落實基層自治，擴(kuò)展組織發(fā)展自由空間。當(dāng)前，由于傳統(tǒng)管制思維的影響，基層政府對于放松農(nóng)村治理仍然心存疑慮，生怕一放就亂，背負(fù)責(zé)任。基層政府通常通過公共權(quán)力的直接管理，或間接指導(dǎo)村兩委代行落實的方式，將基層政府權(quán)力的影響力深深根植于農(nóng)村各類事務(wù)之中，這也帶來了村民對于政府部門的單向度依賴。最終形成了一種政府對農(nóng)村直接介入加深，村民對政府依賴加重，依賴加重反過來又要求政府更進(jìn)一步介入的惡性循環(huán)。這就大大壓縮了社會組織自由活動的社會空間，使社會組織在尋求服務(wù)對象上出現(xiàn)困難，最終抑制了農(nóng)村社區(qū)社會組織的發(fā)展。
要解決這一困局，需要基層政府來一次徹底的思想解放運(yùn)動，摒棄傳統(tǒng)的管制思維，將基層自治真正落到實處，把服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)村社會公共領(lǐng)域發(fā)育作為首要職責(zé)。這需要基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，將“指導(dǎo)”而不是“領(lǐng)導(dǎo)”，“建議”而不是“管理”作為處理政府與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系的主線。切實降低基層政府運(yùn)用公共權(quán)力對農(nóng)村介入的廣度和深度，為鄉(xiāng)村社會在框架內(nèi)自主發(fā)展松綁，讓農(nóng)村社會公共領(lǐng)域在自治自為中發(fā)育起來。農(nóng)村社會公共領(lǐng)域一旦發(fā)育起來，相應(yīng)的也就會為內(nèi)生或者嵌入各類服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)的社會組織提供了具體的活動場域。
做大農(nóng)村基本盤，夯實組織資源汲取基礎(chǔ)。社會組織雖然是非營利性組織，但其生存發(fā)展仍然需要汲取一定的經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、社會關(guān)系資源等。長遠(yuǎn)來看，這些資源的汲取可能更多地需要基于農(nóng)村社區(qū)，而不是城市或者國家的政策性投入。但由于在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、人口流出較大、社會關(guān)系走向功利化的問題，這就致使社會組織在農(nóng)村汲取資源相對困難。缺少或沒有資源汲取，再加上來自城市的支持疲軟，致使農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展缺少有力的資源支撐，很難正常開展服務(wù)，更遑論做大做強(qiáng)。
要增強(qiáng)社會組織汲取資源的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，需要增強(qiáng)農(nóng)村吸引力，做大農(nóng)村發(fā)展基本盤。首要的就是需要保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，推動鄉(xiāng)村居民生活走向富裕。否則，未來農(nóng)村人口仍然會不斷外流，最終走向空心化，農(nóng)村社區(qū)社會組織的服務(wù)對象也會持續(xù)減少，汲取資源的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)只能是走向萎縮。其次是要健全農(nóng)村社區(qū)的基本公共服務(wù)體系。將農(nóng)村的基本公共服務(wù)健全起來，無論醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等都應(yīng)當(dāng)有一個基本保障，這樣才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力和吸附力，留住本地人，吸引外地人，做大農(nóng)村基本盤。另外，還需要持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。遏制農(nóng)村垃圾圍村、水體惡臭、塵土飛揚(yáng)、缺水少綠等生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)狀。通過政策性投入、企業(yè)幫扶、村民自治、社會組織參與等多種途徑來改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。讓村民穩(wěn)得住、不外流，讓游客進(jìn)得來、呆得長。
消除抵觸排斥，增強(qiáng)組織合作共生性。村兩委作為服務(wù)農(nóng)村社區(qū)一線的準(zhǔn)官方“權(quán)威機(jī)構(gòu)”，與村民公私活動都有著較為密切的聯(lián)系。服務(wù)村民與管理農(nóng)村事務(wù)，是其當(dāng)仁不讓的職責(zé)，也是其獲取較高威信的基礎(chǔ)。由于擔(dān)心社區(qū)社會組織發(fā)展會削弱自己在村民心目中的權(quán)威地位，少部分村兩委通常對社區(qū)社會組織活動和發(fā)展存在疑慮，甚至于出現(xiàn)抵觸和排斥的現(xiàn)象。如，禁止社區(qū)為社會組織活動提供辦公場所等。村兩委的排斥和抵觸，使原本生存困難的社區(qū)社會組織在農(nóng)村中的發(fā)展更是雪上加霜，這嚴(yán)重抑制了農(nóng)村社區(qū)社會組織的發(fā)展壯大。
要解決這一點(diǎn)，還需要地方黨委政府在落實《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》時，對村兩委與社會組織兩種治理機(jī)制與功能進(jìn)行必要的澄清。村兩委是領(lǐng)導(dǎo)和落實村民自治的基層政治社會單位，其主要目的是加強(qiáng)黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和推進(jìn)基層民主實踐，其權(quán)威主要來自于國家相關(guān)法律的規(guī)定與村民的認(rèn)同和支持;而社會組織作為服務(wù)特定對象的非營利性單位，通常目標(biāo)單一，活動內(nèi)容與范圍有限，它的權(quán)威主要來自于服務(wù)對象的支持和認(rèn)同。因此，兩種治理機(jī)制和治理權(quán)威并不是一種替代關(guān)系，而應(yīng)是在消除抵觸排斥，達(dá)成相互理解基礎(chǔ)上的合作共生關(guān)系。
宣傳服務(wù)并舉，提升組織社會認(rèn)同度。在農(nóng)村，由于傳統(tǒng)宗族勢力瓦解、政治經(jīng)濟(jì)精英流失、社會公共領(lǐng)域發(fā)育程度相對較低等原因，通常并不存在一個具有較強(qiáng)影響力的社會權(quán)威。所以，黨委政府往往就成為村民認(rèn)可度較高的單一權(quán)威。在公私事務(wù)的處理上，他們更愿意信任來自黨委政府的力量，而非來自社會的力量。同時，由于村民對社會組織缺乏基本的了解，再加上農(nóng)村社會組織通常規(guī)模較小，活動能力偏弱，因此，除了農(nóng)村社區(qū)內(nèi)由熟人自發(fā)組成的互助性社會組織外，通常來自村外的各類社會組織都會面臨著如何獲取村民認(rèn)同和接受的難題。缺少村民的基本認(rèn)同，社會組織在農(nóng)村社區(qū)中的活動就缺少了最基本的社會合法性，致使活動舉步維艱，難以發(fā)展壯大。
如何贏得村民的認(rèn)同和支持?一方面需要加大社會組織的宣傳力度。由于當(dāng)前在大部分農(nóng)村地區(qū)留守的居民仍然普遍存在著視野偏狹、知識素養(yǎng)不高、商業(yè)意識漸趨濃厚的現(xiàn)實問題，所以，對社會組織不解、誤解、曲解的現(xiàn)象還很常見，這不利于社會組織產(chǎn)生影響力，更談不上去做大做強(qiáng)。因此，當(dāng)務(wù)之急是開展宣傳工作，盡其可能地利用權(quán)威媒體向村民宣傳介紹社會組織的性質(zhì)、功能、目的，以及在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展社會組織的重要性必要性，讓村民對于社會組織能有一個更為客觀的認(rèn)識。另一方面是提升社會組織的服務(wù)效度。社會組織最終要獲取村民的認(rèn)可，還是需要做出扎扎實實的服務(wù)業(yè)績來，讓村民切實享受到社會組織提供的便利化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這需要基層政府與村兩委助力社會組織做好服務(wù)工作的首次“航行”。
總之，雖然在農(nóng)村社區(qū)培育社會組織、保證社會組織順利開展工作，以及進(jìn)一步發(fā)展壯大仍然面臨著諸多的問題，但只要緊跟黨和國家的改革步驟，勇于自我革命、奮力謀劃創(chuàng)新，一個服務(wù)于鄉(xiāng)村社會治理的社會組織網(wǎng)絡(luò)一定會如期而來。
