漢代循吏通過(guò)禮義道德教化、發(fā)展地方教育、整頓社會(huì)風(fēng)俗等方式將“以教為治”的觀(guān)念付諸實(shí)踐——

　　循吏群體形成于漢代，宣帝以后其隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，成為漢代官僚群體中的特殊類(lèi)型。在社會(huì)治理中，發(fā)揮了“亦師亦吏”的雙重作用。在社會(huì)治理中，漢代循吏通過(guò)禮義道德教化、發(fā)展地方教育、整頓社會(huì)風(fēng)俗等方式將“以教為治”的觀(guān)念付諸實(shí)踐，這對(duì)于穩(wěn)定鄉(xiāng)里秩序和促進(jìn)蠻夷邊地對(duì)華夏的認(rèn)同有著重要意義。漢代循吏的社會(huì)治理模式被后世所承襲，對(duì)當(dāng)代社會(huì)治理同樣具有借鑒意義。

　　漢代循吏“以教為治”的思想淵源

　　循吏最早見(jiàn)于《史記》。《史記·太史公自序》曰：“奉法循理之吏，不伐功矜能，百姓無(wú)稱(chēng)，亦無(wú)過(guò)行，作循吏列傳第五十九。”在《循吏列傳》中，司馬遷借用5位春秋時(shí)代良吏的事跡歸納了心中循吏的標(biāo)準(zhǔn)。其中，孫叔敖“三月為楚相，施教導(dǎo)民，上下和合，世俗盛美，政緩禁止，吏無(wú)奸邪，盜賊不起，秋冬則勸民山采，春夏以水，各得其所便，民皆樂(lè)其生”，這說(shuō)明司馬遷把教民看作循吏的主要職責(zé)之一。歸納《漢書(shū)》《后漢書(shū)》所記載的18位漢代循吏，他們大多是郡守或縣令等地方官，在治理地方時(shí)都十分重視教民。比如，“(文翁)景帝末，為蜀郡守，仁愛(ài)好教化”“(黃)霸力行教化而后誅罰，務(wù)在成就全安長(zhǎng)吏”。究其思想淵源，漢代循吏重視教化治理模式源于儒家“以教為治”的思想。

　　《說(shuō)文解字》曰：“教，上所施，下所效也。”段玉裁注曰：“上施故從攵，下效故從孝。故曰：教學(xué)相長(zhǎng)也。”從字面理解，“教”是一個(gè)“上行下效”的單向過(guò)程。在儒家語(yǔ)境中，“教”是古代中國(guó)“政教合一”傳統(tǒng)中的一項(xiàng)政治實(shí)踐，兼具社會(huì)性和道德性，是統(tǒng)治者通過(guò)傳遞政治要求、價(jià)值觀(guān)念使下層民眾形成良好的道德修養(yǎng)、更化社會(huì)風(fēng)氣，從而達(dá)到政局穩(wěn)定、社會(huì)和諧的一種統(tǒng)治手段。

　　漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，儒家的社會(huì)治理思想也逐漸受到重視。董仲舒謂：“圣人之道，不能獨(dú)以威勢(shì)成政，必有教化。”他認(rèn)為社會(huì)治理依靠的不是刑罰等國(guó)家強(qiáng)力手段，而是要依靠潤(rùn)物無(wú)聲的道德教化。他提倡發(fā)揮禮樂(lè)和教育的教化功能，主張?jiān)O(shè)立國(guó)家層次的太學(xué)以及地方的庠序，并且簡(jiǎn)省刑罰，以由上及下推行教化的方式更化風(fēng)俗。這與漢武帝“公卿大夫，所使總方略，一統(tǒng)類(lèi)，廣教化，美風(fēng)俗也”的政治要求不謀而合，也為循吏的教化行為提供了理論支持。

　　“以吏為師”的歷史傳統(tǒng)

　　吏以治民，師以教民。“以教為治”的治理觀(guān)念要求循吏在擔(dān)任地方官的同時(shí)扮演“師”的角色。這種“亦師亦吏”的角色定位有其歷史淵源，即三代以來(lái)形成的“以吏為師”的傳統(tǒng)。

　　漢代延續(xù)了三代以來(lái)“以吏為師”的歷史傳統(tǒng)。漢文帝說(shuō)：“且夫牧民而導(dǎo)之善者，吏也。”漢景帝也說(shuō)：“夫吏者，民之師也。”實(shí)際上，循吏“吏”與“師”的雙重身份相輔相成，在社會(huì)治理中這兩種角色相互融合、滲透，而非有學(xué)者所說(shuō)的“漢承秦制，故嚴(yán)格言之‘吏’的本職仍然是奉行朝廷的法令。不過(guò)由于漢廷已公開(kāi)接受儒學(xué)為官學(xué)，因此不得不默認(rèn)地方官兼有‘師’的功能而已”。以潁川太守黃霸為例，史載“霸少學(xué)律令，喜為吏”，“為人明察內(nèi)敏，又習(xí)文法，然溫良有讓?zhuān)阒?，善御?rdquo;，是典型的文吏。因夏侯勝非議詔書(shū)一事受到牽連，入獄三年，跟隨夏侯勝研習(xí)《尚書(shū)》，漸受儒家思想浸染。黃霸復(fù)出后，將儒家“以教為治”的思想運(yùn)用到潁川的治理中，“時(shí)上垂意于治，數(shù)下恩澤詔書(shū)，吏不奉宣。太守霸為選擇良吏，分部宣布詔令，令民咸知上意”，“然后為條教，置父老師帥伍長(zhǎng)，班行之于民間，勸以為善防奸之意”。黃霸為政寬和，“力行教化而后誅罰”。治潁川八年“百姓鄉(xiāng)化，孝子弟弟貞婦順孫日以眾多，田者讓畔，道不拾遺，養(yǎng)視鰥寡，贍助貧窮，獄或八年亡重罪囚”。黃霸的政治實(shí)踐表明，漢代循吏的“亦師亦吏”雙重角色定位是對(duì)三代及秦的“以吏為師”傳統(tǒng)的統(tǒng)合與升華：循吏上承三代“君師合一”之遺風(fēng)，重拾禮樂(lè)倫理規(guī)范以化民成俗，使“吏民鄉(xiāng)于教化，興于行誼”，同時(shí)又繼承了秦政“以吏為師”的“法治”精神，將帝國(guó)政令作為“教”的重要內(nèi)容，“分部宣布詔令，令民咸知上意”，并在民間頒行條教，承擔(dān)作為帝國(guó)官僚的職責(zé)。

　　漢代循吏“以教為治”的社會(huì)治理實(shí)踐

　　在“吏”與“師”的雙重身份下，循吏不僅涉身于純粹的行政事務(wù)，還要以“師”的身份從事教化工作。《周禮·地官·大司徒》云：“四曰聯(lián)師儒。”鄭玄注曰：“師儒，鄉(xiāng)里教以道藝者。”按：“藝”當(dāng)為“義”，《北堂書(shū)鈔·禮儀部》引鄭玄注“鄉(xiāng)里教以道義者”，并謂“《地官》注作道藝”。鄉(xiāng)里之間傳播道義是循吏作為“師”的基本責(zé)任?？鬃釉唬?ldquo;道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格。”在孔子看來(lái)，理想的社會(huì)秩序是“道之以德，齊之以禮”的德治和禮治秩序。循吏所遵循的“道義”即是儒家的“德治”和“禮治”。

　　發(fā)展教育是循吏實(shí)現(xiàn)“以教為治”的重要途徑之一，儒家歷來(lái)重視教育，孔子提倡“有教無(wú)類(lèi)”，廣招門(mén)徒，興辦私學(xué)，打破了西周“學(xué)在官府”的貴族教育制度?？鬃拥钠矫窠逃膶?shí)現(xiàn)為“禮下庶人”提供了可能?！抖Y記·學(xué)記》曰：“君子如欲化民成俗，其必由學(xué)乎!”發(fā)展教育是形成良好社會(huì)風(fēng)氣的重要途徑。文翁“仁愛(ài)好教化，見(jiàn)蜀地辟陋有蠻夷風(fēng)”，“又修起學(xué)官于成都市中，招下縣子弟以為學(xué)官弟子，為除更徭，高者以補(bǔ)郡縣吏，次為孝弟力田”，“由是大化，蜀地學(xué)于京師者比齊魯焉。至武帝時(shí)乃令天下郡國(guó)皆立學(xué)校官，自文翁為之始云”。古代的學(xué)校教育以教民為目的?！睹献?middot;梁惠王上》曰：“謹(jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者不負(fù)戴于道路矣。”朱熹注曰：“庠以養(yǎng)老為義，校以教民為義，序以習(xí)射為義，皆鄉(xiāng)學(xué)也。”文翁開(kāi)創(chuàng)了漢代地方官建立地方學(xué)校的先河，培養(yǎng)官學(xué)弟子，為基層行政隊(duì)伍輸送人才，使得蜀地風(fēng)俗大為改觀(guān)，“至今巴蜀好文雅，文翁之化也”。此后重視地方教育者眾多，如“(牟)長(zhǎng)自為博士及在河內(nèi)，諸生講學(xué)者常有千余人，著錄前后萬(wàn)人”，伏恭“遷常山太守，敦修學(xué)校，教授不輟。由是北州多為伏氏學(xué)”，他們都是受到文翁的影響。

　　“為政之要，辯風(fēng)正俗，最其上也。”整頓風(fēng)俗也是循吏社會(huì)治理的重要任務(wù)?！睹献?middot;滕文公上》：“上有好者，下必有甚焉者矣。君子之德，風(fēng)也。小人之德，草也。草尚之風(fēng)，必偃。”居上位者的品行，會(huì)直接影響下層社會(huì)風(fēng)氣的形成。這首先要求循吏要正己修身。只有提高自身修養(yǎng)，成為民眾之表率，才能擔(dān)負(fù)起教化一方的責(zé)任。“是以百里不同風(fēng)，千里不同俗，戶(hù)異政，人殊服”，整頓風(fēng)俗要根據(jù)各地風(fēng)俗以教化的方式進(jìn)行疏導(dǎo)?！稘h書(shū)·循吏傳》載：“(龔)遂見(jiàn)齊俗奢侈，好末技，不田作，乃躬率以?xún)€約，勸民務(wù)農(nóng)桑，令口種一樹(shù)榆、百本薤、五十本蔥、一畦韭，家二母彘、五雞……勞來(lái)循行，郡中皆有畜積，吏民皆富實(shí)，獄訟止息。”渤海太守龔遂躬親勞作、勸民農(nóng)桑，改變了重商賈、輕農(nóng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)俗，不僅使渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到提升，也使得社會(huì)秩序更加和諧穩(wěn)定。

　　循吏整頓風(fēng)俗與儒家所倡導(dǎo)的民族觀(guān)密切相關(guān)，儒家所倡導(dǎo)的民族觀(guān)是基于文化認(rèn)同的民族觀(guān)?？鬃釉唬?ldquo;微管仲，吾其被發(fā)左衽。”不用華夏衣冠，被視為夷狄化的象征。如韓愈所概括的：“孔子作《春秋》也，諸侯用夷禮，則夷之;進(jìn)于中國(guó)，則中國(guó)之。”漢初承秦立國(guó)，疆域遼闊，七國(guó)舊地已是風(fēng)俗各異，“七國(guó)異族，諸侯制法，各殊習(xí)俗”。賈誼曰：“夫移風(fēng)俗，使天下回心而鄉(xiāng)道，類(lèi)非俗吏之所能為也。俗吏之所為務(wù)在于刀筆筐篋，而不知大體。”這體現(xiàn)了漢儒整頓風(fēng)俗，在天下秩序中構(gòu)建華夏認(rèn)同的追求，循吏任延治理九真是對(duì)這一追求的具體實(shí)踐。九真地處華夏邊緣，屬化外之地，任延通過(guò)推行華夏嫁娶禮法，整頓邊境風(fēng)俗，從而建立起九真對(duì)華夏的認(rèn)同感，這對(duì)于穩(wěn)固漢帝國(guó)的統(tǒng)治秩序具有積極作用，正如學(xué)者葛兆光所說(shuō)：“如果沒(méi)有一個(gè)新的認(rèn)同基礎(chǔ)，變化了的國(guó)家很難建立穩(wěn)定的秩序。”

　　循吏“以教為治”的政治實(shí)踐讓我們看到了儒家以禮治為核心、以教化為途徑的“治道”之合理處，提示我們?cè)诋?dāng)今社會(huì)治理中，將禮治、德治與法治相結(jié)合，在靈活地發(fā)揮政府教化職能的同時(shí)，鼓勵(lì)民間教化組織在繼承儒家“修身齊家治國(guó)平天下”治國(guó)理念的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新性和現(xiàn)代化。