社會治理體制創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同意見、思想及利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、能容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與治理、決策或提出合理化建議。
公眾參與社會治理創(chuàng)新不能僅僅就公眾參與而談公眾參與，必須結(jié)合我國所處的發(fā)展階段和具體國情進行審視，作為一個系統(tǒng)工程加以推進。
推進民主行政，加快服務(wù)型政府建設(shè)。政府在社會治理體制創(chuàng)新中居于主導(dǎo)地位，下一步要通過推進行政民主、建設(shè)服務(wù)型政府搭建公眾參與平臺、滿足公眾參與需求。行政民主集中體現(xiàn)為公眾直接參與公共事務(wù)管理。公眾參與社會治理順應(yīng)了行政民主發(fā)展的趨勢，也離不開民主政治的有力支撐，因為通過發(fā)展民主政治可以獲取更多的政治認同、增強政府合法性，從而實現(xiàn)更有效的社會治理。建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。這就需要還政于民、還權(quán)于社會，堅持以人為本、公民本位、社會本位的理念，把公眾利益放在首位，強化政府服務(wù)意識，以公眾滿意度作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，為公眾參與社會治理提供條件和平臺。通過合理放權(quán)與分權(quán)實現(xiàn)有所為、有所不為”，實現(xiàn)政社分開”，讓更多的社會力量參與到社會治理當(dāng)中。增強政府工作的主動性和回應(yīng)性。以政府為主導(dǎo)，通過社會治理中政府與公眾互動來提高治理和決策效益。推進社會政策決策社會化，健全公眾參與、專家論證和政府決定三者相結(jié)合的行政決策機制，建立健全重大行政決策專家咨詢論證制度，完善行政決策程序和決策跟蹤反饋制度，增強政府在社會治理中的主動性和回應(yīng)性。
提高公眾主體意識和參與能力，推進社會建設(shè)。從公眾的角度來看，下一步要通過各種途徑來提高公眾的參與意識和參與能力，培育公共精神，推進公民社會建設(shè)。通過黨委政府發(fā)動新聞媒體、報刊雜志及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行廣泛宣傳和引導(dǎo)，使公眾逐步擺脫傳統(tǒng)思想觀念和政治文化的束縛，提高其主體意識和參與意識。通過教育培訓(xùn)提高公眾素質(zhì)和參與能力。公民參與能力是一項涉及自我教育能力、自我管理能力、自我服務(wù)能力及自我發(fā)展能力等多個方面的系統(tǒng)工程，包括認知能力、聚合能力、合作能力、磋商能力等四個方面。從深層次來看，公眾參與能力提高有賴于政治體制改革的進一步深化。政府要綜合考慮城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化差異等因素，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建立規(guī)范的教育培訓(xùn)制度通過提高公眾受教育程度來提高居民整體素質(zhì)，一方面要重視學(xué)校教育，在學(xué)校開設(shè)課程中設(shè)置培養(yǎng)公民意識和公共精神的相關(guān)課程，另一方面也要重視日常民主實踐訓(xùn)練，增加公眾在參與公共事務(wù)、維護自身權(quán)利方面的經(jīng)驗和技巧，在此基礎(chǔ)上，逐步在全社會養(yǎng)成一種公民精神和公民文化，讓公眾具有對公共目標(biāo)及個人利益要求的合理期望，養(yǎng)成相信他人、寬容歧異、與人合作、愿意妥協(xié)的良好品德，培養(yǎng)遵守法律規(guī)范、重視公共利益，不獨斷專行、不盲目猜疑等政治修養(yǎng)。
提升公眾參與的組織化程度，注重社會組織能力建設(shè)。實踐表明，各類社會組織、民間團體、企事業(yè)單位既是社會治理的重要載體，又是公共服務(wù)提供的重要平臺。社會組織能否成為公眾參與的有效載體，很大程度取決于其自身的能力狀況，而社會組織的能力則與其治理結(jié)構(gòu)、治理過程及與其他社會治理主體之間的關(guān)系密切相關(guān)。因此，一方面要建立科學(xué)穩(wěn)定的社會組織結(jié)構(gòu)，推進社會組織自身治理過程的民主化，逐步實現(xiàn)社會組織內(nèi)部治理的民主化再造”，以此來培養(yǎng)社會組織成員的民主意識和參與技能，贏得公眾信任。另一方面要協(xié)調(diào)好社會組織與執(zhí)政黨及政府之間的關(guān)系。十八屆三中全會提出要激發(fā)社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，體現(xiàn)出黨委政府對社會組織地位作用的認可和重視。應(yīng)充分利用有利的政策環(huán)境條件，實現(xiàn)社會組織的穩(wěn)步有序發(fā)展，為公眾參與創(chuàng)造條件，為構(gòu)建社會合作治理體系奠定基礎(chǔ)。
完善公眾參與立法及程序，強化公眾參與相關(guān)制度建設(shè)。歷史發(fā)展經(jīng)驗表明，制度化和法制化是有效規(guī)避風(fēng)險并保持經(jīng)濟、政治、社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此，建立一套保障公眾有序而有效地參與社會治理的制度是一項長期性、根本性工作。著重完善政務(wù)公開制度、社會公示制度、民意調(diào)查制度、社會聽證制度及公眾參與權(quán)利保障救濟制度。在政務(wù)公開和社會公示制度建設(shè)方面，要將公眾的知情權(quán)與參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來，營造公開透明的社會治理環(huán)境。對事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項按照范圍適當(dāng)、內(nèi)容客觀、時間充分”的原則進行公示，對公示后群眾的反映、建議和舉報要及時受理并予以答復(fù)。完善民意調(diào)查制度，可以針對政府政策所涉及的特定群體進行有針對性的專門訪談和詢問，也可以通過電話訪談、信函咨詢或問卷調(diào)查等方式進行大范圍和多群體的調(diào)查活動，及時了解公眾對社會治理領(lǐng)域相關(guān)政策的反映、態(tài)度和評價，通過綜合分析后對相關(guān)政策進行糾偏。改革社會聽證制度，規(guī)范聽證代表的產(chǎn)生程序，保證聽證代表的廣泛性和代表性，擴大聽證制度的適用范圍，通過完善規(guī)則實現(xiàn)聽證過程的規(guī)范化，改變以往聽證會走過場、聽證結(jié)論影響力小的情況，讓聽證制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。
綜合運用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強公眾參與的平臺建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)時代到來要求政府綜合運用現(xiàn)代科技手段，搭建公眾參與社會治理的平臺，同時要加強管理和規(guī)范，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)參與健康有序發(fā)展。一方面，要支持各種合理的公眾網(wǎng)絡(luò)參與形式，對網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)民訴求做到積極回應(yīng)和互動，對回應(yīng)不力的問題要視情況追究相關(guān)人員責(zé)任。對網(wǎng)絡(luò)民意要辯證地對待，既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為體察民意的重要渠道，又要對炒作重大事件，散布傳播集會、游行、上訪、請愿、謠言等可能危及社會穩(wěn)定的網(wǎng)上輿論進行疏導(dǎo)和查處，及時監(jiān)控和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論動態(tài)。加強政府網(wǎng)站建設(shè)，使政府網(wǎng)站成為公眾了解政務(wù)信息和互動參與的平臺，推進信息民主”。另一方面，網(wǎng)絡(luò)參與是一種具有自發(fā)性、間歇性的體制外參與方式，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和傳播的迅速性，這種新型參與方式給社會發(fā)展帶來了諸多隱患和挑戰(zhàn)。為此，政府必須創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間管理機制，提升網(wǎng)絡(luò)管理的高度和層次，加快互聯(lián)網(wǎng)立法步伐，充分利用行政、法律及經(jīng)濟等多種手段對網(wǎng)絡(luò)進行有效引導(dǎo)和管理，強化網(wǎng)絡(luò)空間自律、自管、自教、自我服務(wù)”的理念?！?/p>
