黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等形式大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。然而，在改善和創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)卻常遭遇各種形式與實(shí)效的沖突。對(duì)此，我們需要辨證看待。

　　價(jià)廉與物美的沖突。目前，各級(jí)政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)都表現(xiàn)出較強(qiáng)的成本控制意識(shí)。但實(shí)踐中，價(jià)廉和物美往往難以兩全。一方面，價(jià)格低廉的公共服務(wù)常常難以達(dá)到使用者的期望水平，需要追加增值服務(wù)，無(wú)形中提高了購(gòu)買(mǎi)成本；另一方面，低價(jià)至上的購(gòu)買(mǎi)導(dǎo)向容易誘發(fā)供應(yīng)商間的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低服務(wù)的專業(yè)水平，甚至出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。實(shí)際上，采購(gòu)價(jià)只代表服務(wù)的獲得成本，審慎的政府購(gòu)買(mǎi)決策應(yīng)綜合考慮服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)的獲得及維護(hù)成本以及服務(wù)的社會(huì)與環(huán)境價(jià)值。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)既要使服務(wù)對(duì)象獲得更好的服務(wù)體驗(yàn)，又要力求價(jià)廉物美，為此，過(guò)程理性非常重要。樹(shù)立全周期成本意識(shí)，要以全周期內(nèi)性價(jià)比最優(yōu)作為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的決策標(biāo)準(zhǔn)，改變傳統(tǒng)的僅以支付價(jià)格作為購(gòu)買(mǎi)成本的核算觀念，切實(shí)改變“最低價(jià)購(gòu)買(mǎi)”原則導(dǎo)致的集體非理性狀態(tài)。創(chuàng)新采購(gòu)方式，對(duì)需求量較大的公共服務(wù)實(shí)行大批量集中采購(gòu)，以量的優(yōu)勢(shì)取得價(jià)的優(yōu)惠，對(duì)需求量較小的公共服務(wù)實(shí)行評(píng)估采購(gòu)，以服務(wù)對(duì)象體驗(yàn)的好壞作為采購(gòu)指標(biāo)。發(fā)揮政策引導(dǎo)功能，綜合運(yùn)用政策、財(cái)稅杠桿，在政府亟需的公共服務(wù)領(lǐng)域引導(dǎo)和扶持一批社會(huì)組織，做大服務(wù)供應(yīng)市場(chǎng)，利用規(guī)模效應(yīng)降低成本。

　　目錄與需求的沖突。近年來(lái)，各級(jí)政府大都編制了公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)目錄，對(duì)擬購(gòu)服務(wù)的種類和范圍進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。但實(shí)踐中，目錄列示出的公共服務(wù)和人民群眾的實(shí)際需求間總有一定差距。一方面，目錄編制過(guò)程完全為政府主導(dǎo)，缺乏充分的需求調(diào)研和服務(wù)受眾的有效參與，難以避免購(gòu)置服務(wù)的閑置和浪費(fèi)；另一方面，目錄細(xì)則總是圍繞政府的中心工作展開(kāi)，較少兼顧公共服務(wù)提供主體的發(fā)育程度、專業(yè)水平、具體需求和操作建議，難以覆蓋特殊群體和基層群眾的全面需求?？茖W(xué)的目錄編制應(yīng)以群眾需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮政府財(cái)力和社會(huì)組織的承接能力。信息公開(kāi)，善于借助門(mén)戶網(wǎng)站、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)媒體手段收集群眾訴求，搭建政府、社會(huì)組織和群眾間疑難咨詢、政務(wù)公開(kāi)的互動(dòng)平臺(tái)，確保所購(gòu)項(xiàng)目接地氣、有實(shí)效。動(dòng)態(tài)管理，立足本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，建立政府、社會(huì)組織及群眾共同參與的綜合評(píng)議機(jī)制，確保擬購(gòu)項(xiàng)目可以隨評(píng)議結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，使政府購(gòu)買(mǎi)真正普惠于民。部門(mén)協(xié)調(diào)，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，政府購(gòu)買(mǎi)必然會(huì)遭遇部門(mén)間沖突，為平衡部門(mén)利益，可以設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)通盤(pán)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌計(jì)劃編制和服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，確保資金的使用效益。

　　規(guī)定與規(guī)范的沖突。雖然政府已通過(guò)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和采購(gòu)目錄對(duì)擬購(gòu)服務(wù)的種類和范圍進(jìn)行了明確規(guī)定，但在公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和政府購(gòu)買(mǎi)的具體流程方面卻始終未能出臺(tái)統(tǒng)一、明確的細(xì)則，導(dǎo)致實(shí)際操作中政府的自由量裁權(quán)過(guò)大；同時(shí)，由于合作慣性和選擇偏好，實(shí)踐中，政府常會(huì)在一個(gè)較為封閉的范圍內(nèi)選定幾家社會(huì)組織長(zhǎng)期合作、定向購(gòu)買(mǎi)，使招標(biāo)采購(gòu)流于形式，這些都嚴(yán)重影響了政府購(gòu)買(mǎi)的公信力。政府購(gòu)買(mǎi)必須在整體、規(guī)范的制度框架下進(jìn)行。建立電子采購(gòu)系統(tǒng)，包括供應(yīng)商信息庫(kù)和需求信息庫(kù)，主要是對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、信譽(yù)和能力進(jìn)行有效篩選、甄別和對(duì)服務(wù)要求、數(shù)量質(zhì)量、需求來(lái)源等進(jìn)行動(dòng)態(tài)響應(yīng)。確立標(biāo)準(zhǔn)和流程，包括確立委托服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)估機(jī)構(gòu)、公告媒體和問(wèn)責(zé)執(zhí)法機(jī)關(guān)，制定項(xiàng)目發(fā)布、購(gòu)買(mǎi)程序、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)估的實(shí)施辦法，細(xì)化資金流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目實(shí)施等制度流程。健全招標(biāo)機(jī)制，以專業(yè)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)聲望為標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)建立評(píng)審專家?guī)欤看握袠?biāo)前電子化隨機(jī)抽取專家、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地匿名評(píng)標(biāo)，并對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果即時(shí)公示，讓審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和社會(huì)公眾全程參與監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程，有問(wèn)題即時(shí)處罰。實(shí)行雙重評(píng)估，包括自查和外審，自查必須引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，外審則由上級(jí)審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)定期聯(lián)合進(jìn)行。

　　協(xié)調(diào)與協(xié)同的沖突。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是一項(xiàng)需要多主體、多部門(mén)共同參與、協(xié)同配合的創(chuàng)新，但實(shí)踐表明，這項(xiàng)改革既有可能因損害某些部門(mén)和個(gè)人的既得利益而遭到抵制，也有可能因領(lǐng)導(dǎo)更替或部門(mén)間配合不默契而進(jìn)展緩慢，還有可能因社會(huì)組織自身的局限性而難以推進(jìn)。再加上公眾缺乏參與熱情，很容易形成政府搭臺(tái)、社會(huì)組織唱戲、公眾看戲的局面，改革效果難以達(dá)到預(yù)期。政府購(gòu)買(mǎi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)配合只是基礎(chǔ)，更重要的是要在此基礎(chǔ)上形成1+1+1>3的整體協(xié)同狀態(tài)。構(gòu)建信任機(jī)制，政府要最大限度地贏得社會(huì)的認(rèn)可和支持，讓各方確信合作不會(huì)因人、事的變動(dòng)而改變。密切政府、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的關(guān)系，在合作激勵(lì)、利益制衡、信息溝通、行政指導(dǎo)、服務(wù)委托、群眾參與等方面開(kāi)展合理的制度創(chuàng)新，加快建成政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、群眾監(jiān)督、輿論參與、法律保障的一體化公共服務(wù)體系。在明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工和權(quán)限的基礎(chǔ)上，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高部門(mén)間的合作默契，推動(dòng)政府采購(gòu)與部門(mén)預(yù)算、集中支付、資產(chǎn)管理的銜接，最大限度降低交易成本。

　　生存與發(fā)展的沖突。雖然政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目逐年增多，但在政府亟需的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目上能有所作為的社會(huì)組織數(shù)仍明顯不足，很多項(xiàng)目難以找到合適、可信的承接方。于是，一部分社會(huì)組織開(kāi)始有意識(shí)地根據(jù)政府偏好自我包裝，一方面，千方百計(jì)承攬各領(lǐng)域、各類型的政府項(xiàng)目，積累經(jīng)濟(jì)資本；另一方面，將獲得的政府項(xiàng)目作為機(jī)構(gòu)賣(mài)點(diǎn)宣傳推廣，積累政治資本，完全違背了政府向其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的初衷。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的有效性完全取決于政府究竟是重視項(xiàng)目的政治意義還是公共服務(wù)目標(biāo)。對(duì)政府而言，不能把公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)形式化、只把社會(huì)組織視為完成政府購(gòu)買(mǎi)任務(wù)的工具，忽視對(duì)其服務(wù)能力的培育。對(duì)社會(huì)組織而言，也不能目光短淺、為一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益就濫接項(xiàng)目，而要把能力建設(shè)作為本組織發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。需要把政府購(gòu)買(mǎi)和培育扶持社會(huì)組織緊密結(jié)合，綜合運(yùn)用政策激勵(lì)、項(xiàng)目資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式激勵(lì)更多的社會(huì)組織積極參與提供公共服務(wù)，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)都將社會(huì)組織的能力水平列入考核指標(biāo)，并逐次加大權(quán)重、嚴(yán)格考察，以制度化的方式敦促社會(huì)組織重視能力建設(shè)?！?/p>