng)和改進(jìn)全省機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，制定貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》以及城市、黨員教育管理、律師行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作等重點(diǎn)任務(wù)清單，推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨建工作全面進(jìn)步。制定關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的實(shí)施意見(jiàn)、省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法、省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定，加強(qiáng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)。制定云南省公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施方案，基本完成職級(jí)套轉(zhuǎn)和職級(jí)設(shè)置方案審批工作，各級(jí)機(jī)關(guān)(單位)共完成套轉(zhuǎn)12.6萬(wàn)人。完成縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)，符合晉升職員等級(jí)年限條件的120人中有108人獲得晉升，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層事業(yè)單位工作人員積極性。各群團(tuán)組織堅(jiān)持黨建帶群建，嚴(yán)格按照“強(qiáng)三性”“去四化”要求，大幅提高基層一線代表委員的比例。全省16個(gè)州(市)、129個(gè)縣已出臺(tái)工、青、婦、科協(xié)改革方案。
——堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系。制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)施細(xì)則等“1+4”制度、黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序?qū)嵤┘?xì)則、深化云南省紀(jì)委云南省監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)等文件。延展工作手臂、實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題717起、處分657人，第一時(shí)間通報(bào)曝光問(wèn)題線索20期212條。把監(jiān)察權(quán)向基層、村(社區(qū))延伸，全省共派出1404個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察室，探索建立村(社區(qū))監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度，構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))“監(jiān)督網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。組織開(kāi)展管黨治黨年度“政治考核”，分兩次召開(kāi)州(市)黨委書(shū)記和部分省級(jí)單位黨組(黨委)書(shū)記履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任專(zhuān)題報(bào)告會(huì)，聽(tīng)取16個(gè)州(市)黨委書(shū)記和7個(gè)省級(jí)單位黨組(黨委)書(shū)記落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、廉潔自律等方面情況匯報(bào)。推進(jìn)試點(diǎn)檢舉舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用來(lái)訪接待信息系統(tǒng)全省縣級(jí)全覆蓋，制定群眾來(lái)訪接待工作規(guī)程，全面提升來(lái)訪接待工作信息化、規(guī)范化水平，得到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委充分肯定。
三、明確目標(biāo)要求，確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果
2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。做好今年改革工作，時(shí)機(jī)關(guān)鍵、意義重大。省委深改委要堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神和系列重要指示精神，對(duì)標(biāo)中央改革決策部署，按照省委十屆九次全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強(qiáng)以改革推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，確保支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)云南高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向是做好各項(xiàng)工作特別是改革工作的一個(gè)重要實(shí)踐遵循。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足習(xí)近平總書(shū)記今年1月考察云南時(shí)給云南明確的“四個(gè)突出特點(diǎn)”，把解決突出問(wèn)題作為改革的重點(diǎn)和優(yōu)先，奔著問(wèn)題去、扭住問(wèn)題改，不斷補(bǔ)齊邊疆民族地區(qū)治理能力和制度建設(shè)的短板弱項(xiàng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記為云南確立的“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”、“五個(gè)著力”和今年年初考察云南提出的四個(gè)方面的工作要求，對(duì)照黨中央提出的2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的目標(biāo)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)、任務(wù)督導(dǎo)、責(zé)任傳導(dǎo)，以目標(biāo)倒逼工作進(jìn)度、檢驗(yàn)工作成效。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，緊扣讓各方面制度成熟定型，以工作實(shí)效衡量改革成果，把符不符合新發(fā)展理念、符不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、符不符合人民群眾的根本利益，作為抓改革的基本標(biāo)準(zhǔn)，精心謀劃精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。
一是自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦推動(dòng)改革。提高政治站位，把習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要論述、考察云南重要講話精神和系列重要指示精神，作為一個(gè)整體，一體學(xué)習(xí)貫徹、一體推進(jìn)落實(shí)，把蘊(yùn)含其中的工作方法、部署要求貫徹到改革全過(guò)程各方面，抓緊編制落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃，貫徹中央頂層設(shè)計(jì)，緊密結(jié)合云南實(shí)際，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，滿足人民對(duì)美好生活新期待的必備制度，不斷推動(dòng)各項(xiàng)改革走深走實(shí)。二是加強(qiáng)已部署改革任務(wù)的鞏固提升。對(duì)照省委重要改革舉措5年和7年實(shí)施規(guī)劃，對(duì)黨中央已經(jīng)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)特別是黨的十八屆三中全會(huì)、十九大以來(lái)部署的改革任務(wù)進(jìn)行“回頭看”，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案落實(shí)得怎么樣、遇到什么困難、群眾怎么評(píng)價(jià)、需要如何改進(jìn)等問(wèn)題，做到基本情況清楚、問(wèn)題分析清楚、工作方向清楚。三是著力推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。把關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的改革、加強(qiáng)黨的建設(shè)的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政金融、能源體制、省屬企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制、統(tǒng)計(jì)體系、中國(guó)(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、社會(huì)治安防控體系、民生保障、基層社會(huì)治理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制性障礙和機(jī)制性梗阻，確保各項(xiàng)制度落地生根、早見(jiàn)成效。四是推動(dòng)改革系統(tǒng)集成。立足增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，鞏固和深化在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃提出促進(jìn)云南高質(zhì)量發(fā)展具有牽引力、穿透力、執(zhí)行力的集成型改革，及時(shí)把地方改革和治理的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，推動(dòng)國(guó)家治理總體部署與省域治理實(shí)踐創(chuàng)新更好結(jié)合，促進(jìn)改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。五是健全抓改革的高效機(jī)制。把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程，以釘釘子精神強(qiáng)化改革督察、調(diào)度、檢查、評(píng)估工作，做到督察督到痛處、調(diào)度調(diào)到難處、考核考到實(shí)處，確保各項(xiàng)改革落地見(jiàn)效。要發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，注重在改革實(shí)踐中檢驗(yàn)干部，激勵(lì)勇于改革、善于改革者，治理在改革過(guò)程中的“慵政”、“懶政”行為。六是抓好改革隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。推動(dòng)改革培訓(xùn)進(jìn)黨校，注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，加強(qiáng)干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)建設(shè)一支懂國(guó)情、懂省情、懂改革、有理論、有實(shí)踐、會(huì)操刀的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。
