“中央企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。”2019年12月24日至25日，國務(wù)院國資委主任郝鵬在北京召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上介紹說，2019年央企“壓減”工作提前完成，累計(jì)減少法人超過1.4萬戶;“處僵治困”總體工作進(jìn)度達(dá)到96%;鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)全面完成;中國船舶、國家管網(wǎng)、中國安能等企業(yè)掛牌組建，國有資本配置效率進(jìn)一步提升。

　　1月15日，國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,介紹了2019年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。他指出，2019年中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入30.8萬億元，同比增長(zhǎng)5.6%,累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.3萬億元，同比增長(zhǎng)10.8%,圓滿完成凈利潤(rùn)“保七爭(zhēng)九”的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)下,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，國企改革邁出重要步伐，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，開放合作獲得豐碩成果，履行社會(huì)責(zé)任作出新的貢獻(xiàn)。

　　在新一輪以“混合所有制”為重要標(biāo)志的國資國企改革中，雖然方向已定，但細(xì)節(jié)未明。在此背景下，面對(duì)新一輪國企改革的新形勢(shì)與新機(jī)遇，如何落實(shí)混合所有制改革的具體路線至關(guān)重要。2020年該如何發(fā)展?下一步又將如何提速加力?……《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪了多位行業(yè)專家進(jìn)行深入探討。

　　改革政策從“控股權(quán)” 向“控制權(quán)”演進(jìn)

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員李紅娟在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時(shí)表示，實(shí)施混合所有制改革是黨中央的一項(xiàng)長(zhǎng)期性政策。自十四屆三中全會(huì)提出混合經(jīng)濟(jì)思想以來至今二十多年,我國在如何發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、如何對(duì)國有企業(yè)深化改革、如何推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)行了長(zhǎng)期探索。經(jīng)過多年努力,我國國有企業(yè)經(jīng)過公司制、股份制改革逐步建立起現(xiàn)代化公司制度，通過股權(quán)分置改革增加了公司股權(quán)的流動(dòng)性，混合所有制經(jīng)濟(jì)形式初現(xiàn)。自黨的十八大以來,國家啟動(dòng)了新一輪的混合所有制改革,改革的內(nèi)容和政策更加務(wù)實(shí)和注重實(shí)效。以往的國企混合所有制改革中，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)絕對(duì)控制是一個(gè)重要的考慮因素，持股比例是各方擁有多少表決權(quán)的重要依據(jù)。但李紅娟也同樣指出，在改革實(shí)踐中國有企業(yè)資源豐厚、企業(yè)資金雄厚,非國有資本一般很難獲得較大的控股權(quán)，話語權(quán)不高,決策參與度不強(qiáng)，因而也很難對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營狀況進(jìn)行有效監(jiān)管。

　　李紅娟認(rèn)為，為促進(jìn)非國有資本有效進(jìn)入國有企業(yè)，促進(jìn)各類資本在資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈各層面的有效融合，當(dāng)前混合所有制改革的思路已由重視“控股權(quán)”向“控制權(quán)”方向轉(zhuǎn)變。

　　第一階段(1993年至2002年)：公司制、股份制創(chuàng)新突破， 改革負(fù)面問題初步顯現(xiàn)，混合經(jīng)濟(jì)思想提出。

　　十四屆三中全會(huì)的決定在所有制理論方面有了進(jìn)一步突破，首次提出了“財(cái)產(chǎn)混合所有的新的財(cái)產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)”的思想。隨后的十五大、十五屆四中全會(huì)、十六大分別提出了混合所有制這一概念,并通過推行公司制、股份制改造實(shí)現(xiàn)了我國混合所有制的初期探索。在這一階段，我國采用“抓大放小”的策略，有重點(diǎn)扶持大型國有企業(yè),并對(duì)小型國企采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等方式進(jìn)行改造。

　　第二階段(2003年至2012年)：以發(fā)展混合所有制推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，強(qiáng)調(diào)對(duì)部分國有資本的絕對(duì)控制，改革節(jié)奏逐步放緩。

　　2003年，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。為避免混合所有制改革造成的國有資本流失,解決國家對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管失控,2003年國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，相繼成立中央、省、市三級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),形成自上而下的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。這一階段,我國國企混改摸索前行，嘗試開展股權(quán)分置改革,國企混改通過國有股流通、引入戰(zhàn)略投資者、實(shí)施股權(quán)激勵(lì)等,使得國有資產(chǎn)流動(dòng)性和價(jià)值得以提升。與此同時(shí),國家對(duì)部分行業(yè)絕對(duì)控制權(quán)進(jìn)行掌控,使國有資本退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的改革思路發(fā)生了變化，重要行業(yè)混合所有制改革的進(jìn)程和方向徘徊不定。

　　2006 年,國務(wù)院國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》中指出“加快國有大型企業(yè)的調(diào)整和重組”，并明確國有經(jīng)濟(jì)對(duì)軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大重要行業(yè)的絕對(duì)控制。這七類企業(yè)在過去十年發(fā)展中表現(xiàn)出過度擴(kuò)張、非核心資產(chǎn)外延、過度攫取資源等問題。

　　2007年，黨的十七大提出“深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督”，要求深化水、電、氣、煤炭、石油、銀行、保險(xiǎn)等壟斷行業(yè)的改革，即允許私人資本等社會(huì)資本進(jìn)入這些行業(yè),打破國有資本獨(dú)霸天下的利益格局,以避免國有資本壟斷資源、壟斷價(jià)格、壟斷利潤(rùn)，損害其他經(jīng)濟(jì)主體和人民群眾的利益。

　　第三階段(2013年至今)：以提高效率和效益為主題，創(chuàng)新思路開啟混改新周期，力促實(shí)現(xiàn)國企改革實(shí)質(zhì)性突破。

　　自2013年十八屆三中全會(huì)以來，以優(yōu)化資源配置、激發(fā)國企活力、完善公司治理體系為目的的新一輪混改正式開啟。此次改革立足于如何使民營資本、社會(huì)資本進(jìn)入企業(yè)以改善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，如何對(duì)不同屬性的國有企業(yè)進(jìn)行分類改革，如何健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　隨后,2015年出臺(tái)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》等文件明確石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行混改的需要，同時(shí)對(duì)國企的分類明確了混改的主體與涉及范圍。這是混改的新思路，促使混改的對(duì)象和目標(biāo)更加具體，混改政策和舉措更加聚焦。

　　李紅娟表示：“解決這些問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是產(chǎn)權(quán)制度的改革，以產(chǎn)權(quán)為核心內(nèi)容，進(jìn)行資本所有者和經(jīng)營者關(guān)系的調(diào)整，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，形成國企所有權(quán)人與經(jīng)營人利益趨于一致的企業(yè)運(yùn)行體系，無疑是實(shí)現(xiàn)國企混改目標(biāo)的有效路徑?；旌纤兄聘母镒鳛閲衅髽I(yè)改革的重要方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)其他國企改革工作的重要突破口。”

　　“混合所有制改革持續(xù)推進(jìn),混合所有制經(jīng)濟(jì)已成為國有企業(yè)的主要實(shí)現(xiàn)形式。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任、研究員項(xiàng)安波表示。

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　回望國企改革之路，從2013年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，到2015年出臺(tái)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確,到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“定調(diào)2020”，提出要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步提升國資國企改革綜合成效。

　　混合所有制改革是國企改革的突破口。自十八大以來,按照“三因三宜三不”原則和混改的“十六字方針”,通過不斷規(guī)范改革程序、厘清改革邊界、把握改革節(jié)奏，中央和地方積極穩(wěn)妥、分類分層地推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，混合所有制已成為國有企業(yè)的主要實(shí)現(xiàn)形式，混合所有制企業(yè)也已成為國有企業(yè)中最具活力的部分。

　　一是通過實(shí)行不同層面的試點(diǎn)，混改障礙不斷突破、混改目的更加明確。自2016年以來，國家層面大力實(shí)施推進(jìn)了4批共150多家企業(yè)的混改試點(diǎn)，國務(wù)院國資委及各地方也都推進(jìn)了不同內(nèi)容的混改試點(diǎn)。總體上有三個(gè)特點(diǎn)：一是混改的企業(yè)層級(jí)不斷提升,從過去多在三級(jí)以下企業(yè)混改,上升到二級(jí)企業(yè),部分中央及地方一級(jí)企業(yè)也已試點(diǎn)推進(jìn)了集團(tuán)層面的混改。二是混改領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域也推進(jìn)了相關(guān)環(huán)節(jié)的企業(yè)混改。三是以混促變已成為共識(shí)，“混只是手段，轉(zhuǎn)變機(jī)制、激發(fā)活力、實(shí)現(xiàn)混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才是目的”。

　　二是國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了大范圍的混合。中央企業(yè)層面，截至2019年4月,國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比已達(dá)到70%，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等行業(yè)的混合程度都超過了75%。地方國有企業(yè)層面，混合所有制企業(yè)占比總體上已超過一半，一些省市比例較高，如上海市2018年末國資委監(jiān)管企業(yè)中混合所有制企業(yè)資產(chǎn)比例已接近90%。此外,上市公司成為國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，截至2017年底，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)65%的資產(chǎn)都已上市，各省一級(jí)的國有企業(yè)約40%的資產(chǎn)進(jìn)入了上市公司，其中中交建、中鐵建、聯(lián)通、綠地集團(tuán)、物產(chǎn)中大等中央和地方國有企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了整體上市。

　　三是混合所有制企業(yè)成為國有企業(yè)中最具活力的部分。通過國有控股和參股等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)廣泛吸納了社會(huì)資本，擴(kuò)大了國有經(jīng)濟(jì)的輻射范圍,起到了“四兩撥千斤”的作用。同時(shí)，通過引入戰(zhàn)略投資者，形成有效制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，使得混合所有制企業(yè)成為國有企業(yè)中最具活力、最具實(shí)力、最具發(fā)展?jié)摿Φ牟糠帧Ｒ陨虾Ｊ袊鬄槔?，在上海國資委監(jiān)管企業(yè)中，混合所有制企業(yè)的營業(yè)收入和利潤(rùn)占比都在90% 以上。

　　混改是要促進(jìn)“國民共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”

　　“混合所有制改革已經(jīng)取得重要進(jìn)展,未來還要繼續(xù)深入，將混合所有制作為國有資本的主要存在形式,通過股權(quán)改革推動(dòng)機(jī)制改革。”項(xiàng)安波表示,對(duì)于商業(yè)類企業(yè)來說,應(yīng)更加重視集團(tuán)層面等更高層次、更深入進(jìn)行混合所有制改革;對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的企業(yè),國資管理體制應(yīng)加快向“管資本”的方式轉(zhuǎn)變,混改企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,提升企業(yè)自主經(jīng)營的活力。

　　項(xiàng)安波認(rèn)為,混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需有更多突破。面對(duì)新一輪混改在企業(yè)集團(tuán)層面、涉及重點(diǎn)領(lǐng)域等方面有了不少突破，但與促進(jìn)混改企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)相比，還有不少提升空間。

　　大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整優(yōu)化。通過進(jìn)一步深化國有企業(yè)混合所有制改革,以股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度;以資本的流動(dòng)來傳遞資本市場(chǎng)的壓力,實(shí)現(xiàn)“用手投票”和“用腳投票”并行,以積極、有限股東的作為，破除國有資本長(zhǎng)期凝滯的消極效應(yīng);同時(shí),以股權(quán)的調(diào)整,來切實(shí)實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的“有序進(jìn)退”，提高國有資本配置和運(yùn)行效率,優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力;促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,放大國有資本功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　項(xiàng)安波表示，當(dāng)前階段，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國有資本應(yīng)更多地提倡“搭混合所有制企業(yè)便車”,不追求控股權(quán);發(fā)揮國有資本強(qiáng)調(diào)規(guī)范、重視社會(huì)效益的作用，利用民營資本機(jī)制靈活、重視財(cái)務(wù)效益的優(yōu)勢(shì)。兩者在各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)揮作用，公平競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，才能相得益彰。

　　在項(xiàng)安波看來,下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民共進(jìn)、互利共贏為重點(diǎn)，將混合所有制經(jīng)濟(jì)作為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容。一是提升混改質(zhì)量、層次與深度，避免形混神不混、防止名混實(shí)不混，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)和避免可能的負(fù)面效果。其中，把優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)作為核心工作，避免“一股獨(dú)大”,以此為基礎(chǔ)完善治理結(jié)構(gòu),提升公司治理水平。二是做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有資本和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，兩者的結(jié)合點(diǎn)是混合所有制企業(yè)。要更好地支持混合所有制企業(yè)發(fā)展。三是企業(yè)混改后要及時(shí)轉(zhuǎn)變和完善經(jīng)營機(jī)制,以更完整地發(fā)揮混改的積極作用，使混改這一企業(yè)“基因改造技術(shù)”成為國企轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制的重要途徑，以確保取得預(yù)期進(jìn)展和收獲預(yù)期成效。

　　“本輪混合所有制改革主要是解決國有企業(yè)運(yùn)營效率不高的問題，而此問題背后最主要的兩大癥結(jié)在于股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理和激勵(lì)機(jī)制不健全。其中，國企一股獨(dú)大、缺乏有效制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)使國企體制僵化、運(yùn)行活力不足，市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制不健全、利益分配機(jī)制未理順，不能有效地激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者才能和企業(yè)員工的積極性。”李紅娟表示。

　　當(dāng)前,解決國有資本配置效果不佳，運(yùn)營效率高、提高國有資本向中高端產(chǎn)業(yè)鏈配置的效率,根本上要靠產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革予以推進(jìn),充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)激勵(lì)功能,激發(fā)國有企業(yè)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)營活力。

　　“國企混合所有制改革最終需要實(shí)現(xiàn)各相關(guān)利益主體的激勵(lì)效應(yīng)。激勵(lì)的對(duì)象包括資本載體(國企、民企、外企、投資平臺(tái)、基金機(jī)構(gòu)等)、人才(企業(yè)家、企業(yè)管理者、骨干員工以及持股人員)。國企混合所有制改革的目標(biāo)和效果是國有企業(yè)的經(jīng)營活力和運(yùn)營效率得到了顯著的提升，國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績(jī)得到了實(shí)質(zhì)的提高，國有企業(yè)的相關(guān)利益主體的投入得到了實(shí)在回報(bào)。”李紅娟認(rèn)為，混合所有制改革作為國有企業(yè)改革的重要方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié),是推動(dòng)其他國企改革工作的重要突破口。當(dāng)前，國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地期,總體上呈現(xiàn)出從資本到運(yùn)營、從試點(diǎn)到全面的“提效率”，從行業(yè)到產(chǎn)業(yè)、從放權(quán)到授權(quán)的“擴(kuò)范圍”，從形式到實(shí)質(zhì)、從混合到改革的“深融合”等三方面的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　李紅娟認(rèn)為,實(shí)施方案科學(xué)合理、操作細(xì)則執(zhí)行性強(qiáng)、推行過程中存在的問題能否提前布局到位,這些對(duì)于參與混改各方利益主體消除改革顧慮以及改革前后的整合極為重要?？傮w而言,當(dāng)前國企混改是以“混”為基礎(chǔ),以“改”為路徑,以“混”促“改”，以“改”促發(fā)展。通過“混”充分激發(fā)人的能動(dòng)性,通過“改”健全和完善市場(chǎng)化體制機(jī)制，促使企業(yè)內(nèi)在的資源、人員以及市場(chǎng)潛力被最大化地激發(fā)，為企業(yè)發(fā)展提供有效的內(nèi)生動(dòng)力。

　　深化國企改革應(yīng)正確處理好十大重要關(guān)系

　　“改革最關(guān)鍵的是在重大問題上要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)問題。”國務(wù)院國資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員，中央企業(yè)智庫聯(lián)盟副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)彭建國在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時(shí)表示，如今，國企在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)代，改革是一個(gè)重要的、永恒的主題。在全面深化改革過程中，國企改革是情況最復(fù)雜、難度最大、任務(wù)最重的改革。

　　從十八屆三中全會(huì)至今已經(jīng)改了六七年，雖然有進(jìn)展有成效,但也還存在一些大大小小的問題。十九屆四中全會(huì)后，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第三次會(huì)議，專門提出要抓緊制定國企改革的三年行動(dòng)方案。就國有企業(yè)改革來說,下一步該如何深化?往哪個(gè)方向走?彭建國始終認(rèn)為，推進(jìn)國企混合所有制改革,應(yīng)正確處理好十大關(guān)系。

　　第一,正確處理好改產(chǎn)權(quán)與改機(jī)制的關(guān)系。

　　比如大樹,頂部是樹枝樹葉,中間是樹干,最下面是樹根。一般的企業(yè)管理制度是枝葉,運(yùn)行機(jī)制是樹干,產(chǎn)權(quán)制度則是樹根。產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度就會(huì)有什么樣的公司治理，就會(huì)有什么樣的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

　　為什么我們國企改革了很多年，始終不到位，說到底，產(chǎn)權(quán)制度是最重要的。所以十九大提出經(jīng)濟(jì)體制改革有兩大重點(diǎn)，第一個(gè)重點(diǎn)就是產(chǎn)權(quán)制度改革，提出產(chǎn)權(quán)要多元化，通過多元化來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)，在所有激勵(lì)中產(chǎn)權(quán)激勵(lì)效率最大。中央把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國有企業(yè)深化改革的重要突破口，這就為改革指明了方向。產(chǎn)權(quán)改了，機(jī)制就改了;產(chǎn)權(quán)不改，機(jī)制就很難改。當(dāng)然，在產(chǎn)權(quán)改革到位后，后面的機(jī)制改革必須同時(shí)跟上。

　　第二,正確處理好以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的改革與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

　　習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)要做到兩個(gè)“一以貫之”，明確指出：堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

　　可不少企業(yè)在實(shí)際做法上只是做到一個(gè)“一以貫之”，只強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不去考慮現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不管大事小事，都提交黨委會(huì)討論，黨委會(huì)決定后，上董事會(huì)只是走程序。黨委會(huì)與董事會(huì)工作分工與職責(zé)權(quán)限如何具體界定，具體哪些事項(xiàng)決策必須走黨委會(huì)前置程序，在重大事項(xiàng)決策中黨委會(huì)討論同意的結(jié)果是供董事會(huì)決策的參考建議還是不能否定的最終決定，這些必須深化認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

　　第三,正確處理好國資監(jiān)管以管資本為主與管企業(yè)之間的關(guān)系。

　　這次國資國企深化改革總體是市場(chǎng)化改革，把國有企業(yè)打造成真正的市場(chǎng)主體，所以國有資產(chǎn)管理體制改革的總方向是管資本為主。但關(guān)于什么是管資本為主，社會(huì)各方面認(rèn)識(shí)差異較大。很多人認(rèn)為,管資本為主是對(duì)管企業(yè)的根本否定，管資本為主就不能再管企業(yè)。但事實(shí)上，企業(yè)是資本的載體，資本的具體運(yùn)作在企業(yè)，要真正管好資本，在某些方面在一定程度上需要管企業(yè)。他認(rèn)為，現(xiàn)在的管資本為主之“一管”并非對(duì)過去管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合之“三管”的完全否定，而是職責(zé)法定。

　　中央給國資委的職能定位主要是三個(gè)：出資人代表職能，國資監(jiān)管職能，國企黨建職能，這些職能實(shí)際上就包含了部分管企業(yè)的職能。當(dāng)然，以后的管企業(yè)與過去的管企業(yè)不是同一個(gè)概念，從管理前提、管理基礎(chǔ)、管理環(huán)境、管理邊界、管理重點(diǎn)、管理方式及管理程度都有極大的區(qū)別，需要我們進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。

　　第四,正確處理好改革頂層設(shè)計(jì)與設(shè)立時(shí)間表的關(guān)系。

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)﹝2015﹞22號(hào))明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不設(shè)時(shí)間表;而2019年11月12日召開的國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議提出：未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

　　關(guān)于設(shè)置時(shí)間表的問題如何理解，哪些方面需要設(shè)置時(shí)間表，哪些不設(shè)時(shí)間表，如何設(shè)定具體時(shí)間表，值得深入研討明確。

　　第五,正確處理好國企改革試點(diǎn)先行與普遍推開之間如何權(quán)衡的關(guān)系。

　　本輪國企深化改革實(shí)行的是積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)于看不準(zhǔn)的、條件不完全具備的就先搞試點(diǎn)。從最早的四項(xiàng)試點(diǎn)、十項(xiàng)試點(diǎn)這些單項(xiàng)試點(diǎn)到現(xiàn)在的綜合試點(diǎn)，比如雙百行動(dòng)、區(qū)域性綜合試點(diǎn)、百戶科技型企業(yè)深化改革專項(xiàng)行動(dòng)等。原來我們目標(biāo)設(shè)計(jì)的時(shí)間點(diǎn)是到2020年,要在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，而現(xiàn)在只剩最后一年了，很多方面還在搞試點(diǎn),還不全面鋪開，這樣在步伐上會(huì)不會(huì)太慢，會(huì)不會(huì)影響原定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?

　　所以，彭建國認(rèn)為，在中央頂層設(shè)計(jì)早已基本完成的前提下,一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的改革，特別是國企混改，條件具備的，現(xiàn)在可以不要搞試點(diǎn)，不要再等待觀望，可以大膽改革探索，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。當(dāng)然，帶有特殊國家功能的,諸如電力、石油、鐵路、軍工等七大領(lǐng)域可以先搞試點(diǎn)。

　　第六,正確處理好加快改革與激發(fā)民企參與混改積極性的關(guān)系。

　　對(duì)待改革的態(tài)度，也是政治問題。黨中央、國務(wù)院反復(fù)號(hào)召堅(jiān)持改革加快改革，因?yàn)樵谛聲r(shí)代背景下，不改革只有死路一條。

　　但是，各地方政府、各部門、各企業(yè)行動(dòng)上是真改還是做表面文章，改革真正改到位沒有,值得我們深入調(diào)研。國企混改的根本目的是為了轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，如果混改后還是依照原有方式管理，就無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的目標(biāo)，甚至使混改成為欺騙和坑害民營企業(yè)的大騙局，這應(yīng)當(dāng)引起注意。否則，民營企業(yè)就不會(huì)有參與國企混改的積極性，甚至?xí)愕眠h(yuǎn)遠(yuǎn)的，避而遠(yuǎn)之。

　　第七,正確處理好放權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系。

　　國有企業(yè)改革基本方向是市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)化改革有個(gè)前提，就是三個(gè)分開，即政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，但在實(shí)際改革過程中，這三個(gè)分開難度和阻力較大。難度和阻力何在?習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革要沖破利益的藩籬，這里關(guān)鍵是如何解決各個(gè)集團(tuán)、各個(gè)部門間的利益問題。

　　客觀地說，國務(wù)院國資委在放權(quán)方面態(tài)度堅(jiān)決、力度很大,在2017年取消下放43項(xiàng)權(quán)力的基礎(chǔ)上，2019年再列放權(quán)清單，又放權(quán)授權(quán)35項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說國資委作為出資人代表機(jī)構(gòu)該放的權(quán)力基本都下放了，但是為什么不少企業(yè)還是感覺上面管的依然大多。彭建國認(rèn)為是國資委放權(quán)了，但是一些部門管的卻又多起來了,而且有時(shí)沒有明確邊界，一些地方又出現(xiàn)了多頭管理、多龍治水局面的回潮。本輪國企深化改革，不是私有化去國有化，而是市場(chǎng)化去行政化，就是要把國有企業(yè)改革成為真正的市場(chǎng)主體,推動(dòng)國有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度融合，但同時(shí)監(jiān)管也要加強(qiáng)，放管結(jié)合是改革應(yīng)把握的基本原則之一，關(guān)鍵是要把握好監(jiān)管的邊界，把握好度，通過改革使國有企業(yè)既有活力又有秩序，做到活而不亂。此外，有關(guān)部門對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管是公共權(quán)力部門的普遍監(jiān)管還是國資監(jiān)管，有關(guān)部門若進(jìn)行國資監(jiān)管是否符合“三個(gè)分開”的原則,“三個(gè)分開”的原則是否還要繼續(xù)堅(jiān)持?

　　第八,正確處理好外力推動(dòng)與內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。

　　目前的國企改革，是黨中央國務(wù)院、地方政府、國資委要求改還是國有企業(yè)盼望改?如果企業(yè)想改，是企業(yè)高管、骨干員工還是普通員工也想改?如果是上面要求改下面不愿改，就容易出現(xiàn)上有政策下有對(duì)策，表面應(yīng)付不動(dòng)真格。如何催生改革的內(nèi)生動(dòng)力，值得進(jìn)一步探討。

　　第九,正確處理好守規(guī)行事和容錯(cuò)機(jī)制之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　改革就是要破舊立新,打破舊秩序，建立新秩序。而紀(jì)檢、巡視、審計(jì)是按照現(xiàn)有的規(guī)則規(guī)矩來對(duì)照檢查衡量的，與改革創(chuàng)新之間如何協(xié)調(diào),二者能否找到一個(gè)平衡點(diǎn)，比如容錯(cuò)機(jī)制中的“三個(gè)分開”如何具體化為可操作的制度規(guī)定，值得我們?nèi)ヌ剿鳌?/p>

　　第十,正確處理好遵循中央頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖與充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神的關(guān)系。

　　這次改革總體上是分類改革,分類是前提。現(xiàn)在中央頂層設(shè)計(jì)是明分商業(yè)類、公益類兩大類，實(shí)分商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類三大類，而不少地方是分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類三大類，這兩種不同分類能否完全對(duì)應(yīng)?如果不能完全對(duì)應(yīng)，那么分類改革的政策在下面如何貫徹落實(shí)?

　　又如，地方國企混改集團(tuán)層面是否鼓勵(lì)混改，有些地方搞“靚女先嫁”是否符合中央頂層設(shè)計(jì)要求，這些問題也值得討論，以深化認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

　　“國企混合所有制改革不是為了混合而混合，而是為了讓國企在改革中能夠增加競(jìng)爭(zhēng)力和活力，混合的目的是為企業(yè)打造一個(gè)符合現(xiàn)代企業(yè)治理的、能夠培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的治理體系。國企改革被公認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)改革中最難的環(huán)節(jié)之一，難就難在各界在一些根本問題上缺乏共識(shí)。”李紅娟認(rèn)為這是改革的問題所在。

　　彭建國曾提出新時(shí)代國企深化改革“三要三不要”的想法。即,要大改，不要修枝打葉，要?jiǎng)赢a(chǎn)權(quán)的根子，按照中央要求盡快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化;要真改，不要做表面文章，要?jiǎng)永娴娘炞?，一定要沖破各種利益的藩籬;要快改，不要等待觀望，要?jiǎng)有袆?dòng)的步子,看得準(zhǔn)的就大膽往前走。時(shí)間又過了一年，他認(rèn)為目前改革工作更加緊迫，“三要三不要”更有現(xiàn)實(shí)意義，“新的一年，國企改革在正確處理上面十大問題上,去全面要把握好‘五個(gè)一’，大膽朝前走。即，一個(gè)前提——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo);一條底線——堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度;一條紅線——防止國有資產(chǎn)流失;一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——有利于國有企業(yè)增強(qiáng)活力提高效率，有利于國有資產(chǎn)保值增值，有利于國有資本功能放大;一個(gè)目標(biāo)——通過改革全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。

　　文章來源：《中國發(fā)展觀察》2020年第1-2期合刊