事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)是將原來的公共服務(wù)由國家提供轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣峁?，改革的目的在于激發(fā)事業(yè)單位活力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。破解改革的困境首先應(yīng)該厘清改革邏輯的偏差并清晰界定改革的核心話語體系。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)四類改革進(jìn)路，逐步將改革推向深化。

　　事業(yè)單位是公共服務(wù)的主要載體，是中國特色公共服務(wù)體系的重要組成部分。事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)是將原來的公共服務(wù)由國家提供轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣峁母锏哪康脑谟诩ぐl(fā)事業(yè)單位活力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。事業(yè)單位改革對多元化公共服務(wù)體系的構(gòu)建、社會治理水平的提高、基本公共服務(wù)的改進(jìn)、社會公平正義的促進(jìn)和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)均具有十分重要的意義。

　　中國事業(yè)單位改革由來已久，其中兩個關(guān)鍵階段是2003年啟動的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和2011年啟動的事業(yè)單位分類轉(zhuǎn)制。改革至今，取得了諸多成效，然而也遇到了一些瓶頸。2015年是事業(yè)單位分類改革的計劃完成年，重新檢視政策設(shè)計和政策執(zhí)行中的問題，有助于將改革向?qū)嵸|(zhì)階段推進(jìn)。經(jīng)過分析，目前的改革瓶頸主要集中在以下幾個方面。

　　改革邏輯的失誤和偏差?，F(xiàn)行事業(yè)單位改革設(shè)計與改革邏輯存在一定程度的模糊、偏差和障礙。這種邏輯上的問題首先體現(xiàn)在改革“純化取向”的錯誤上。目前的改革將事業(yè)單位按照職能劃分為行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類和公益類三類，而實(shí)際上大多數(shù)事業(yè)單位的職能都是交叉的，沒有明顯的界分，這給分類改革帶來了很多挑戰(zhàn)。改革“市場化邏輯和行政邏輯”的失誤。市場不能解決所有的問題，甚至還會帶來一些新問題，尤其是在市場機(jī)制尚不健全的情況下，不區(qū)分公益程度直接將部分事業(yè)單位市場化有喪失公益性的風(fēng)險。另外，改革的“行政化邏輯”一定程度上是對以往改革成果的否定，甚至是部分的改革倒退。改革統(tǒng)籌上的偏差，主要體現(xiàn)為有些改革方向與現(xiàn)有改革成果相悖，比如獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的去留問題等。

　　核心話語體系界定不清。任何改革都應(yīng)該有一套清晰、明確的核心話語體系，以增強(qiáng)改革的認(rèn)同感和一致性。“事業(yè)單位”與“公益性”是事業(yè)單位改革涉及的兩個關(guān)鍵詞，這兩個核心概念存在界定模糊的問題，影響了改革的進(jìn)程和效果。究竟何謂事業(yè)單位至今沒有非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，而公益概念難以量化、公益程度難以評判也給改革帶來了挑戰(zhàn)。

　　具體改革路徑受到束縛。比如“兩個不突破”的制約、以所有制性質(zhì)定性的束縛、公益二類的分類過于寬泛、事業(yè)單位內(nèi)部改革動力的缺失、定量績效考核困難、新型管理結(jié)構(gòu)“水土不服”、配套政策銜接不暢等。

　　綜上，改革籠統(tǒng)化、碎片化嚴(yán)重和系統(tǒng)性不強(qiáng)為以上問題提供了解釋。破解改革的困境首先應(yīng)該厘清改革邏輯的偏差并清晰界定改革的核心話語體系。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)四類改革進(jìn)路，逐步將改革推向深化。

　　更加精準(zhǔn)地分類。解決“改革籠統(tǒng)化”“職能交叉化”和“分類一刀切”的問題可以從分類本身入手，依托公共產(chǎn)品理論，根據(jù)組織所提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的性質(zhì)，將三大類事業(yè)單位，尤其是公益二類的事業(yè)單位，進(jìn)行細(xì)分。如從事中介服務(wù)的、從事扶貧濟(jì)困工作的、從事溝通協(xié)調(diào)服務(wù)的、承擔(dān)行政執(zhí)法與監(jiān)管功能的、承擔(dān)政策研究與咨詢功能的等。然后，再將細(xì)分后的事業(yè)單位根據(jù)公益性程度的強(qiáng)弱，進(jìn)行市場化、行政化或社會化的考量。

　　強(qiáng)化與其他改革的銜接。事業(yè)單位改革不是獨(dú)立的，而應(yīng)該與系列改革銜接進(jìn)行，尤其是做好與社會組織的培育與改革、政府購買服務(wù)等公私合營模式探索的銜接等，以解決改革后的組織生存能力和職能承接力問題。事業(yè)單位改革的目的是更好地提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而不是“甩包袱”。銜接改革有助于修正事業(yè)單位長期以來的制度依賴問題，使其真正成為市場主體和社會主體，為建立有中國特色的公益服務(wù)治理體系服務(wù)。

　　注重與行政機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。事業(yè)單位改革應(yīng)該與行政機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，尤其是應(yīng)該與新型治理模式的探索同步進(jìn)行，從而解決改革統(tǒng)籌偏差的問題。這就需要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)治理思維，使多元投資、多元治理、公益目標(biāo)和企業(yè)化手段相結(jié)合，打破不同所有制結(jié)構(gòu)、投融資模式舉辦社會公共服務(wù)在政策法規(guī)、購買服務(wù)上的界限和區(qū)別。同時，探索在事業(yè)單位改革過程中建立法定機(jī)構(gòu)、公法行政實(shí)體、部門代理機(jī)構(gòu)、部屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財團(tuán)法人、社會企業(yè)等的可能性和路徑。

　　強(qiáng)化事業(yè)單位改革的配套政策。配套改革的目的是解決“內(nèi)部改革動力”和“配套政策銜接”等具體改革瓶頸的問題。這里的配套包括“內(nèi)部配套”和“外部配套”兩個方面。內(nèi)部配套政策包括事業(yè)單位的法人治理模式、監(jiān)督機(jī)制、競爭機(jī)制的建立，制定事業(yè)單位的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、績效標(biāo)準(zhǔn)等。外部配套政策包括財政制度、養(yǎng)老保險等保障制度的建立和完善。通過改革的協(xié)調(diào)進(jìn)行，解決當(dāng)前事業(yè)單位改革的碎片化問題，對建立基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系具有積極意義。此外，事業(yè)單位改革應(yīng)該在保證目標(biāo)公益性和機(jī)構(gòu)自主性的前提下，做好使命定位、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計，使三者有機(jī)協(xié)調(diào)，提高組織績效，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。■