推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集成改革

　　夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是全面深化改革的重點(diǎn),對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)效應(yīng)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。濟(jì)南市搶抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加的歷史機(jī)遇期，用足用活中央賦予的試驗(yàn)權(quán)、改革權(quán)、先行權(quán)，形成與高質(zhì)量發(fā)展階段相配套的體制機(jī)制和政策體系。

　　大力推進(jìn)“市場(chǎng)化”改革，用新動(dòng)能強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，用好政府“有形之手”，不斷健全完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的有效制度供給，全市新動(dòng)能增加值占比接近60%。以打造十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)為抓手，出臺(tái)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具體措施，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深邁進(jìn)。

　　大力推進(jìn)“便利化”改革，用新理念強(qiáng)力賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以普惠便利為改革方向，用好金融企業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，全力破解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。圍繞破解銀企信息不對(duì)稱難題，創(chuàng)新推出數(shù)字金融一貸通“101”模式，1分鐘申請(qǐng)、1秒鐘放貸，零跑腿、零抵押、零服務(wù)費(fèi)，累計(jì)為全市1.8萬(wàn)家小微企業(yè)提供支持資金超過(guò)37億元。

　　大力推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，用新機(jī)制強(qiáng)力凸顯知識(shí)價(jià)值。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，按照不像高校、不像科研院所、不像企業(yè)、也不像事業(yè)單位的“四不像”模式，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)《濟(jì)南市鼓勵(lì)支持“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)與發(fā)展的若干政策》，加快構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)圈，山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院等10多家“四不像”機(jī)構(gòu)落戶濟(jì)南。

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域集成改革

　　打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

　　堅(jiān)持把企業(yè)服務(wù)放到離市場(chǎng)最近的地方，把民生服務(wù)放在離群眾最近的地方，連續(xù)推出行政審批服務(wù)創(chuàng)新舉措，構(gòu)建“市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利”的良性機(jī)制，濟(jì)南營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位列全國(guó)第7位。

　　強(qiáng)力推進(jìn)“一次辦成”改革。聚焦企業(yè)和群眾辦事中的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，落實(shí)“店小二”服務(wù)理念，推出涵蓋開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)等18類77項(xiàng)改革舉措。全面推行服務(wù)事項(xiàng)一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦、簡(jiǎn)化辦、舒心辦、督著辦，完善全鏈條、閉合式審批運(yùn)行機(jī)制，打造濟(jì)南特色的“在泉城全辦成”品牌。

　　打造手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程。首創(chuàng)“一鏈辦理、六證齊發(fā)”，企業(yè)開辦時(shí)間壓減到最短47分鐘，出口退稅實(shí)現(xiàn)“即辦即退”，“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”成為全國(guó)樣板。大力推進(jìn)審批流程再造，首創(chuàng)的“拿地即開工”模式在全國(guó)復(fù)制推廣。

　　全力打通數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)煙囪。濟(jì)南市構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)受理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞、統(tǒng)一熱線服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，讓企業(yè)和群眾在網(wǎng)上辦事更快捷、更便利。強(qiáng)力推進(jìn)紙質(zhì)證明電子化、電子證照系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)辦理全鏈條運(yùn)行，打造24小時(shí)“不打烊”網(wǎng)上政府，實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證，全程通行”。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域集成改革

　　助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　濟(jì)南市堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，按照“五個(gè)振興”要求，全力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，努力打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。

　　圍繞“人往哪里去”，大力實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將更多農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，全市5828個(gè)涉農(nóng)村居中，99.85%完成新型集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，99.1%完成登記賦碼。

　　圍繞“錢從哪里來(lái)”，大力推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，全力激活農(nóng)村要素資源。加快放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，扎實(shí)開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押貸款，抵押農(nóng)地12萬(wàn)畝，發(fā)放農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款近5億元。深化“三臺(tái)共建”模式，基本形成貫通市縣鎮(zhèn)村四級(jí)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市流轉(zhuǎn)交易。

　　圍繞“地由誰(shuí)來(lái)種”，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。健全完善支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)，促進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式。

　　推進(jìn)民生領(lǐng)域集成改革

　　發(fā)展成果更好惠及百姓

　　堅(jiān)持把改革著力點(diǎn)放在群眾最惦念、最揪心的地方，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)治理等民生領(lǐng)域改革，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，全年民生和社會(huì)事業(yè)支出占財(cái)政支出比重達(dá)到78%，濟(jì)南位居“中國(guó)最具幸福感城市”第4位。

　　著力深化社會(huì)事業(yè)改革。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)施教育設(shè)施與首期住宅“五同步”改革，開工建設(shè)中小學(xué)、幼兒園140所，新增學(xué)位5.97萬(wàn)個(gè)。

　　著力深化城市建設(shè)管理改革。堅(jiān)持改革治堵改革，因地制宜設(shè)置逆向可變車道和超級(jí)車道，城市路網(wǎng)體系日益完善;深化“智慧城管”改革，構(gòu)建一體化“智慧城市大腦”指揮調(diào)度體系，發(fā)布全球首個(gè)智慧城市運(yùn)營(yíng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，獲評(píng)全國(guó)“智慧城市十大樣板工程”。

　　著力深化基層社會(huì)治理改革。改革城市管理執(zhí)法體制，組建市、區(qū)、街三級(jí)“大城管”格局，深入推進(jìn)“行走城管”模式，創(chuàng)新會(huì)商式執(zhí)法、圓桌式對(duì)話機(jī)制。建立物業(yè)黨建“1+X”制度體系，完善基層網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”管理模式，整合基層治理網(wǎng)格1.4萬(wàn)多個(gè)，三級(jí)綜治中心覆蓋率達(dá)100%。

　　推進(jìn)黨建領(lǐng)域集成改革

　　營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍

　　黨建領(lǐng)域改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革的政治保證。濟(jì)南市牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”理念，探索建立干部澄清保護(hù)、正向激勵(lì)等機(jī)制，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。

　　建立健全科學(xué)選人用人機(jī)制，打破論資排輩慣例。制定出臺(tái)“出彩型”干部提拔使用辦法，以實(shí)績(jī)論英雄，注重在改革發(fā)展一線培養(yǎng)鍛煉和選拔優(yōu)秀干部。

　　建立健全正向激勵(lì)機(jī)制，打破干多干少一個(gè)樣。出臺(tái)正向激勵(lì)實(shí)施辦法和關(guān)心關(guān)愛干部“1+4”文件體系，以立法形式出臺(tái)績(jī)效管理?xiàng)l例，出臺(tái)年度考核結(jié)果運(yùn)用辦法，鼓勵(lì)敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，為干部心無(wú)旁騖干事業(yè)“兜住底”。

　　建立健全澄清保護(hù)機(jī)制，打破誣告陷害誤區(qū)。制定出臺(tái)《關(guān)于黨員干部澄清保護(hù)辦法》，構(gòu)建澄清保護(hù)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、關(guān)愛回訪、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作體系，形成常態(tài)化的干部澄清保護(hù)工作機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。