生物安全是一個(gè)需要被納入更寬視野和更高層面考量的重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)前，我國(guó)生物安全面臨的形勢(shì)較為復(fù)雜。包括《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)都從不同側(cè)面維護(hù)著國(guó)家生物安全;但從中長(zhǎng)期發(fā)展來看，我國(guó)生物安全面臨的壓力不斷加大，需要直面外來物種威脅、野生動(dòng)物保護(hù)乏力、新發(fā)突發(fā)傳染病增多以及基因編輯技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性的生物安全法缺失，制度應(yīng)對(duì)和保障機(jī)制建設(shè)有待加強(qiáng)，生物安全能力建設(shè)還有較大不足。我國(guó)已加入并承諾履行《生物多樣性公約》《國(guó)際植物保護(hù)公約》等國(guó)際公約，在國(guó)內(nèi)生物安全防護(hù)急需強(qiáng)化制度保障的背景下，加強(qiáng)生物安全立法不僅是我國(guó)履行國(guó)際義務(wù)、樹立“有約必守”良好國(guó)際形象的必然選擇，也是提高我國(guó)生物安全能力建設(shè)、確保國(guó)家生物安全的迫切需要。
從根本上來說，生物安全立法需要解答的一個(gè)重大法理性問題是，如何處理人與人以及人與其他生物關(guān)系的問題，而該問題的本質(zhì)是人是否需要以及如何尊重自然、敬畏生命。歷史上，除了天災(zāi)之外，很多重大的生物安全問題都源于人類過度自我中心主義帶來的對(duì)自然的破壞和對(duì)其他生命的蔑視。生物安全立法表面上是人類自身的安全需求，實(shí)質(zhì)上則是協(xié)調(diào)人與其他生物關(guān)系以維護(hù)生態(tài)平衡的重要需求。以此為基點(diǎn)，生物安全立法的實(shí)質(zhì)是以法律這樣一種規(guī)則理性和制度文明來保障整個(gè)生物圈，構(gòu)建人與其他生物和諧相處、互促共生的命運(yùn)共同體。強(qiáng)化生物安全立法保障也是促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義。
黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。生物安全立法顯然也是其中的重要內(nèi)容。
加快生物安全立法步伐，立足風(fēng)險(xiǎn)防范理念進(jìn)行制度建設(shè)，確保防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。生物安全關(guān)涉廣大人民群眾生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)涉生態(tài)平衡與生態(tài)文明，也關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。在這一問題上，我們必須高度戒備、全面防范、認(rèn)真應(yīng)對(duì)。生物安全問題的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移，其制度應(yīng)對(duì)不應(yīng)建立在生物安全問題已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的基點(diǎn)上，而須建立風(fēng)險(xiǎn)防范理念，善于運(yùn)用反向思維，推進(jìn)生物安全立法。具體而言，基于更有力確保生物安全的需要，我們需要未雨綢繆，在立法上預(yù)設(shè)相應(yīng)的防范制度，力求以不變應(yīng)萬變;待科學(xué)獲得進(jìn)一步發(fā)展，及時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與社會(huì)有效控制能力的變化作出調(diào)整，而不能一開始就不設(shè)置任何制度防范。為此，應(yīng)當(dāng)立足于風(fēng)險(xiǎn)防范理念全面審視正在制定中的生物安全法，在確保做到對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)全方位、全過程防范的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)其出臺(tái)，通過該法整體統(tǒng)領(lǐng)和全面構(gòu)建我國(guó)生物安全法律法規(guī)制度，將生物安全納入立法保障視野之中，確保人民健康、國(guó)家長(zhǎng)治久安。
加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。生物安全關(guān)涉野生動(dòng)物保護(hù)、檢疫防疫、外來物種應(yīng)對(duì)、轉(zhuǎn)基因食品安全、生物技術(shù)研發(fā)規(guī)制、生物恐怖襲擊防御等諸多問題，關(guān)涉海關(guān)、衛(wèi)生、自然資源、科技、軍事、化工、宣傳等眾多部門，需要相互支持、協(xié)同合作、全面配合。生物安全立法必須堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，形成綜合應(yīng)對(duì)思路，系統(tǒng)規(guī)劃和全面構(gòu)建生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。既需要基礎(chǔ)性、綜合性的生物安全法發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，也需要生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理?xiàng)l例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床應(yīng)用管理?xiàng)l例、轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法等配套法規(guī)的制定，還需要傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等相關(guān)法律法規(guī)的修改完善，當(dāng)然也包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、刑法等在內(nèi)的其他法律的支持與配合。為此，應(yīng)在系統(tǒng)性思維的引領(lǐng)下，在加快出臺(tái)生物安全法的基礎(chǔ)上，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)其他相關(guān)法律法規(guī)一攬子制定和修改完善，使我國(guó)生物安全法律法規(guī)真正形成一個(gè)能夠全面防控生物安全風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，發(fā)揮制度合力，并充分轉(zhuǎn)化其制度效能。
