未來一段時期內(nèi)就業(yè)壓力將集中顯現(xiàn)

　　從總量上看，一季度存量就業(yè)崗位潛在流失規(guī)模比較大，二季度新增崗位難以消化一季度的存量壓力，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)可能低于去年。由于服務(wù)業(yè)消費需求具有很強的時效性和季節(jié)性，一季度服務(wù)業(yè)需求的損失將很難彌補，由此導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值損失。隨著二季度經(jīng)濟恢復(fù)到正常軌道，帶動勞動力市場景氣回升，預(yù)計三季度和四季度全國就業(yè)狀況會有極大的改善。但考慮到全球經(jīng)濟景氣可能下行，實現(xiàn)全年就業(yè)目標仍面臨著較大壓力。

　　從結(jié)構(gòu)上看，一季度受疫情直接影響的重點地區(qū)和重點行業(yè)就業(yè)壓力大，非重點地區(qū)重點行業(yè)也有不同程度波及。重點地區(qū)湖北省的非農(nóng)就業(yè)直接受到?jīng)_擊，而全國非重點地區(qū)的住宿餐飲業(yè)等重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動遭停擺，受影響的就業(yè)規(guī)模合計超過4000萬人。非重點地區(qū)，除了受疫情嚴重影響的住宿餐飲、文化娛樂與生活服務(wù)業(yè)之外，工業(yè)生產(chǎn)也受到不同程度的波及而利潤下滑，但這部分影響預(yù)計可以隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)進度加快而有所恢復(fù)。而且，疫情沖擊加速了數(shù)字化信息技術(shù)的應(yīng)用和辦公場所的靈活化，催生了一批新的就業(yè)機會，技術(shù)維護服務(wù)類職業(yè)需求旺盛。

　　從重點人群看，大學(xué)生、農(nóng)民工群體依然是受疫情沖擊最大的群體，但是兩類群體就業(yè)難的性質(zhì)根源不同。受開放與技術(shù)進步的沖擊，大學(xué)畢業(yè)生尤其是經(jīng)管文法等學(xué)科畢業(yè)生越來越表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性就業(yè)難的特點，即使上半年疫情徹底消退也難以解決結(jié)構(gòu)性矛盾，需要長期應(yīng)對之策。農(nóng)民工就業(yè)集中在次要勞動力市場，市場需求大但流動頻率高、穩(wěn)定性不強，快速工業(yè)化進程中容易受勞動技能的限制而陷入結(jié)構(gòu)性失業(yè)，但是第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對低技能勞動力的吸納能力增強。第三產(chǎn)業(yè)遭受疫情的沖擊嚴重，這使得低技能的農(nóng)民工群體短期內(nèi)集中地表現(xiàn)為周期性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

　　從就業(yè)質(zhì)量看，上半年就業(yè)質(zhì)量的最不穩(wěn)定因素來自于疫情沖擊下待崗待業(yè)人群的工資支付及其勞動關(guān)系保障。受疫情防控沖擊，大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動暫停，企業(yè)營業(yè)收入和現(xiàn)金流來源中斷，但要素成本和維持性支出等短期流動債務(wù)項目支出仍然持續(xù)存在，導(dǎo)致企業(yè)陷入流動性困難，尤其是中小微企業(yè)現(xiàn)金流更是短缺。

　　全面強化穩(wěn)就業(yè)政策措施應(yīng)充分發(fā)揮地方政府作用

　　此次疫情防控造成的就業(yè)沖擊主要是歸因于地域性和行業(yè)異質(zhì)性的經(jīng)濟活動抑制，需要各地方政府積極主動作為，準確掌控轄區(qū)內(nèi)疫情發(fā)展態(tài)勢，分區(qū)分類有序恢復(fù)經(jīng)濟活動和釋放經(jīng)濟活力。

　　從積極就業(yè)政策治理體系中地方政府的地位和作用來看，貫徹落實中央積極就業(yè)政策的區(qū)間調(diào)控，是地方政府的主要職責(zé)。當(dāng)前的新冠肺炎疫情沖擊對各省份造成的影響大不相同，部分重點疫區(qū)經(jīng)濟遭遇凍結(jié)，部分地區(qū)經(jīng)濟受損程度和復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度較小，因此更需要發(fā)揮受疫情沖擊較輕地區(qū)在促進就業(yè)防范失業(yè)方面的帶頭作用。

　　從新冠肺炎疫情沖擊就業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)的特點來看，服務(wù)業(yè)具有非常強的屬地生產(chǎn)同時就地消費的特點，地方政府也更有積極性來發(fā)展服務(wù)業(yè)從而推動穩(wěn)就業(yè)政策的落地。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和消費與制造業(yè)不同，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)地、消費地和就業(yè)地基本保持一致，服務(wù)業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)機會空間流動性非常低，地方政府一般更具有發(fā)展本地特色服務(wù)業(yè)的信息優(yōu)勢和積極性。因此，全面強化穩(wěn)就業(yè)需要地方政府在中央就業(yè)政策方針的指導(dǎo)下因地制宜精準施策，必須要充分發(fā)揮地方政府的主體作用，逐步分級分類恢復(fù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和活力。

　　從積極就業(yè)政策的執(zhí)行環(huán)境來看，仍然有一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)制約積極就業(yè)政策的傳導(dǎo)，優(yōu)化就業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境更需要依靠地方政府的主動作為。穩(wěn)就業(yè)和就業(yè)優(yōu)先政策是我國當(dāng)前最重要的宏觀調(diào)控政策，地方縣級以上人民政府作為《就業(yè)促進法》法定政策主體，是落實中央穩(wěn)就業(yè)政策的主體責(zé)任方，政策落實的“最后一公里”非常關(guān)鍵。部分地方及其職能部門仍然存在著不同程度的利益分割，就業(yè)政策執(zhí)行“最后一公里”仍然沒有完全打通。

　　發(fā)揮地方政府穩(wěn)就業(yè)作用的對策建議

　　充分調(diào)動地方積極性，有效提升地方政府因地制宜穩(wěn)就業(yè)的精準施策與分類施策。黨的十九屆四中全會把“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制”作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，這為發(fā)揮地方政府積極性指明了方向。因此，要加大中央穩(wěn)就業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度，加快社?；鹬醒胝{(diào)劑進度，在確保中央政令暢通的前提下最大限度地調(diào)動地方政府穩(wěn)就業(yè)政策落實積極性，激發(fā)地方政府加大穩(wěn)就業(yè)政策財政支出力度，確保全年穩(wěn)就業(yè)目標順利實現(xiàn)。

　　增強地方政策合力，因地制宜完善地方政府穩(wěn)就業(yè)政策配套。地方政府的政策工具箱非常豐富，短期內(nèi)可以用好用活就業(yè)專項資金、完善就業(yè)服務(wù)、提供就業(yè)援助、降低企業(yè)崗位創(chuàng)造成本，中長期內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、加強職業(yè)技能培訓(xùn)、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等。地方政府需要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)要素稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)主要勞動力市場與次要勞動力市場發(fā)育程度，因地制宜優(yōu)化地方政府財政、稅收、社保、工商、行政管理、公共就業(yè)服務(wù)等方面政策配套，增強政策合力。要根據(jù)疫情防控形勢的變化，分區(qū)分類逐步恢復(fù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，釋放經(jīng)濟活力。

　　優(yōu)化地方穩(wěn)就業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境，高質(zhì)量打通穩(wěn)就業(yè)政策執(zhí)行“最后一公里”。地方政府要以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，主動為企業(yè)用人單位和勞動者提供一站式幫扶服務(wù)，主動為各方傳遞穩(wěn)就業(yè)政策信息，最大限度地降低企業(yè)面臨的額外交易成本。

　　加強穩(wěn)就業(yè)政策省際協(xié)調(diào)，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達省份對湖北實施對口就業(yè)幫扶。加大經(jīng)濟發(fā)達和就業(yè)吸納能力強的省份對口支援湖北，開辟專門的招工渠道吸納轉(zhuǎn)移湖北地區(qū)的農(nóng)民工，解決一批轉(zhuǎn)移就業(yè);點對點援助湖北受疫情影響嚴重地區(qū)的經(jīng)濟項目，解決一批就地就業(yè);為湖北地區(qū)普通高等院校開辟求職專場，解決一批大學(xué)生就業(yè)。