一、寧鄉(xiāng)創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的背景和意義

　　寧鄉(xiāng)市作為湖南省會(huì)長(zhǎng)沙的副中心，面積2906平方公里，擁有145萬(wàn)人口，下設(shè)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)278個(gè)村(社區(qū))，從2017年撤縣設(shè)市以來(lái)，寧鄉(xiāng)發(fā)展開(kāi)啟了加速度，但基層社會(huì)治理中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題亟需解決：一是基層社會(huì)治理紛繁復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不一，涉及到了信訪、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)、村(社區(qū))干部自身建設(shè)等等方面，市級(jí)層面對(duì)村(社區(qū))基層社會(huì)治理缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);二是整體推進(jìn)不平衡不充分，有的村(社區(qū))比較重視基層社會(huì)治理，推進(jìn)效果好，但也存在有的村(社區(qū))辦法不多、抓手不夠、效果乏陳;三是村(社區(qū))理念更新不及時(shí)、思維相對(duì)固化，有些村(社區(qū))干部認(rèn)為基層社會(huì)治理只有“解糾紛”“散是非”，還有的把治理當(dāng)管理，沒(méi)有“以人為本”的治理理念;四是村(社區(qū))統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)功能不足，一有任務(wù)就是牌子上門、制度上墻，一問(wèn)工作效果就是簡(jiǎn)單的“看樓看墻看臺(tái)賬”;五是基層矛盾糾紛還比較突出，在城區(qū)物業(yè)管理、勞資糾紛、涉法涉訴等問(wèn)題突出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)、涉砂涉礦、纏訪鬧訪等問(wèn)題較多。在實(shí)踐工作中，把基層黨建和基層社會(huì)治理有機(jī)融合，是一個(gè)有效的切入點(diǎn)，開(kāi)展“五星”村(社區(qū))黨組織創(chuàng)建，從基層社會(huì)治理的五個(gè)方面的問(wèn)題對(duì)村(社區(qū))進(jìn)行集中考核，發(fā)揮導(dǎo)向作用，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把村(社區(qū))的工作精力集中到基層社會(huì)治理這個(gè)大課題上，讓問(wèn)題解決在基層，矛盾化解在基層。

　　二、立足寧鄉(xiāng)實(shí)際，形成了一套“五星”村(社區(qū))黨組織創(chuàng)建體系

　　一是科學(xué)設(shè)星，讓黨組織創(chuàng)有方向、爭(zhēng)有榜樣。重點(diǎn)聚焦基層黨組織的組織力提升，按照習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和重要論述精神，將基層黨組織的重點(diǎn)任務(wù)科學(xué)設(shè)定為“五顆星”。設(shè)立“兩學(xué)一做”之星，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記講話中“牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作”的指示，將基層黨組織開(kāi)展“兩學(xué)一做”的成效，作為第一顆星擺在首位。設(shè)立清正廉潔之星，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記指出的“打鐵必須自身硬”的要求，同時(shí)回應(yīng)群眾對(duì)基層黨組織清正廉潔的期盼而設(shè)立。設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)之星，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記講話中指出的“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障”等論述，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際而設(shè)立。設(shè)立“兩戶”工作之星，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”等論述，把做好貧困戶和信訪戶工作設(shè)為一顆星，來(lái)凸顯其在基層工作中的重要性。設(shè)立綠水青山之星，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的“綠水青山就是金山銀山”的理念而確定。

　　二是負(fù)面清單，讓創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)更鮮活、導(dǎo)向更鮮明。“五星”村(社區(qū))黨組織中每一顆星的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全部采用負(fù)面清單反向評(píng)定的方式列出，總共17條負(fù)面清單，既結(jié)合了當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)，又針對(duì)工作中存在短板，同時(shí)還回應(yīng)群眾的關(guān)切與期盼。突出中心工作、重點(diǎn)任務(wù)。比如在“綠水青山”之星的負(fù)面清單中有一條“村域內(nèi)存在非法采砂洗砂采礦等破壞生態(tài)環(huán)境的情況”，就是針對(duì)當(dāng)前“五治”工作在寧鄉(xiāng)需要重點(diǎn)整治的任務(wù)，全市共有142個(gè)村(社區(qū))黨組織因此沒(méi)能評(píng)得此星。在“兩戶”工作之星中有一條“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)未如期如質(zhì)完成”，就是要引導(dǎo)基層黨組織把精力與重心放到推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)上來(lái)，全市共有111個(gè)村(社區(qū))黨組織因此沒(méi)能評(píng)得此星。突出薄弱環(huán)節(jié)、工作短板。比如“兩學(xué)一做”之星的負(fù)面清單規(guī)定，凡是黨支部“五化”建設(shè)沒(méi)有達(dá)標(biāo)的，該項(xiàng)不得授星。這一條就主要針對(duì)當(dāng)前基層黨組織組織生活中存在的不規(guī)范、不經(jīng)常，政治性、原則性、時(shí)代性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)而明確的，全市共有104個(gè)村(社區(qū))黨組織因此沒(méi)能評(píng)得此星。突出基層實(shí)際、群眾需求。比如在清正廉潔之星的負(fù)面清單中有一條“兩委”班子或班子成員有失職失責(zé)或違紀(jì)違法行為，被追責(zé)問(wèn)責(zé)、受到黨紀(jì)政務(wù)處分或刑事處罰的”，回應(yīng)了農(nóng)村群眾對(duì)基層干部清正廉潔的關(guān)切。全市共有71個(gè)村(社區(qū))黨組織因此沒(méi)能評(píng)得此星。在集體經(jīng)濟(jì)之星中明確，“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入未達(dá)到4萬(wàn)元以上的”，確定4萬(wàn)元這一標(biāo)準(zhǔn)既切合寧鄉(xiāng)當(dāng)前實(shí)際，不定過(guò)高目標(biāo)，又符合上級(jí)精神要求，目的就是為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，全市共有186個(gè)村(社區(qū))黨組織因此沒(méi)能評(píng)得此星。

　　三是創(chuàng)新評(píng)定，讓基層組織有激情、群眾更滿意。“五星”村(社區(qū))黨組織創(chuàng)建采取“六個(gè)不”的做法，真正把黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，從黨支部的墻上做到共產(chǎn)黨員的肩上，做到老百姓的心上，讓基層沒(méi)有考核評(píng)比迎檢的負(fù)擔(dān)、讓群眾對(duì)黨組織更加滿意。自主申報(bào)，不分指標(biāo)、不定名額。改變以往先進(jìn)名額限制數(shù)量的慣例，黨組織只要達(dá)到“五星”村(社區(qū))黨組織中的任意一顆星的標(biāo)準(zhǔn)，由黨組織自主申報(bào)，沒(méi)有涉及負(fù)面清單中情形，該項(xiàng)就能得星，并且從零星到五星都不限定數(shù)量，切實(shí)破除“獎(jiǎng)勵(lì)年年有、先進(jìn)輪流當(dāng)”的現(xiàn)象。聯(lián)審聯(lián)評(píng)，不看資料、不搞考核。“五星”村(社區(qū))黨組織創(chuàng)建不專門進(jìn)行考核評(píng)比，統(tǒng)籌綜合運(yùn)用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門單位掌握的負(fù)面清單情況和群眾滿意度進(jìn)行綜合評(píng)定。每年“七一”前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委根據(jù)負(fù)面清單所列內(nèi)容初審，由市委組織部牽頭紀(jì)檢(監(jiān)察)、政法、農(nóng)業(yè)、信訪、稅務(wù)等18家部門單位對(duì)推薦申報(bào)對(duì)象進(jìn)行聯(lián)審，由相關(guān)單位對(duì)擬評(píng)為“五星”村(社區(qū))黨組織的進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查后，再聯(lián)合紀(jì)檢、政法、“兩辦”督查室、績(jī)效辦等相關(guān)單位進(jìn)行綜合評(píng)定。這一方式解決了過(guò)去創(chuàng)建和考核過(guò)程中習(xí)慣于看展板、對(duì)檔案、查記錄，對(duì)具體成效關(guān)注少、對(duì)群眾真實(shí)感受了解少的問(wèn)題，既減輕了基層的負(fù)擔(dān)，也更加突出了工作的實(shí)績(jī)實(shí)效。公示公告，不搞平衡、不降標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)初審、聯(lián)審聯(lián)評(píng)后確定的星級(jí)名單，利用市內(nèi)電視臺(tái)和網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒體公示7天，發(fā)動(dòng)黨員與群眾參與到評(píng)選過(guò)程中，廣泛接受監(jiān)督，由市委常委會(huì)會(huì)議集體研究審定“五星”。對(duì)公示期間有舉報(bào)的一律從嚴(yán)調(diào)查核實(shí)，既避免搞親疏遠(yuǎn)近、平衡照顧，也避免降格以求、自?shī)首詷?lè)。創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，寧鄉(xiāng)信訪總量同比下降39.6%，31個(gè)省定貧困村全部出列，52633位貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由4.05%下降至0.12%，“五星”村黨組織真正得到了群眾公認(rèn)，成為一個(gè)叫得響、立得起的村(社區(qū))品牌。

　　三、不斷優(yōu)化完善，讓“五星”村(社區(qū))創(chuàng)建成為基層社會(huì)治理的有力抓手

　　寧鄉(xiāng)將“五星”定位為村(社區(qū))黨組織建設(shè)的最高榮譽(yù)，將創(chuàng)建成效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓基層社會(huì)治理的重要評(píng)價(jià)，切實(shí)傳導(dǎo)壓力、激發(fā)活動(dòng)與動(dòng)力。

　　一是加強(qiáng)正面激勵(lì)。全市兩年來(lái)共評(píng)選39個(gè)“五星”村(社區(qū))黨組織，除在政策支持、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等工作給予傾斜外，是黨員的村干部全部被評(píng)為“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”或“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，同時(shí)明確村(社區(qū))黨組織書(shū)記優(yōu)先推介為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，在選撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、考錄公務(wù)員與選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員時(shí)優(yōu)先考慮，極大地鼓舞村(社區(qū))干部隊(duì)伍士氣，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　二是倒逼創(chuàng)星爭(zhēng)星。要求必須將星級(jí)評(píng)定旗幟懸掛在村(社區(qū))便民服務(wù)大廳顯眼位置，時(shí)刻提醒、時(shí)刻督促。明確連續(xù)兩年評(píng)為零星的，村(社區(qū))黨組織書(shū)記要主動(dòng)辭職;同時(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中沒(méi)有“五星”村(社區(qū))黨組織的，在年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作中直接定為“一般”等次，以從嚴(yán)的措施倒逼基層黨組織保星爭(zhēng)星。

　　三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持每年進(jìn)行一次“加星”或“減星”，激勵(lì)全市所有村(社區(qū))黨組織學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)。各村(社區(qū))結(jié)合自身實(shí)際，紛紛研究制定相應(yīng)的“保星爭(zhēng)星”措施，形成了在基層社會(huì)治理工作中勇?lián)?dāng)、顯作為的濃厚工作氛圍。