若從理論層面分析繁榮與蕭條的話，那么短期而言，繁榮與蕭條的更替源于總需求圍繞總供給波動所引發(fā)的經(jīng)濟景氣度的周期變換；但長期而言，經(jīng)濟增長的恒久動力來自有效供給對有效需求的回應與引導。也就是說，短期中，“凱恩斯定律”能夠治愈因需求不足所引發(fā)的經(jīng)濟蕭條。這里假定總供給恒定，使用財政或貨幣政策向經(jīng)濟系統(tǒng)注入更多“燃料”以增加引擎的馬力，使疲軟的國民經(jīng)濟重獲復蘇動力，實際產(chǎn)出也就隨之向潛在產(chǎn)出復歸；長期中，薩伊定律即“供給創(chuàng)造自身需求”就會彰顯其古典主義的獨特魅力。若因技術進步放緩、資本效率下降以及資源環(huán)境約束趨緊引起了經(jīng)濟引擎內(nèi)在結構老化以及“燃料”庫存的收縮。這時，單純依靠需求刺激就會顯得捉襟見肘，所以應及時采取供給側結構性改革，優(yōu)化經(jīng)濟結構，及時升級經(jīng)濟增長引擎并尋求新型的“高能燃料”，從而穩(wěn)步擴大潛在產(chǎn)出，增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。
近期，我國經(jīng)濟下行壓力逐步加大，其中有周期性因素，也有結構性因素，但經(jīng)濟結構失衡所引發(fā)的潛在總供給弱化是經(jīng)濟增速下降的根源。從多種指標來看，目前，國民經(jīng)濟供給端與需求端似乎都呈現(xiàn)出疲軟狀態(tài)。因此，在醫(yī)治經(jīng)濟體系頑疾之前，找準病根就顯得彌足重要。筆者認為，當前供給水平弱化是主要矛盾。表面上，雖然存在有效需求不足，但實質(zhì)上卻是有效供給難以滿足需求結構的變化。我們不妨從宏觀層面與微觀層面分別討論。
從宏觀層面來看，近年來我國潛在總供給呈現(xiàn)出持續(xù)弱化態(tài)勢。理論上說，一國潛在總供給是生產(chǎn)要素、技術進步和制度安排等參數(shù)共同作用的結果。第一，就要素供給而言，以往要素低成本的比較優(yōu)勢已顯著弱化。近年來，我國勞動年齡人口逐漸減少。隨著人口紅利下降和人口老齡化顯現(xiàn)，勞動力成本日益上升。同時，土地供給剛性加劇，土地成本加速上升；企業(yè)融資成本與流通成本亦高居不下。第二，技術進步放緩，后發(fā)技術追趕優(yōu)勢弱化。我國過去與發(fā)達國家有技術水平代差，能夠通過引進和消化使技術水平短期大幅提升，但隨著技術水平逐漸趨同，后發(fā)追趕優(yōu)勢弱化。又因教育理念滯后以及對創(chuàng)新成果保護不夠，自主創(chuàng)新所產(chǎn)生的“創(chuàng)造性破壞”已無法滿足經(jīng)濟轉型的需要。第三，制度變遷的滯后阻礙了通過市場化手段推動經(jīng)濟轉型升級的步伐。首先，因戶籍管制和地方壟斷，勞動力、土地等要素以及很多商品在跨區(qū)域流動中面臨多重梗阻，全國統(tǒng)一市場體系仍未形成。其次，法治體系不健全給經(jīng)濟活動增加了交易成本，同時也使企業(yè)家對通過創(chuàng)新投資改善生產(chǎn)技術的市場預期缺乏信心。
總供給水平雖然弱化，但部分行業(yè)卻面臨著嚴重產(chǎn)能過剩，鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃等行業(yè)嚴重滯銷。有不少低效企業(yè)因地方保護，持續(xù)享受著地方財政補貼與銀行續(xù)貸，占據(jù)著大量金融資源與生產(chǎn)要素，嚴重降低實體經(jīng)濟的效率，制約新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)發(fā)展。貨幣寬松雖如期實施，但資金趨利性決定著其流動方向，于是乎就在金融系統(tǒng)內(nèi)形成了大量空轉的資金泡沫，經(jīng)濟金融化與高杠桿形成的金融隱患隨之加深，需求管理效果逐步受到削弱。
從微觀層面來看，也存在嚴重的供需錯配。一方面，傳統(tǒng)低端產(chǎn)品供給過剩，衣服、鞋帽、糧食等產(chǎn)品價格持續(xù)低迷；另一方面，中高端產(chǎn)品供給又嚴重不足，使很多居民跑到海外大量購物。例如：一些年輕父母因擔憂國產(chǎn)奶粉安全問題，專門去國外搶購奶粉；海外市場中的鍋碗瓢盆等日用品甚至都成了國民的搶手貨；糧食供給過剩，但國內(nèi)很多中高檔餐廳卻因國產(chǎn)面粉口感與質(zhì)量不達標，轉向從國外大量進口。這些令人啼笑皆非的事實，是否應引起我們的深思呢？
今后應當加強供給側結構性改革，優(yōu)化總供給的結構、質(zhì)量與效益，使國民經(jīng)濟走出供給端弱化的困境。確保有效供給能夠及時適應市場需求結構的變化，推動經(jīng)濟體系穩(wěn)健化出清，完成經(jīng)濟增長動力的轉換，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級。為此，我們應當重點把握以下幾個方面。
第一，穩(wěn)步推進市場化改革，建立低效企業(yè)破產(chǎn)退出機制，推進產(chǎn)能優(yōu)化重組，完成國民經(jīng)濟微觀基礎的重構，穩(wěn)步實現(xiàn)市場出清。首先，逐步打破要素流動壁壘，充分發(fā)揮價格機制對資源優(yōu)化配置的引領作用，使其向能夠產(chǎn)生最優(yōu)產(chǎn)出的領域流動，提高要素使用效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。其次，重構國民經(jīng)濟微觀基礎，堅定淘汰落后產(chǎn)能的決心不動搖。因剛性兌付與預算軟約束，很多低效企業(yè)占據(jù)著大量的資金與資源。充分發(fā)揮市場力量的優(yōu)勝劣汰之功，盡快建立低效企業(yè)破產(chǎn)退出機制，加快對產(chǎn)能過剩、高污染與高能耗等舊業(yè)態(tài)的淘汰重組，為新業(yè)態(tài)成長提供良好的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟轉型升級。
第二，在生產(chǎn)要素、技術進步和制度供給上多管齊下，優(yōu)化總供給函數(shù)中的相關參數(shù)，提升總供給的規(guī)模、質(zhì)量與效益。首先，一方面應穩(wěn)步放開二胎，提高我國年輕人口的數(shù)量，降低人口老齡化帶來的負面影響；另一方面應加大人力資本投資，提升人口質(zhì)量紅利。優(yōu)化教育結構，積極借鑒德國經(jīng)驗，推動高等教育與職業(yè)教育共同發(fā)展，高端研究人才與應用技術人才協(xié)同培養(yǎng)，助力產(chǎn)業(yè)結構高端化。同時應深化土地制度改革，穩(wěn)步推進土地流轉，緩解土地成本上升壓力。其次，強化創(chuàng)新驅動，實施跨越式自主創(chuàng)新，建立有效的科技成果轉化激勵機制，加快科研成果轉化，提升全要素生產(chǎn)率，重鑄經(jīng)濟增長新動力。最后，重視制度供給的作用。一方面應積極推進戶籍制度改革，重視人本型城鎮(zhèn)化，破除阻礙勞動力流動的制度梗阻，實現(xiàn)人盡其才。人本型城鎮(zhèn)化亦能拉動消費需求，并有效化解城市中房地產(chǎn)市場的庫存，降低市場風險。另一方面應強化法治建設，將潛在矛盾化解于制度框架之內(nèi)，降低微觀主體的交易成本，為創(chuàng)新驅動和市場化改革提供有效的制度保障，切實穩(wěn)定企業(yè)家的經(jīng)營預期。
第三，宏觀政策要托底，牢牢守住社會風險底線。首先，貨幣政策應適度寬松，有效化解潛在通縮，為新興行業(yè)及時輸入新鮮血液，使經(jīng)濟體系規(guī)避結構調(diào)整陣痛期可能引發(fā)的“休克風險”。其次，積極財政政策要精準發(fā)力。逐步完善激勵相容機制，調(diào)動地方政府積極性和主動性，避免“懶政怠政”，有效盤活財政存量資金。加大對西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設，拉動消費和投資，其間亦能使民生得到改善。最后，應完善社會保障體系，改善收入分配。要切實為在經(jīng)濟結構調(diào)整和微觀環(huán)境重構過程中失業(yè)的勞動力做好社會保障和再就業(yè)工作，守住社會風險底線，確保結構優(yōu)化改革與宏觀大局穩(wěn)定之間能夠達到有機平衡?！?/p>
