影響中國經(jīng)濟(jì)的原因有國際因素，也有國內(nèi)因素。受貿(mào)易摩擦影響，出現(xiàn)了中國的部分民營企業(yè)、外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到東南亞、南美洲的現(xiàn)象。按照國家信息中心的算法，中美貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟(jì)的影響有所遞減。此外，影響中國經(jīng)濟(jì)形勢還有周期性因素，但更主要的是結(jié)構(gòu)性、體制性因素。
一方面，我們要承認(rèn)和尊重在新舊發(fā)展模式和增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中經(jīng)濟(jì)增速適度下行的現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)降低增長預(yù)期。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，我們到底要不要保一個(gè)具體的數(shù)字?我認(rèn)為，我們不一定要守住“6”這個(gè)數(shù)字不放，也不要把破“6”看得多么神秘可怕。早些年，我們習(xí)慣了“9”以上的增速，后來也慢慢習(xí)慣了“8”、“7”的增速，再后來我們覺得“6”似乎已經(jīng)很低了，但也許再過幾年回過頭看，“6”也是一個(gè)不錯(cuò)的數(shù)字。
另一方面，考慮到國內(nèi)外形勢，我們又不能讓目前這種快速下滑探底的情況持續(xù)下去。中央提出了“六穩(wěn)”的要求，近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又明確提出，“要把穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出的位置”，并出臺(tái)和不斷強(qiáng)化了逆周期調(diào)節(jié)的一系列措施，重點(diǎn)推出一系列實(shí)質(zhì)性的市場化改革，著力培育新的增長動(dòng)力源。我認(rèn)為這些做法都是對的，而且我們在短期內(nèi)能經(jīng)過努力將經(jīng)濟(jì)增速保持在“6”左右。
但同時(shí)從高質(zhì)量發(fā)展看，中國現(xiàn)在的潛在增長率掉得很快，已經(jīng)到實(shí)際增速之下了，我們要有做好“經(jīng)濟(jì)增速會(huì)破‘6’，進(jìn)入到‘5-6’的增長區(qū)間”的思想準(zhǔn)備。在我看來，從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)并不是大問題，關(guān)鍵的問題是在經(jīng)濟(jì)增速變化的過程中，中國經(jīng)濟(jì)要能夠?qū)崿F(xiàn)增長模式、發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)換——通過市場化的改革，建立起新的經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源和制度，這個(gè)才是中國經(jīng)濟(jì)最核心、最關(guān)鍵的問題。如果犧牲一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長速度，雖然中國經(jīng)濟(jì)增速變得稍微慢了一點(diǎn)，但能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長體制的轉(zhuǎn)換，這樣一個(gè)交換也是值得的。
在我看來，通過市場化的改革，在新機(jī)制和新動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，中國經(jīng)濟(jì)能夠保持在“5”以上的中速、健康的發(fā)展區(qū)間，也是可以接受的。
如果簡單化地說，保“6”可能就會(huì)犧牲一些市場化改革的進(jìn)程，要么是時(shí)間，要么是程度，可能都會(huì)有拖延。因?yàn)橛行┖暧^政策非常可能在發(fā)展方式方面走回頭路。
當(dāng)然，中國改革長期積累的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是，要處理好發(fā)展、改革和穩(wěn)定三者的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)稍微寬松一點(diǎn)的時(shí)候，更有利于改革措施的推出。在經(jīng)濟(jì)繃得太緊的時(shí)候，改革措施往往就會(huì)滯后，雖然可能規(guī)劃做得很好?，F(xiàn)在我們的改革也是面臨經(jīng)濟(jì)形勢稍微緊張的情況，從當(dāng)下形勢看，我們可以主動(dòng)把增長速度的目標(biāo)定得稍微寬松一點(diǎn)、稍微調(diào)低一點(diǎn)，才有利于進(jìn)行系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的市場化改革。
現(xiàn)在的貨幣政策是相對寬松的。從目前逆周期調(diào)節(jié)中的一些政策看，中國穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)際上已經(jīng)變成了中性的、偏松的貨幣政策。從財(cái)政政策看，財(cái)政不僅在增支，也在減稅。從當(dāng)前看，貨幣政策、財(cái)政政策的空間都是有限的。
從財(cái)政政策看，如果要進(jìn)一步減稅的話，就要減支，以達(dá)到財(cái)政平衡。從中央到地方要真真正正過緊日子，就要把短期內(nèi)需要增支的項(xiàng)目關(guān)停掉。但從近期幾次重要會(huì)議討論三季度經(jīng)濟(jì)形勢的內(nèi)容看，中央仍然計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大投資，刺激消費(fèi)，包括拉動(dòng)基本建設(shè)的投資，這些做法涉及擴(kuò)大赤字率、發(fā)行國債等措施。這是一個(gè)兩難的選擇?？傊?dāng)下中國經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期或者十字路口，我們將長期面對發(fā)展中的兩難甚至多難問題。
在舊的增長模式中，基建投資是重要的拉動(dòng)力?，F(xiàn)在民間投資下滑快速，政府的投資主要是做一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如高鐵、高速公路、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)改造等，但這些投資的范圍也是有限的。
中國的高鐵、高速公路發(fā)展太快了，但它們的收益短期看較低，長期看是不是優(yōu)質(zhì)也很難說?；ㄍ顿Y可以作為權(quán)宜之計(jì)，能夠把經(jīng)濟(jì)增長保在一個(gè)點(diǎn)上。但如果中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)依靠基建投資，我擔(dān)心又會(huì)重回過去那種高投資、高消耗的老路上去，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。
提振民營企業(yè)的信心涉及整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也涉及整個(gè)市場化改革的常態(tài)，其核心是民營經(jīng)濟(jì)是不是真正能夠公平地使用各種要素和資源，能否同等受到法律的保護(hù)。
現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在大周期、結(jié)構(gòu)性的問題，一下子不好改變。但短期內(nèi)我們還是有很多可以做的地方，以增強(qiáng)民營企業(yè)家的信心。
建立保護(hù)民企的產(chǎn)權(quán)制度。要下決心持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤假錯(cuò)案，建立涉民營企業(yè)冤錯(cuò)案件常態(tài)化糾正機(jī)制，理直氣壯地保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格司法政策和涉案財(cái)產(chǎn)處置程序，正確區(qū)分股東和公司財(cái)產(chǎn)、關(guān)聯(lián)公司之間的財(cái)產(chǎn)，涉案人員個(gè)人和家庭成員財(cái)產(chǎn)，防止“有限責(zé)任無限化”。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪從無等原則，以發(fā)展眼光看待民營企業(yè)歷史上曾存在的一些不規(guī)范行為。完善平等保護(hù)的法律體系，即對不同所有制企業(yè)同等保護(hù)，依法懲治侵犯民企投資者、管理者和從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪。對侵權(quán)行為依法懲處，取信于民。還要從政治上，讓民營企業(yè)家真正建立起信心，破除意識(shí)形態(tài)的偏見。
政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五大改革，我始終覺得經(jīng)濟(jì)改革是最重要的。沒有經(jīng)濟(jì)改革，其他改革很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，而經(jīng)濟(jì)改革中最重要的是市場化的改革，而市場化改革無非是建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，其中，產(chǎn)權(quán)制度的建立、要素市場化配置非常重要。
產(chǎn)權(quán)制度改革中，除了剛提到的民企的產(chǎn)權(quán)制度改革，還有一個(gè)與要素市場化配置有關(guān)的很重要的任務(wù)是土地制度的改革，包括農(nóng)村土地征用制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市的改革，以及宅基地使用權(quán)的永久化。中國的改革發(fā)軔于農(nóng)村改革，當(dāng)時(shí)的改革解決了農(nóng)村土地經(jīng)營形式的問題，但土地產(chǎn)權(quán)問題才是土地制度的核心問題。“三塊地”改革試點(diǎn)從2015年開始至今，國家出臺(tái)了很多的政策，在法律上有些問題已經(jīng)解決了。
但現(xiàn)在城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)市場化還沒有真正地破題?，F(xiàn)在很難找到一個(gè)地區(qū)真正做到尊重農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。如果不允許城里人去農(nóng)村，不允許社會(huì)資金到農(nóng)村，農(nóng)村還怎么進(jìn)行改革和發(fā)展呢?這是一個(gè)很大的問題。不論是集體建設(shè)用地、還是宅基地，如果能夠真正從現(xiàn)有的一些法規(guī)制度的束縛中解放出來，會(huì)釋放出巨大的新的生產(chǎn)力，成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
