廣東廣州：繡花功夫，“繡”出超大城市高品質(zhì)治理

　　作者：張毅(吉林大學(xué)行政學(xué)院博士生、廣州市人民政府駐京辦事處干部)

　　1月31日，一線城市中首個(gè)線上口罩預(yù)約系統(tǒng)——“穗康”，只用了36小時(shí)就在廣州市政府的努力下誕生。“穗康”小程序啟動(dòng)至今，已迭代了20多個(gè)版本，可以用多語種實(shí)現(xiàn)情況整合上報(bào)、上報(bào)趨勢調(diào)查、癥狀情況分析、區(qū)域情況分析等功能，生成多場景互認(rèn)的“健康通行證”——穗康碼。短短一個(gè)多月時(shí)間，“穗康”注冊人數(shù)已突破1600萬人，累計(jì)頁面瀏覽量12.6億人次，健康自查上報(bào)累計(jì)采集超2571萬條，在線問診10多萬人次，口罩中簽超680萬人次，共發(fā)放口罩逾6600萬個(gè)。

　　廣州市越秀區(qū)衛(wèi)生健康局在廣州火車站出入口對來往旅客進(jìn)行監(jiān)測篩查。 光明圖片

　　小小“穗康”，是近年來廣州通過5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、紅外測溫機(jī)器人等技術(shù)資源開展城市智能化、精細(xì)化治理的一個(gè)縮影。作為我國超大城市之一，面對疫情，廣州運(yùn)用全周期動(dòng)態(tài)管理、閉環(huán)管理思維，在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)反饋回應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與儲(chǔ)備等方面，做出了很多創(chuàng)新探索。

　　廣州在構(gòu)筑智慧政務(wù)平臺(tái)方面下了很大功夫，建設(shè)了“市—區(qū)—街”三級社區(qū)數(shù)字網(wǎng)格化載體，為市民提供定制化服務(wù)，將大城市的問題分解到每個(gè)社區(qū)的“小網(wǎng)格”來解決，城市政府和廣大市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　拿綜合治理專業(yè)網(wǎng)格來說，疫情發(fā)生以來，廣州在全市近2萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格、2萬余名社區(qū)網(wǎng)格員的基礎(chǔ)上，建立了由政法、公安、衛(wèi)生健康等部門組成的市、區(qū)、街(鎮(zhèn))“三人領(lǐng)導(dǎo)小組”及社區(qū)“三人排查工作組”工作機(jī)制，形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))、網(wǎng)格五級疫情防控體系，組建186個(gè)“三人領(lǐng)導(dǎo)小組”及3209個(gè)“三人排查工作組”，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化排查和健康服務(wù)管理。2月12日以來，全市所有的新增確診病例，都是通過主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)的。

　　為把社會(huì)各界力量動(dòng)員起來，廣州市越秀區(qū)開發(fā)了疫情篩查智能外呼平臺(tái)、上線“越秀人家”防疫電子通行證小程序，南沙區(qū)開發(fā)疫情防控協(xié)同系統(tǒng)，白云區(qū)推出企業(yè)員工“復(fù)工通行證”，已有近13萬家企業(yè)、180萬名員工在“平安白云”小程序上進(jìn)行了信息登記，全區(qū)省級重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)上企業(yè)、限上企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率均達(dá)100%……廣州還廣泛組織“廣州街坊”群防共治隊(duì)伍，參與防控知識(shí)宣傳、協(xié)助體溫監(jiān)測等工作。

　　為居家醫(yī)學(xué)觀察人員配備“暖心包”;采購分發(fā)新鮮肉、水果蔬菜和其他生活用品……基層社區(qū)多管齊下、兜底民生，使城市保持運(yùn)行活力，也保持人情溫暖。

　　可以預(yù)見，在“全周期管理”理念下，超大城市將依托現(xiàn)代科技手段搭建信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理平臺(tái)，以繡花功夫，“繡”出城市的品質(zhì)內(nèi)涵。

　　安徽廬江：“紅色頭雁”，激活鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”

　　作者：李衛(wèi)(安徽廬江縣委常委，組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長)

　　在廬江縣，經(jīng)常能看到一群身著紅色馬夾、佩戴工作牌的身影走村入戶，察民情、解民憂、理民事。他們就是我們縣推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的主角——“紅色頭雁”。

　　盛橋鎮(zhèn)51歲的孫曉林就是這樣一位“頭雁”。多年來，他堅(jiān)持奉獻(xiàn)愛心，無償為村民挖當(dāng)家塘、安裝路燈，為貧困戶捐款捐物。2019年4月，他當(dāng)選為神墩村黨委所屬龍王網(wǎng)格黨支部書記，主動(dòng)將自家店鋪騰出來，作為黨支部的活動(dòng)陣地。

　　安徽省廬江縣盛橋鎮(zhèn)“紅色頭雁”在值守。光明圖片

　　在推進(jìn)人居環(huán)境整治過程中，孫曉林帶領(lǐng)支部3名黨員、村民理事會(huì)7名成員，發(fā)動(dòng)群眾，整治亂堆亂放生活垃圾40多處、廢棄房屋16處、污水溝6條……如今在廬江，像孫曉林這樣的“頭雁”共有1394人。他們分布在全縣各個(gè)角落，群眾哪里有需要，他們就會(huì)出現(xiàn)在哪里。

　　在柯坦鎮(zhèn)，群眾親切地稱呼“紅色頭雁”為“八大員”。柿樹村年近七旬的周玉權(quán)逢人就夸：“多虧鐵生老哥相助，幫我一家渡過了難關(guān)!”老人常念叨的鐵生老哥就是一名“紅色頭雁”。去年，周玉權(quán)遭遇車禍和妻子去世的雙重不幸，是周鐵生幫他料理妻子后事，來家里打水做飯、養(yǎng)雞喂鴨，照料他的生活起居，還幫他收割稻谷、賣稻米。對于村民們的感激，周鐵生總是笑笑說“沒啥”，因?yàn)樗麖膬?nèi)心覺得，他所做的一切，都是在履行一個(gè)“八大員”的基本職責(zé)。

　　村民們所說的“八大員”，實(shí)際上就是把“黨建聯(lián)絡(luò)員、民事代辦員、矛盾調(diào)解員、安全巡查員、環(huán)境管理員、扶貧監(jiān)督員、文明宣傳員、計(jì)生信息員”八個(gè)崗位職責(zé)整合為一，徹底解決農(nóng)村事情沒人管的問題。在柯坦鎮(zhèn)，“八大員”已經(jīng)成為群眾需求的代辦人、政策法規(guī)的傳習(xí)員、村級事務(wù)的服務(wù)者。

　　疫情防控期間，同大鎮(zhèn)發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、村黨組織、黨支部三級網(wǎng)格作用，優(yōu)化設(shè)置一級網(wǎng)格20個(gè)、二級網(wǎng)格61個(gè)、三級網(wǎng)格396個(gè)，729名黨員干部及志愿者下沉到戰(zhàn)疫一線，成為疫情防控主力軍。

　　2019年以來，廬江縣推行“頭雁領(lǐng)航·網(wǎng)格聚力”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，搭建黨群連心橋，暢通基層治理“神經(jīng)末梢”。通過這一機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)有人管事、有場議事、有章理事、有責(zé)問事、有錢辦事。

　　我們深深認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，需要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理主體多元化，其中的關(guān)鍵因素是抓好黨建引領(lǐng)，發(fā)揮好“紅色基因”力量。為此，廬江縣制發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施新時(shí)代基層黨建“紅色基因工程”的意見》，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力，推進(jìn)基層黨建全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升、高質(zhì)量發(fā)展。我相信，在“紅色基因”滋養(yǎng)下，“紅色頭雁”將成為廬江縣強(qiáng)化基層治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的亮麗風(fēng)景線。

　　【學(xué)者建言】

　　補(bǔ)齊短板 強(qiáng)化城市公共空間韌性

　　作者：王世福(廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、華南理工大學(xué)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新研究中心主任)

　　城市“全周期管理”，是在傳統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等功能的基礎(chǔ)上，更加注重規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)和更長周期城市治理活動(dòng)——例如運(yùn)行與服務(wù)、維護(hù)與優(yōu)化、升級與更新等之間的有效聯(lián)動(dòng)，注重多元?jiǎng)討B(tài)的治理結(jié)構(gòu)對城市產(chǎn)生的綜合績效。其中，城市應(yīng)急空間保障對于各類應(yīng)急資源收集、儲(chǔ)備、流動(dòng)、回收以及人員安置、隔離、治療等至關(guān)重要。在此次新冠肺炎疫情防控過程中，從緊急選址建設(shè)火神山、雷神山醫(yī)院，改建會(huì)展、體育等大型設(shè)施作為方艙醫(yī)院，到保障醫(yī)務(wù)人員一線抗疫和居民基本生活必需的物資調(diào)配等，不僅直接考驗(yàn)政府應(yīng)急治理能力，還直接反映出城市公共空間韌性服務(wù)能力。

　　城市韌性是指：在災(zāi)害等突發(fā)事件面前，城市憑自身力量快速調(diào)配資源恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過應(yīng)災(zāi)學(xué)習(xí)而主動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后高質(zhì)量發(fā)展的綜合能力。城市公共空間韌性作為城市韌性的空間支撐，一方面應(yīng)具有多樣的形式與綜合的功能，在危機(jī)發(fā)生時(shí)可以相互支撐并提供多種預(yù)案;另一方面，城市公共空間應(yīng)具有一定的容量彈性和可替換性，在危機(jī)發(fā)生時(shí)有利于減少實(shí)際損失、緊急擴(kuò)充容量。

　　城市公共空間韌性表現(xiàn)為：在應(yīng)急狀態(tài)下，城市具備隨時(shí)新建或改擴(kuò)建公共設(shè)施的能力，包括土地儲(chǔ)備、城市規(guī)劃、建造能力等方面的系統(tǒng)準(zhǔn)備;通過征用、共享使用等應(yīng)急手段，充分調(diào)動(dòng)各類具有公共服務(wù)效能的存量公共空間，盡可能減少因疫情產(chǎn)生的直接與間接損失，支撐城市處于相對低耗、安全的應(yīng)急狀態(tài)，并儲(chǔ)備恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的彈性。

　　此次疫情防控過程中，暴露出我國城市公共空間韌性的一些不足和短板。在今后的城市規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)高度重視公共空間韌性在城市重大災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的重要作用，樹牢“全周期管理”意識(shí)，提高城市應(yīng)對疫情等災(zāi)害的綜合防控能力。

　　一是將健康影響評估納入空間規(guī)劃、建設(shè)與治理全過程。在統(tǒng)籌各類空間資源規(guī)劃、建設(shè)和治理過程中，有必要將健康影響評估納入城市規(guī)劃編制與實(shí)施全過程。特別是在城市規(guī)劃過程中，要切實(shí)推進(jìn)“健康中國”戰(zhàn)略，規(guī)劃部門應(yīng)聯(lián)合公共衛(wèi)生部門開展專題研究，確保城市土地使用、空間布局和開發(fā)建設(shè)符合健康城市的目標(biāo)。在國土空間規(guī)劃中，應(yīng)按照多樣性原則配置足夠的健康績效空間，預(yù)留彈性發(fā)展空間，配置健康支持設(shè)施體系。

　　二是從城市綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃轉(zhuǎn)向城市應(yīng)急服務(wù)能力規(guī)劃。綜合防災(zāi)規(guī)劃是城市規(guī)劃中比較系統(tǒng)成熟的專項(xiàng)工作，在實(shí)踐中更強(qiáng)調(diào)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，以確保各類災(zāi)害狀態(tài)都有相應(yīng)的設(shè)施和準(zhǔn)備。從城市公共空間韌性建設(shè)看，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)從靜態(tài)設(shè)施配置轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)應(yīng)急能力建設(shè)，不僅要建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，還應(yīng)有應(yīng)急轉(zhuǎn)換協(xié)同和應(yīng)急擴(kuò)充能力;不僅要保障各級避難場所的面積規(guī)模，還應(yīng)有應(yīng)急資源支持和一定療愈能力;不僅要有可靠的基礎(chǔ)設(shè)施物理保障，還應(yīng)有可信度高的信息預(yù)警渠道和應(yīng)急法律規(guī)制。

　　三是建立由樞紐—節(jié)點(diǎn)—應(yīng)急流動(dòng)構(gòu)成的韌性城市公共空間體系。城市級樞紐體系主要包括：市、區(qū)兩級的大型城市公共空間及其周邊具有應(yīng)急彈性的公共設(shè)施;街道以主要公共設(shè)施及其室外公共空間構(gòu)成的應(yīng)急公共服務(wù)樞紐，以及相應(yīng)的公共衛(wèi)生資源和應(yīng)急儲(chǔ)備物資。社區(qū)級節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)包括：以社區(qū)出入口、菜場、超市等為主的社區(qū)管理節(jié)點(diǎn);以辦公、商業(yè)場所外部公共空間為主的健康緩沖節(jié)點(diǎn)，以及相應(yīng)的應(yīng)急物資、功能分區(qū)。

　　應(yīng)急流動(dòng)的空間保障是城市公共空間韌性的重要目標(biāo)。對于新冠肺炎疫情防控而言，基礎(chǔ)性的交通、能源、通訊以及物資保障的應(yīng)急流動(dòng)，是應(yīng)急醫(yī)療和救助的生命線。應(yīng)急流動(dòng)空間的保障具有強(qiáng)干預(yù)、強(qiáng)技術(shù)等特征，前者有賴于應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，后者則可借助大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配的高效率。

　　四是提高城市公共設(shè)施的空間通用性和穩(wěn)健性。城市各類公共設(shè)施，如機(jī)場、車站、碼頭、體育館、圖書館、音樂廳、博物館以及學(xué)校、醫(yī)院等教育醫(yī)療設(shè)施，在常規(guī)情況下承擔(dān)明確的公共服務(wù)職能。但從救災(zāi)應(yīng)急的韌性服務(wù)角度看，需要研究常規(guī)和應(yīng)急兩種狀態(tài)如何并置且相互轉(zhuǎn)化。比如，通過提高大型公共設(shè)施的空間通用性，增強(qiáng)其應(yīng)急使用的彈性，使其轉(zhuǎn)化為城市應(yīng)急資源的重要組成部分。

　　【專家點(diǎn)評】

　　全流程 跨區(qū)域 分層次推進(jìn)“全周期管理”

　　作者：郁建興(浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、國家制度研究院首席專家)

　　“全周期管理”的提出，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是創(chuàng)新完善疫情之后的公共治理，提供了科學(xué)指引。無論是像廣州一樣的超大城市借助現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化、精細(xì)化治理，還是像安徽廬江這樣發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，都為我們以“全周期管理”意識(shí)推進(jìn)城市治理和城鄉(xiāng)基層治理提供了現(xiàn)實(shí)參考。實(shí)現(xiàn)“全周期管理”，信息是基礎(chǔ)，能力是關(guān)鍵，在具體工作中，應(yīng)注意做到全流程、跨區(qū)域、分層次。

　　如何理解“全周期管理”

　　習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“系統(tǒng)集成”思維，是理解“全周期管理”的重要方法論。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。“全周期管理”針對的是一系列事件，是公共管理內(nèi)容、主體、層次的系統(tǒng)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，主要包括以下三方面內(nèi)容。

　　公共服務(wù)內(nèi)容的全流程管理。在特定區(qū)域、一級政府內(nèi)部，需要做到基于民眾需求的公共服務(wù)內(nèi)容全流程管理。一項(xiàng)公共服務(wù)應(yīng)該由民眾決定包含什么內(nèi)容，它可能由多個(gè)部門的多項(xiàng)職能組成，部門之間應(yīng)做好內(nèi)部協(xié)調(diào)，由政府“打包”供給。近年來，以“最多跑一次”為代表的全國“放管服”改革，正是遵循這一邏輯，以群眾需求為導(dǎo)向，通過逐一梳理“一件事”全流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)改進(jìn)其中的短板和弱項(xiàng)，在特定區(qū)域、一級政府內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的整體性供給。

　　跨區(qū)域的協(xié)同管理?？鐓^(qū)域協(xié)同管理要求各地政府之間實(shí)現(xiàn)橫向互動(dòng)，讓跨區(qū)域的公共管理需求得到有效回應(yīng)。在很多情況下，管理不是一家之事，尤其是流域管理、環(huán)境治理等，常常涉及鄰里周邊，特別是在以超大城市為核心的城市群中、在大城市與周邊中小城市之間的都市新區(qū)內(nèi)。即便很多看來是“一家之事”的公共事務(wù)，也可能影響其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，在抗疫情、保運(yùn)行“兩手抓”階段，許多勞務(wù)輸出地嚴(yán)控人員流動(dòng)，給亟須恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的企業(yè)和地方帶來了諸多困難。對此，廣州市白云區(qū)推出的“平安白云”小程序，以信息登記的方式，實(shí)現(xiàn)了很好的效果，具有一定的借鑒意義。

　　跨層次的差異化管理。從特大城市到中小城市、從城市到鄉(xiāng)村，公共管理的內(nèi)容和需求具有顯著差異。在超大城市和大城市，土地出讓、城市擁堵、高端教育及醫(yī)療資源分布、城市社區(qū)治理、大氣及流域污染整治等常常構(gòu)成居民的主要公共話題;在中小城市，人們更多地關(guān)注城市品位提升、基本公共服務(wù)質(zhì)量、公共交通可及性和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;在鎮(zhèn)街村居，人們更多關(guān)注公共資金分配、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療普及、矛盾糾紛調(diào)解等。比如，在安徽廬江，真正實(shí)現(xiàn)有人管事、有場議事、有章理事、有責(zé)問事、有錢辦事很不容易，體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下治理機(jī)制創(chuàng)新的初步成效。在本次疫情防控工作中，中央提出“分區(qū)分級精準(zhǔn)防控”的工作目標(biāo)，正是跨層次差異化管理的重要實(shí)踐。

　　“全周期管理”的關(guān)鍵要素

　　信息是基礎(chǔ)。公共管理大致包括分析、決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、評估等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要信息支持。“全周期管理”涉及管理主體內(nèi)部、管理主體之間、不同層次的管理情境等多個(gè)維度的要求，任何環(huán)節(jié)、任何方面的信息缺失，都可能成為“全周期管理”中的短板，這也就更加迫切需要現(xiàn)代科技手段發(fā)揮支撐作用。在疫情防控過程中，全國范圍內(nèi)實(shí)時(shí)更新的疫情數(shù)據(jù)，不僅讓老百姓第一時(shí)間了解疫情發(fā)展情況，也給各級政府的管理決策及動(dòng)態(tài)調(diào)整提供了重要依據(jù)。各地積極開發(fā)新程序、新應(yīng)用，第一時(shí)間掌握個(gè)人身體狀況、行動(dòng)信息等，助力社區(qū)疫情防控，取得了很好的效果。

　　能力是關(guān)鍵。有了相對充分的信息，還需要與之匹配的能力。以浙江為例，作為此次疫情重災(zāi)區(qū)之一，浙江在防輸入、控制社區(qū)傳播等方面取得了良好效果，較早進(jìn)入抗疫情、保運(yùn)行“兩手抓”的階段。根據(jù)我們在疫情期間對浙江全省多個(gè)縣區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多縣區(qū)都早于全省統(tǒng)一決策，提前進(jìn)入“嚴(yán)防死守”階段，較早限制了人員流動(dòng)，取得了很好的效果。在被問及為何能夠較早做出“嚴(yán)防死守”決策時(shí)，地方干部經(jīng)常提到一個(gè)關(guān)鍵詞——職業(yè)敏感性，換句話說，就是地方干部的問題識(shí)別和分析能力。從理論上講，公共管理者能夠第一時(shí)間識(shí)別問題，并將問題納入公共政策議程，才能為后續(xù)公共管理行動(dòng)提供必要的基礎(chǔ)和前提。調(diào)研中，許多干部反復(fù)強(qiáng)調(diào)有效執(zhí)行和部門協(xié)作，即執(zhí)行能力和協(xié)調(diào)能力的重要性。在進(jìn)入“兩手抓”階段后，一些地方干部主動(dòng)幫助企業(yè)從勞務(wù)輸出地“搶人”，通過在當(dāng)?shù)匕嚒⒌谌剞D(zhuǎn)運(yùn)等方式推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同樣體現(xiàn)了執(zhí)行能力和協(xié)調(diào)能力的重要性。進(jìn)一步看，快速學(xué)習(xí)能力也是我國各級政府的一項(xiàng)重要能力：即便無法開展先發(fā)創(chuàng)新，也能迅速從其他地方汲取經(jīng)驗(yàn)、因地制宜地消化吸收，這同樣有助于科學(xué)決策與有效實(shí)施。

　　“全周期管理”的實(shí)現(xiàn)路徑

　　無論是大城市新活力，還是小村鎮(zhèn)大網(wǎng)格，“全周期管理”意識(shí)都強(qiáng)調(diào)從問題研判、資源動(dòng)員、行動(dòng)處置、監(jiān)督反饋、應(yīng)急處置、總結(jié)提升的全鏈條出發(fā)，注重系統(tǒng)思維，摒棄“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的做法。

　　完善推廣全流程管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立橫向協(xié)同平臺(tái)，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展差異化治理。就政府內(nèi)部而言，要深入總結(jié)提煉各地政府能力建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，著力將政府內(nèi)部全周期管理原則轉(zhuǎn)化為更多實(shí)際職能，形成更具普遍性、覆蓋面更廣的政府流程標(biāo)準(zhǔn)。在跨區(qū)域協(xié)調(diào)方面，設(shè)立同層級政府間的橫向協(xié)同平臺(tái)，明確橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，包括橫向協(xié)調(diào)的啟動(dòng)條件、主體責(zé)任、適用范圍、主要內(nèi)容等，讓信息在橫向間有效流通。在跨層次差異化管理方面，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展有針對性的差異化權(quán)力配置。比如，中小城市可以申請更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，解決“小馬拉大車”問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可爭取獲得更多社會(huì)治理權(quán)限、資金能力支持等，更好地開展自治、法治、德治“三治融合”等基層治理改革。

　　充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，最大限度減少信息不對稱，輔助提升公共治理效能。數(shù)字技術(shù)能夠打破信息傳遞在時(shí)間、空間和層級上的限制，進(jìn)而改變治理主體內(nèi)部、治理主體之間、治理主體與客體之間的互動(dòng)方式。數(shù)字技術(shù)還能部分替代對治理主體的能力要求，讓一些標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的公共治理能力從治理主體的能力中剝離出來。例如，由技術(shù)專家、治理專家、富有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐者等共同制定一套基于數(shù)字技術(shù)的解決方案，由數(shù)字技術(shù)“代替”原有的治理主體，更加科學(xué)高效地解決問題。廣州“智慧大腦”就是這樣的成功探索。與此類似，在杭州市余杭區(qū)，當(dāng)?shù)卣柚?ldquo;城市大腦”每天開展疫情全面分析，為公共治理提供科學(xué)依據(jù)，同樣減輕了管理者直接從海量信息中依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析研判的工作壓力。

　　對治理能力開展清單式管理，將外部支持機(jī)制制度化，落實(shí)差異化職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)化干部隊(duì)伍?？梢詤⒖紮?quán)力清單、責(zé)任清單等制度，對治理能力進(jìn)行清單式管理，設(shè)置基本能力清單，根據(jù)不同部門、不同區(qū)域、不同層級的治理需求，進(jìn)一步細(xì)化為差異化能力條目，對照清單實(shí)行查漏補(bǔ)缺。從短期來看，一方面，要更系統(tǒng)、更具針對性地開展干部交流掛職、任職和幫扶，將其進(jìn)一步制度化、常態(tài)化;另一方面，要充分發(fā)揮專家學(xué)者等外部行動(dòng)者的力量，補(bǔ)充政府本身的能力不足。從長期來看，除了發(fā)揮專家學(xué)者、社會(huì)組織、市場主體等行動(dòng)者的能力之外，還需要落實(shí)差異化的職業(yè)培訓(xùn)制度。建議針對不同業(yè)務(wù)類型、不同區(qū)域、不同層次制定分類培訓(xùn)計(jì)劃，并對照治理能力清單，逐一考核公共管理者的能力，使之更好地匹配全周期管理的能力要求，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的更好轉(zhuǎn)化。