湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計緊緊圍繞打贏長江經(jīng)濟(jì)帶污染防治攻堅戰(zhàn)，以長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要執(zhí)行情況為主線，摸清落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、完成污染防治目標(biāo)任務(wù)、實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目和管理使用相關(guān)資金情況，客觀評價取得的積極成效，揭示存在的生態(tài)破壞、環(huán)境污染突出問題和風(fēng)險隱患，從體制、機(jī)制、制度層面分析問題產(chǎn)生的原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作的建議，促進(jìn)落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。在審計任務(wù)安排、審計組織方式、審計方式方法等方面進(jìn)行了大量有益創(chuàng)新，更好地發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，取得了良好的改革成效。

　　一、改革新突破

　　(一)拓展審計內(nèi)容，實現(xiàn)審計全覆蓋

　　一是審計范圍和審計任務(wù)全覆蓋。審計范圍包括湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶涉及的所有相關(guān)地方政府及其部門、工業(yè)集聚(園)區(qū)、企業(yè)和生態(tài)修復(fù)項目及其運營單位。審計任務(wù)包括中央、省委省政府關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大方針政策和決策部署貫徹落實情況;長江經(jīng)濟(jì)帶水資源、水生態(tài)保護(hù)情況;長江經(jīng)濟(jì)帶水、土壤污染防治情況;長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整情況;長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項目實施情況等五個方面。

　　二是與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計結(jié)合實現(xiàn)審計全覆蓋。確定湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶市州及縣市區(qū)委書記、縣長審計計劃，在日常審計監(jiān)督和專項審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計內(nèi)容。2018年5月，省審計廳組織對15個縣市區(qū)書記、縣長組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計，全省122個縣市區(qū)組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計，其中，重點關(guān)注了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。通過組織方式、管理模式的創(chuàng)新，使過去關(guān)注不足的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基本實現(xiàn)審計全覆蓋。

　　(二)改革組織方式，提升審計效率

　　創(chuàng)新審計工作組織方式，工作牽頭處室負(fù)責(zé)頂層設(shè)計、編制指引和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審計組負(fù)責(zé)編制項目實施方案和實施大數(shù)據(jù)審計，各個現(xiàn)場審計小組專施審計職責(zé)。審計資源調(diào)配上從橫向、縱向、內(nèi)外三個維度整合全省力量。在審計機(jī)關(guān)內(nèi)部打破處室界線，抽調(diào)基層審計人員混合編組，各審計組均衡配置專業(yè)技術(shù)力量。在審計項目實施上推行扁平化管理，多部門協(xié)同，大數(shù)據(jù)審計小組作為審計組的后援部隊，將重點延伸方向和疑點線索推送給現(xiàn)場核查，核查組將現(xiàn)場審計核查取得的下游數(shù)據(jù)和疑點核實結(jié)果及時反饋給數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊進(jìn)行二次分析驗證，形成互享、互通、互動的數(shù)據(jù)分析模式，2017年以來，省審計廳直接組織實施了3個地級市的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項審計、18個縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計。

　　(三)運用大數(shù)據(jù)，開啟資源環(huán)境審計新格局

　　一是搭建湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計大數(shù)據(jù)平臺。采集國土、環(huán)保等17個部門的51組業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，其中，國土部門的土地調(diào)查、土地利用變更、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫及矢量圖等12組數(shù)據(jù)，林業(yè)部門的林業(yè)二調(diào)及變更數(shù)據(jù)庫矢量圖、退耕還林等8組數(shù)據(jù)，環(huán)保部門的中央省級環(huán)保督查問題清單、生態(tài)紅線范圍矢量圖等10組數(shù)據(jù)，水利部門的轄區(qū)主要河道矢量等3組數(shù)據(jù)，住建部門的風(fēng)景名勝區(qū)矢量圖、垃圾堆放場等規(guī)劃是矢量圖等3組數(shù)據(jù)、安監(jiān)部門、畜牧部門、農(nóng)業(yè)部門、發(fā)改部門、財政、工商、稅務(wù)、民政、社保、公積金等部門的17組數(shù)據(jù)。

　　二是依托衛(wèi)星遙感、人工智能等高科技手段發(fā)現(xiàn)問題疑點。按照總體分析發(fā)現(xiàn)疑點，分散核查，系統(tǒng)研究的數(shù)字化審計方式，依托衛(wèi)星遙感及地理國情數(shù)據(jù)，結(jié)合審計大數(shù)據(jù)平臺，先進(jìn)行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)分析，對篩查出的疑點進(jìn)行現(xiàn)場核實，同時根據(jù)持續(xù)取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤審計促進(jìn)整改落實。2017年11月底以來，資源環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題線索847條，向3市下發(fā)疑點核查取證單18批次，對重點審計線索進(jìn)行了現(xiàn)場核查。

　　(四)抓好整改落實，建立長效機(jī)制

　　一是省政府督辦，各部門聯(lián)動切實抓好問題整改落實。2018年5月和6月，省委書記、省長先后對審計情況進(jìn)行批示。省政府牽頭督辦，省國土廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳等省直單位積極行動，按照問題清單逐條逐項，督促落實整改。

　　二是促進(jìn)建立長江經(jīng)濟(jì)帶審計長效機(jī)制。2018年5月，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計寫入《中共湖南省委關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》和《湖南省深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重點工作實施方案》，建立長效監(jiān)督機(jī)制，為“守護(hù)一江碧水”保駕護(hù)航。

　　(五)總結(jié)審計方法，探索“審學(xué)研”模式

　　審計過程中，邊審計、邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)、邊提高。深入研究建立數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)比對分析標(biāo)準(zhǔn)、審計取證標(biāo)準(zhǔn)等，為同類型的審計中衛(wèi)星遙感目視解譯與人工智能的結(jié)合，審計內(nèi)業(yè)與外業(yè)核查及質(zhì)量控制，現(xiàn)場踏勘和無人機(jī)查證，審計結(jié)論的應(yīng)用提供了技術(shù)規(guī)范。

　　二、改革成效

　　(一)促進(jìn)綠色發(fā)展理念的落實

　　審計發(fā)現(xiàn)了保護(hù)區(qū)紅線劃定、生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)和飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)不到位，生活污染防控、農(nóng)業(yè)面源污染防控和工業(yè)污染防控違規(guī)不到位，安排使用、挪用生態(tài)保護(hù)專項資金、公職人員違規(guī)領(lǐng)取專家評審費、部分縣市區(qū)水利建設(shè)項目及資金管理混亂等方面問題。促進(jìn)生態(tài)文明體制改革，為科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實兩區(qū)三園的保護(hù)與管理規(guī)定，加強(qiáng)自然資源的管理與保護(hù)，避免以規(guī)劃調(diào)整的方式變相侵占基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)等奠定了基礎(chǔ)。

　　(二)促進(jìn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識的增強(qiáng)

　　通過審計，客觀、全面的反應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題，促進(jìn)有關(guān)部門做好制度統(tǒng)籌，確保自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、目標(biāo)責(zé)任和約束性指標(biāo)科學(xué)合理;做好資金統(tǒng)籌，圍繞湖庫污染綜合治理、工業(yè)聚集區(qū)污染防治、城鎮(zhèn)生活污水及垃圾收集及處理、重金屬污染防治、礦山修復(fù)治理等重點任務(wù)做好項目、規(guī)劃、資金等方面統(tǒng)籌，建好項目庫，按計劃、有重點、分步驟地實施項目規(guī)劃;做好工作統(tǒng)籌，打破部門壁壘，形成部門合力，細(xì)化部門要求、細(xì)分層級責(zé)任，對破壞水、土、林等自然資源的行為實時監(jiān)管、層層負(fù)責(zé)奠定了基礎(chǔ)。

　　(三)促進(jìn)法治績效意識的深化

　　審計中發(fā)現(xiàn)了部分水利部門政企不分套取專項資金、違規(guī)侵占公益林等嚴(yán)重違法違紀(jì)的生態(tài)環(huán)境破壞行為，向省紀(jì)委監(jiān)察委等單位移送案件線索11條，促進(jìn)有關(guān)部門和市縣嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神和省委、省政府有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格政企分離;建立健全了財務(wù)制度;完善了監(jiān)督體制，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，提升資金使用績效。

　　湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境審計取得了廣泛的社會影響。審計報告分送常德市、益陽市、張家界市，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，專門批示“問題不少，有的觸目驚心，請市政府專題研究切實整改，并舉一反三，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管。市紀(jì)委、監(jiān)察委對違紀(jì)違法問題線索進(jìn)行立案查處”。

　　審計也促進(jìn)了湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大方針政策和決策部署貫徹落實、長江經(jīng)濟(jì)帶水資源和水生態(tài)保護(hù)、長江經(jīng)濟(jì)帶水土壤污染防治、長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整以及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項目實施。

　　2018年7月，湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計作為創(chuàng)新案例，在審計署審計干部教育學(xué)院資源環(huán)境審計培訓(xùn)班進(jìn)行了交流。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計結(jié)果相繼被中央電視臺、央視網(wǎng)新聞、新華社、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、大公報、鳳凰網(wǎng)、湖南衛(wèi)視、湖南日報、瀟湘晨報等媒體報道，騰訊新聞、網(wǎng)易新聞、搜狐新聞等數(shù)十家網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載報道。