從1937年5月中共中央決定林伯渠負(fù)責(zé)邊區(qū)政府工作到1948年11月黨中央決定上調(diào)林伯渠參加新政協(xié)會(huì)議籌備成立中央人民政府的工作，前后長(zhǎng)達(dá)11年之久。林伯渠對(duì)黨和抗日民主政權(quán)關(guān)系以及“三三制”的理論探索為新中國(guó)成立后黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐提供了理論借鑒。

　　“三三制”政體就是民主集中制的表現(xiàn)形式。林伯渠認(rèn)為“二權(quán)論”或“二權(quán)半論”是不對(duì)的。“‘議行并列’，是之謂兩權(quán)，加上司法半獨(dú)立，則為兩權(quán)半。”這種兩權(quán)并列的二元論不符合民主集中制的一元論，因?yàn)樗鼤?huì)造成參議會(huì)系統(tǒng)與政府系統(tǒng)的并列，互相掣肘。因此參議會(huì)和政府都是政權(quán)機(jī)關(guān)，二者都是人民的權(quán)力機(jī)關(guān)。參議會(huì)開(kāi)會(huì)閉會(huì)期間，二者權(quán)力的等級(jí)有所不同：開(kāi)會(huì)期間，參議會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)(人民代表會(huì)議)，政府權(quán)力等級(jí)低;閉會(huì)期間，“由參議會(huì)選出并對(duì)參議會(huì)負(fù)責(zé)的政府就成為該級(jí)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。”

　　對(duì)于民主集中制在基層的運(yùn)用，林伯渠認(rèn)為，在鄉(xiāng)級(jí)，要取消參議會(huì)議員領(lǐng)導(dǎo)的居民小組的制度，因?yàn)檫@個(gè)制度不符合“三三制”的抗日各階級(jí)的聯(lián)合原則，也不符合民主集中制。因此，要開(kāi)鄉(xiāng)參議會(huì)一攬子會(huì)，這樣開(kāi)會(huì)時(shí)“參議員、政府委員、村主任、村長(zhǎng)、支部干事”都參加，“大家議、大家決、大家分工，大家參加”,“議決是一攬子，執(zhí)行也是一攬子(大家力量)”。林伯渠認(rèn)為“它是群眾的馬克思主義的創(chuàng)造”。因?yàn)檫@種會(huì)議形式縮短了從決策到執(zhí)行的層級(jí)和鏈條，決策執(zhí)行高效，符合當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的實(shí)際。在縣級(jí)，參議會(huì)大會(huì)和政府委員會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，邀請(qǐng)模范工作者、勞動(dòng)英雄、黨政軍負(fù)責(zé)人等出席，“黨團(tuán)為領(lǐng)導(dǎo)核心或者同級(jí)黨委直接為領(lǐng)導(dǎo)核心”。這樣做有利于更好溝通領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間、各方面工作之間、黨內(nèi)黨外之間的意見(jiàn)與經(jīng)驗(yàn)。