疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的總體影響
此次疫情發(fā)生在春節(jié)期間,疫情防控給經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來挑戰(zhàn),但從對(duì)全年經(jīng)濟(jì)影響來看,相對(duì)于其他時(shí)間點(diǎn)的影響較弱。以2019年來看，全年GDP總量為99萬億元，其中一季度GDP為21.3萬億元，占全年GDP比重為21.5%，而四季度為27.8萬億元,占全年GDP 比重為28.1%。分三次產(chǎn)業(yè)來看,第一、二、三產(chǎn)業(yè)的一季度增加值分別占全年比重為12.4%、21.3%和22.9%，而四季度增加值占比分別為39.0%、28.3%和26.5%。
疫情對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響是階段性、暫時(shí)性的，但卻是全局性、系統(tǒng)性的沖擊。不同于地震，帶來的是小范圍的區(qū)域性破壞;不同于產(chǎn)能過剩，帶來的是局部性沖擊和結(jié)構(gòu)性矛盾;不同于中美貿(mào)易摩擦，帶來的是預(yù)期的不確定性風(fēng)險(xiǎn);不同于國(guó)際金融危機(jī),帶來的是輸入型風(fēng)險(xiǎn);不同于禽流感或非洲豬瘟,帶來的是對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的影響;也不同于2003年“非典”疫情,影響范圍和程度、居民關(guān)注度和反應(yīng)、以及所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境大不相同。國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)評(píng)估,此次疫情將造成全年GDP損失0.5-1.0個(gè)百分點(diǎn),考慮到此次疫情短期造成經(jīng)濟(jì)處于“半休克” 狀態(tài)，絕大多數(shù)行業(yè)都將遭受沖擊,消費(fèi)、投資和進(jìn)出口都會(huì)承受打擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際影響要比市場(chǎng)預(yù)期的更為嚴(yán)峻。
疫情將帶來潛在經(jīng)濟(jì)損失近5萬億元。假定此次疫情在1個(gè)月左右得到基本控制，在3個(gè)月左右基本消除對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接影響。據(jù)此設(shè)定為期3個(gè)月的情景方案，目前全國(guó)范圍復(fù)工延遲，第一個(gè)月近半時(shí)間處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停滯狀態(tài)，假定僅有去年同期50%的生產(chǎn)能力,預(yù)期第二個(gè)月生產(chǎn)恢復(fù)到去年同期的85%、第三個(gè)月恢復(fù)到95%,之后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完全恢復(fù)。按照2019年一季度GDP估算,此次疫情將導(dǎo)致約5萬億元(49801億元)的GDP損失,相當(dāng)于2019年GDP總量的5.0%。分三次產(chǎn)業(yè)來看,農(nóng)業(yè)損失約2000億元,工業(yè)和建筑業(yè)損失1.92萬億元，服務(wù)業(yè)損失2.85萬億元,分別相當(dāng)于2019年各行業(yè)增加值的2.6%、4.5%和4.9%。潛在經(jīng)濟(jì)損失可以通過后期努力進(jìn)行補(bǔ)救，疫情對(duì)全年GDP增長(zhǎng)的影響取決于后期政府、企業(yè)和勞動(dòng)者各方努力程度和補(bǔ)救力度，假定通過各方努力挽回一半潛在損失,也意味著全年GDP增速將拉低2-3個(gè)百分點(diǎn),2020年“保增長(zhǎng)”壓力艱巨。
全年有效勞動(dòng)供給減少將帶來約2個(gè)百分點(diǎn)的GDP損失。目前全國(guó)各地復(fù)工時(shí)間延長(zhǎng)7-15天，并且鼓勵(lì)靈活工作和在家辦公,部分返城流動(dòng)人員需要隔離觀察14天，預(yù)計(jì)全年有效勞動(dòng)供給時(shí)間將減少約5%。按照宏觀經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)產(chǎn)出彈性0.4估算,即勞動(dòng)供給每變化一個(gè)百分點(diǎn)將帶來GDP變動(dòng)0.4個(gè)百分點(diǎn),這意味著此次疫情僅通過工作時(shí)間變化就將造成約2個(gè)百分點(diǎn)的GDP損失,勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入也將產(chǎn)生負(fù)面影響。
疫情對(duì)于就業(yè)沖擊總體可控。按照2019年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1350萬人估算,即平均每?jī)|元GDP對(duì)應(yīng)13.6個(gè)新增就業(yè)崗位，此次疫情將直接造成城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位損失約70萬個(gè),不會(huì)對(duì)總體就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生太大影響。預(yù)計(jì)全年1100 萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)， “十三五”時(shí)期5000萬個(gè)新增就業(yè)目標(biāo)也能夠完成。
我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生深刻變化,勞動(dòng)年齡人口和就業(yè)總?cè)丝谝呀?jīng)開始凈減少，結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為就業(yè)的主要矛盾。疫情恢復(fù)后,宏觀經(jīng)濟(jì)的總需求不會(huì)大幅下降,前期積壓的服務(wù)業(yè)消費(fèi)需求會(huì)反彈,工業(yè)部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也會(huì)出現(xiàn)“補(bǔ)救” 性恢復(fù),就業(yè)需求將逐步恢復(fù)，短期會(huì)出現(xiàn)待業(yè)現(xiàn)象增加、摩擦性失業(yè)積累,不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象, 但“穩(wěn)就業(yè)”壓力加重。
疫情對(duì)就業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)
延長(zhǎng)待業(yè)時(shí)間,挫傷就業(yè)積極性。復(fù)工延長(zhǎng)、靈活上班、流動(dòng)人口滯留家鄉(xiāng)反映為“待業(yè)”現(xiàn)象,在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)統(tǒng)計(jì)為“當(dāng)前有工作未上崗”，并不體現(xiàn)為失業(yè)人員， 疫情并不會(huì)造成城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率大幅上升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會(huì)有所提高。但是,待業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)意味著工作時(shí)間減少、工資收入下降，由于工作轉(zhuǎn)換帶來的摩擦性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將在未來一段時(shí)間加大。待業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)對(duì)于勞動(dòng)者就業(yè)積極性產(chǎn)生負(fù)面影響,尤其以4050人員為主的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員(如環(huán)衛(wèi)、保潔、安保等)更容易暴露在疫情風(fēng)險(xiǎn)中，加劇心理壓力，打擊就業(yè)積極性，對(duì)于勞動(dòng)參與率造成長(zhǎng)期負(fù)面影響。
農(nóng)民工返城受阻,短期就業(yè)沖擊較大。此次疫情預(yù)計(jì)將導(dǎo)致農(nóng)民工返城推遲2—3周，疫情重災(zāi)區(qū)湖北省是人口流出大省，農(nóng)民工返城問題更加突出。用工企業(yè)面臨停工、歇業(yè)甚至破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民工就業(yè)搜尋時(shí)間也將拉長(zhǎng)。疫情將影響部分農(nóng)民工的就業(yè)決策，尤其年齡較大的農(nóng)民工可能會(huì)選擇留在本地就業(yè)或者短期不再外出，農(nóng)民工從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的速度進(jìn)一步加快，對(duì)于勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入將產(chǎn)生不利影響。預(yù)計(jì)今年全國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量將出現(xiàn)下降，2019年農(nóng)民工月均收入增速下降到6.5%，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性較差、就業(yè)質(zhì)量不高,勞動(dòng)時(shí)間對(duì)于農(nóng)民工收入影響較大,預(yù)計(jì)今年農(nóng)民工月均收入增速將進(jìn)一步下降。工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民收入最主要構(gòu)成,疫情對(duì)于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)也將產(chǎn)生負(fù)面影響。
高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大,畢業(yè)去向渠道受阻。今年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到870萬人，考研報(bào)名人數(shù)達(dá)到340萬人,此次疫情發(fā)生時(shí)間正值應(yīng)屆畢業(yè)生求職招聘關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)于畢業(yè)生求職和企業(yè)招聘都產(chǎn)生不利影響。25-59歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡群體的調(diào)查失業(yè)率始終控制在5%以內(nèi),并且長(zhǎng)期低于總體調(diào)查失業(yè)率,這意味著24歲及以下青年群體的失業(yè)率相對(duì)偏高，疫情將對(duì)以高校畢業(yè)生為主的青年群體就業(yè)產(chǎn)生較大影響,預(yù)計(jì)今年畢業(yè)季的失業(yè)率將會(huì)有顯著提高。疫情對(duì)國(guó)際人才流動(dòng)和高校畢業(yè)生出國(guó)留學(xué)產(chǎn)生負(fù)面影響。世界衛(wèi)生組織將此次疫情列入“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件”，盡管認(rèn)為沒有必要采取限制國(guó)際人員流動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易的措施，但超過60個(gè)國(guó)家(包括美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等大經(jīng)濟(jì)體)已經(jīng)啟動(dòng)限制性舉措，高校畢業(yè)生出國(guó)留學(xué)作為畢業(yè)去向的重要渠道將受到擠壓。
生活性服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型制造業(yè)影響較大，一批小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。餐飲、旅游、住宿、電影娛樂、教育培訓(xùn)、交通運(yùn)輸?shù)燃竟?jié)性較強(qiáng)的行業(yè)將受到更大沖擊，這些行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有“即時(shí)性”特征,不同于工業(yè)產(chǎn)品可以錯(cuò)期生產(chǎn)或庫存調(diào)節(jié)，沒有消費(fèi)就沒有服務(wù)提供，也就沒有工作崗位和勞動(dòng)收入。勞動(dòng)密集型制造業(yè)將面臨訂單損失和剛性成本支出的多重壓力,勞動(dòng)力成本是主要經(jīng)營(yíng)成本,廠房和店面租金、銀行利息是固定支出，現(xiàn)金流脆弱的企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn),加大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，停工歇業(yè)就意味著短期失業(yè)。疫情防控對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社和養(yǎng)殖大戶也帶來了較大沖擊，飼料斷供、運(yùn)輸受阻、防疫成本增加,一些農(nóng)戶剛剛從前期非洲豬瘟疫情恢復(fù)，再次遭受重創(chuàng)。
居民收入遭受負(fù)面影響,工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)壓力加重。此次疫情帶來的最直接影響是復(fù)工時(shí)間延長(zhǎng)、工作時(shí)間減少,企業(yè)應(yīng)對(duì)延長(zhǎng)復(fù)工的首選決策是降薪,其次才是裁員,平臺(tái)就業(yè)人員也將由于訂單減少造成收入減少。總體來看,對(duì)于居民收入的沖擊可能要比就業(yè)的影響更突出。預(yù)計(jì)全年居民可支配收入增速將下滑,尤其是工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)將明顯放緩,一季度甚至可能出現(xiàn)收入增長(zhǎng)停滯。疫情給低收入群體和剛剛脫貧的農(nóng)村居民帶來了較大不確定性,面臨貧困和返貧的風(fēng)險(xiǎn)。
應(yīng)對(duì)疫情沖擊的對(duì)策建議
此次疫情與2003年非典疫情的發(fā)生時(shí)機(jī)、影響范圍、防控力度、以及所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境大不相同,對(duì)于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響不可比擬,所采取的應(yīng)對(duì)舉措也應(yīng)該更具有戰(zhàn)略高度。2003年非典時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體量(2002年GDP為10萬億元)只有目前的十分之一,服務(wù)業(yè)增加值比重只占42%,比目前低12個(gè)百分點(diǎn)(2019年為54%),服務(wù)業(yè)就業(yè)人員從28%提高到目前的46%。城鎮(zhèn)就業(yè)人員不到2.5億人，比目前少了近2億人，城鎮(zhèn)就業(yè)比重只有34%,比目前低24個(gè)百分點(diǎn)( 2 0 1 9年為57%),城鎮(zhèn)化率不到40%，目前已經(jīng)超過60%，全國(guó)流動(dòng)人口總量為1.2億人,目前流動(dòng)人口總量翻了一番(2.4億人)。當(dāng)時(shí)所處國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境與今天相比也大不相同，當(dāng)時(shí)國(guó)企改制基本完成，適逢剛剛?cè)胧溃?jīng)濟(jì)處于起飛之勢(shì),目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),正處結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，國(guó)際環(huán)境異常復(fù)雜，消化疫情沖擊的難度和任務(wù)更加艱巨。
應(yīng)對(duì)疫情沖擊要果斷采取應(yīng)急舉措，更要做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備。以擴(kuò)大消費(fèi)需求、釋放前期積壓的消費(fèi)潛力為重點(diǎn),通過保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)需求穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。財(cái)政政策、貨幣政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)實(shí)施，更好地將就業(yè)政策置于宏觀政策層面,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。建議將2020 年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策轉(zhuǎn)向“積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策、更加積極的就業(yè)政策”，以全力應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沖擊,確保2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)高質(zhì)量完成。
系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不同于結(jié)構(gòu)性矛盾,應(yīng)該采取全局性應(yīng)對(duì)舉措?？紤]到可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)對(duì)舉措應(yīng)該有別于摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。建議研究出臺(tái)一攬子的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)復(fù)蘇方案,營(yíng)造更加寬松自由的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,盡快恢復(fù)生產(chǎn)力,釋放增長(zhǎng)潛能和擴(kuò)大內(nèi)需,取消汽車等產(chǎn)品消費(fèi)限制政策,鼓勵(lì)新能源汽車、凈水機(jī)和凈化器、沖水馬桶、智能家電等健康環(huán)保型產(chǎn)業(yè)消費(fèi)升級(jí),挖掘消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn),提升居民健康意識(shí)和生活品質(zhì)。
財(cái)政政策、貨幣政策與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力。財(cái)政政策繼續(xù)加大民生領(lǐng)域投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造更加良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，繼續(xù)加大降費(fèi)減稅力度,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,完善個(gè)稅優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi),適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字率。貨幣政策要更加靈活、適度寬松,適時(shí)下調(diào)準(zhǔn)備金和利率,加大逆周期調(diào)節(jié)力度，優(yōu)先選擇更具有普惠性的政策工具,進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),保證企業(yè)資金鏈、現(xiàn)金流穩(wěn)定。更加積極的就業(yè)政策要與財(cái)政政策、貨幣政策相互協(xié)調(diào),財(cái)政政策、貨幣政策調(diào)整要充分考慮調(diào)查失業(yè)率變化,失業(yè)率出現(xiàn)較大幅度上升并觸發(fā)警戒線要自動(dòng)啟動(dòng)更加積極的財(cái)政政策、貨幣政策工具，建立政府公共投資和大型建設(shè)項(xiàng)目的就業(yè)評(píng)估機(jī)制,創(chuàng)造更多有質(zhì)量的公共就業(yè)崗位。
積極應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾,防止局部性大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴發(fā)。針對(duì)遭受沖擊嚴(yán)重的特定行業(yè)、地區(qū)和群體強(qiáng)化定向扶持政策,特別要加強(qiáng)中小微企業(yè)融資信貸支持,切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。根據(jù)疫情防控和生產(chǎn)復(fù)工情況,適時(shí)延長(zhǎng)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,并考慮進(jìn)一步降低企業(yè)增值稅或所得稅稅率。社保名義繳費(fèi)率與實(shí)際繳費(fèi)率相差較大,企業(yè)之間的實(shí)際繳費(fèi)率差異較大,不建議繼續(xù)降低社保繳費(fèi)率,可以根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)延長(zhǎng)繳費(fèi)延期措施,社保繳費(fèi)基數(shù)可暫緩調(diào)整一年,繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。為疫情恢復(fù)之后的前期積壓消費(fèi)反彈和生產(chǎn)“搶工”補(bǔ)救做好積極準(zhǔn)備,營(yíng)造必要的寬松環(huán)境,在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保檢查、勞動(dòng)監(jiān)察等方面適當(dāng)靈活,降低企業(yè)物流成本,延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)減免政策,工業(yè)用電、用水價(jià)格減半征收一年。
妥善應(yīng)對(duì)摩擦性失業(yè),建立城鎮(zhèn)就業(yè)“蓄水池”。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和援助,用好失業(yè)保險(xiǎn)基金在技能培訓(xùn)中的作用,加大企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍和力度,鼓勵(lì)企業(yè)和市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展員工培訓(xùn),提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。依托城鎮(zhèn)的社區(qū)、技能培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校、普通高等院校等平臺(tái),整合公共資源,將青年農(nóng)民工等失業(yè)人群吸納到本地教育和技能培訓(xùn)體系中。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)聘用應(yīng)屆畢業(yè)生從事科研助理工作,應(yīng)屆畢業(yè)生身份延長(zhǎng)半年到一年,適當(dāng)增加選調(diào)生指標(biāo),多渠道緩沖高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。
提高失業(yè)保險(xiǎn)政策的精準(zhǔn)度,強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障生活功能。做到失業(yè)人員應(yīng)保盡保，擴(kuò)大受益范圍。此次疫情將帶來摩擦性失業(yè)增加,這類群體大多數(shù)未被失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋，失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼企業(yè)可能存在瞄準(zhǔn)偏差，真正失業(yè)人員反而無法享受政策。突破戶籍制度限制,允許失業(yè)人員在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記并享受失業(yè)津貼。面向未參保的企業(yè)停工人員先行登記失業(yè)、享受失業(yè)津貼待遇,再延期補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。面向等待復(fù)工人員和未完全恢復(fù)上班人員(如靈活上班、在家工作)提供一定水平的生活津貼,保障非充分就業(yè)人員的基本生活。
借此契機(jī)推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制改革,探索建立全民基本收入制度,無差別地面向全體公民提供無條件現(xiàn)金保障,當(dāng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沖擊出現(xiàn)時(shí),以最快捷、包容的方式為低收入群體提供基本生活保障。
作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所
