落實要素市場化配置，進一步厘清政府與市場的關系
長期以來，政府與市場的關系問題始終是經(jīng)濟體制改革的核心問題。在彭森看來，40多年改革和發(fā)展的實踐充分證明，市場配置資源是最有效率的形式。“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場的主體，也是配置資源要素的主體，市場體系是市場配置資源的基礎，價格機制是市場配置資源的核心。為了推進要素市場化配置的進程，關鍵是要進一步厘清政府與市場的關系，轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少政府對微觀經(jīng)濟干預過多、政府習慣于用行政手段直接配置資源等問題。”彭森表示。
彭森說，要素市場化配置改革難點不在要素本身，而在于要素配置主體的改革。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破行政性壟斷，大幅減少政府直接配置要素的范圍。深化國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)改革，完善國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，確保各類所有制企業(yè)通過競爭等市場手段平等獲取要素。
《意見》明確，要更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場運行機制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機結(jié)合，提升監(jiān)管和服務能力，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。彭森認為，在推進要素市場制度建設過程中，要更好地發(fā)揮政府作用，重點是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。當前，一是要完善公平競爭審查制度。市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。二是要加強各項政策特別是產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同。各項政策的出臺，都不能忽視和動搖競爭政策的基礎地位。產(chǎn)業(yè)政策應盡快轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新政策，為要素市場化配置提供創(chuàng)新引領和創(chuàng)新驅(qū)動的導向。三是要建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實現(xiàn)協(xié)同高效的市場監(jiān)管。
推進土地制度改革，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
改革開放以來，土地作為最為基本的生產(chǎn)生活要素，其市場化程度相對滯后。對此，《意見》提出推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設用地，完善土地管理體制。
彭森表示，要積極推進土地管理體制改革，增強土地管理靈活性，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力源。
“按照《意見》的部署，要加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，實行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度。在對土地征收的公共利益進行明確界定的基礎上，進一步完善公共利益征地的相關制度規(guī)定。”彭森介紹，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。
深化戶籍制度改革，推動勞動力要素市場化配置
改革開放以來，勞動力市場迅猛發(fā)展，勞動力要素市場化配置的程度大幅提高。彭森告訴記者，此次疫情的大范圍擴散與包括農(nóng)民工在內(nèi)的大規(guī)模人口流動密切相關，給社會治理帶來了嚴重挑戰(zhàn)。要深化戶籍制度改革，進一步消除制度障礙，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
“《意見》提出深化戶籍制度改革，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。這些舉措進一步暢通了落戶渠道，推動基本公共服務均等化。”彭森表示，為著力引導勞動力要素合理暢通有序流動，《意見》還明確暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
完善資本要素市場化配置，促進多層次資本市場健康發(fā)展
《意見》明確，推進資本要素市場化配置。對此，彭森指出，近年來，我國資本市場快速發(fā)展，目前股票市場市值、債券市場規(guī)模均已位居全球第二位。要按照建設規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場要求，不斷完善資本市場基礎性制度，放松和取消不適應發(fā)展需要的管制，發(fā)揮好資本市場的樞紐作用。
“要完善股票市場基礎制度，堅持市場化、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。《意見》明確，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯(lián)互通。探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊制管理。增加有效金融服務供給,健全多層次資本市場體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務業(yè)市場準入，增加服務小微和民營企業(yè)的金融服務供給。主動有序擴大金融業(yè)對外開放。”彭森介紹。
彭森表示，此外，還要加快發(fā)展技術要素市場，健全職務科技成果產(chǎn)權制度、完善科技創(chuàng)新資源配置方式。要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
(記者 陳晨)
