民政部新近發(fā)布的《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)提出：全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級(jí)別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任?！掇k法》圈定的主體主要有兩類：一是各級(jí)行政機(jī)關(guān)或參公單位主辦、主管、聯(lián)系以及與其掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；二是在民政部門登記注冊(cè)為社團(tuán)法人，且會(huì)員為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織。少數(shù)發(fā)揮特殊作用、具有特殊功能的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)暫不在調(diào)整范圍內(nèi)，比如工商聯(lián)。筆者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化得動(dòng)真格的，對(duì)于繼續(xù)違規(guī)兼任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的官員應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

　　“三百六十行，行行有協(xié)會(huì)”，僅中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)官網(wǎng)公布的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)就多達(dá)106個(gè)，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都有現(xiàn)任或退休部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“掛名”任職，有的居然多達(dá)10余人?！掇k法》落地后，至少有百名部級(jí)高官將離開協(xié)會(huì)、商會(huì)。此前出臺(tái)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案已經(jīng)明確提出，要對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員進(jìn)行一次性清理。

　　行業(yè)性的協(xié)會(huì)、商會(huì)，其負(fù)責(zé)人本就應(yīng)由公認(rèn)的行業(yè)領(lǐng)袖擔(dān)當(dāng)，而不該成為退休官員的俱樂部。現(xiàn)實(shí)卻是，官員退休之后到行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)任職，早已成為安排退休領(lǐng)導(dǎo)干部的慣例。針對(duì)這一情況，《辦法》特別規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批。經(jīng)審批獲得兼職資格的退離休干部，不得在兼職的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取其他額外利益。

　　“去行政化”是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展的題中應(yīng)有之義。許多原先由政府承擔(dān)的職能逐漸為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)所替代，部分審批權(quán)力無疑也將交至協(xié)會(huì)商會(huì)手中。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤大勢(shì)所趨。長(zhǎng)期以來，一些社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清的問題，是社會(huì)組織改革要啃的“硬骨頭”。

　　轉(zhuǎn)變政府職能的要義，就是將一部分政府管不了、不該管、管不好的社會(huì)問題還權(quán)給社會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)一部分從政府中轉(zhuǎn)移出來的職能，鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)建設(shè)。政府的某些事務(wù)性管理工作、適合通過市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的核心就是政府放權(quán)，很多公共事務(wù)需要區(qū)分，那些社會(huì)能管好的，政府就別再管了，大膽“放權(quán)”給社會(huì)組織。當(dāng)然，在放權(quán)的同時(shí)，要培育好社會(huì)組織，防止其蛻變成“二政府”。

　　坦率地講，當(dāng)前各地不少行業(yè)協(xié)會(huì)大都和政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至是直接從行政部門分離出來，管的事情和政府差不多，行業(yè)商會(huì)還可以打著社會(huì)組織的名義名正言順地收費(fèi)謀利，成為政府官員的“養(yǎng)老院”，不少政府領(lǐng)導(dǎo)退休后就被安排去行業(yè)商會(huì)任職。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)必須盡快實(shí)現(xiàn)“去行政化”。讓這些社會(huì)組織的人、財(cái)、物和政府部門完全脫鉤，把所謂“有政府背景”的社會(huì)組織都名正言順地回歸社會(huì)，培育成為真正意義上民間性的社會(huì)組織。政府公務(wù)人員退休后，不得再到自己相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織任職，實(shí)行嚴(yán)格的任職回避原則。行業(yè)協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)原則上通過面向社會(huì)公開擇優(yōu)選聘。

　　政府的主要職能是提供有效的公共管理和服務(wù)，但絕不是把公權(quán)力延伸到社會(huì)每個(gè)領(lǐng)域，而要有所為有所不為。從角色定位上講，政府職能轉(zhuǎn)變的目的，就是要逐步從“萬能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，從“撐船”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗薄Ｒ环矫嬉e極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，另一方面則要大力培育成熟發(fā)達(dá)的社會(huì)組織，加快社會(huì)建設(shè)。唯有政府和社會(huì)各得其所、各就各位，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位?！?br/>