負責(zé)人表示，近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國學(xué)前教育規(guī)模快速擴大，普及普惠水平穩(wěn)步提升，學(xué)前教育事業(yè)取得了顯著成績。但總體上看，學(xué)前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：普惠性資源供給不足，公辦園在園幼兒占比不高;小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理不規(guī)范;財政支持不到位，成本分擔(dān)機制有待完善;教師數(shù)量短缺，工資待遇和總體素質(zhì)都較低;學(xué)前教育監(jiān)管薄弱、幼兒園辦園行為不規(guī)范等問題普遍存在。“入園難”“入園貴”問題尚未得到根本解決，學(xué)前教育處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。

　　2018年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)出臺，對學(xué)前教育普及普惠發(fā)展提出了總體目標(biāo)和具體政策，并明確要求“制定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評估辦法，以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進行評估，省級為主推動實施，國家審核認定”。開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，是推動學(xué)前教育普及普惠安全規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實需要。

　　2019年5月，教育部啟動《辦法》的研究制定工作。經(jīng)過專題研究、文稿起草和意見征求，2020年1月，《辦法》經(jīng)教育部黨組會審議通過。

　　教育部教育督導(dǎo)局負責(zé)人表示，按照《若干意見》的要求，督導(dǎo)評估對象是縣級人民政府，督導(dǎo)評估要從發(fā)展規(guī)劃、財政投入、教師工資待遇保障、監(jiān)督管理等各方面，對縣級人民政府及相關(guān)職能部門履職情況進行考察，引導(dǎo)縣級人民政府建立完善工作體制機制，切實推進學(xué)前教育普及普惠和持續(xù)健康發(fā)展。

　　督導(dǎo)評估主要堅持四個原則：一是科學(xué)規(guī)劃。各地按照國家總體目標(biāo)，結(jié)合本行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定督導(dǎo)評估總體規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌推進督導(dǎo)評估認定工作。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)。國家制定統(tǒng)一的督導(dǎo)評估指標(biāo)、認定標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行，確保督導(dǎo)評估內(nèi)容真實、程序規(guī)范、結(jié)果可靠。三是公開透明。公開公示督導(dǎo)評估過程和結(jié)果，接受社會監(jiān)督，提高督導(dǎo)評估工作的權(quán)威性和可信度。四是注重實效。通過客觀評估各地實際工作成效，督促引導(dǎo)地方政府積極發(fā)展學(xué)前教育。統(tǒng)籌評估項目，簡化督導(dǎo)評估指標(biāo)，優(yōu)化工作流程，減輕基層負擔(dān)。防止形式主義，杜絕虛假普及普惠。

　　在設(shè)計督導(dǎo)評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時，教育部把國家發(fā)展學(xué)前教育的總體要求與學(xué)前教育發(fā)展的實際相結(jié)合，一方面堅持有據(jù)可依，全部指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)均來源于《若干意見》和現(xiàn)有政策文件，標(biāo)準(zhǔn)拔高;另一方面堅持“兜底線”“補短板”，健全政策措施、完善體制機制，促進學(xué)前教育走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

　　教育部教育督導(dǎo)局負責(zé)人介紹，督導(dǎo)評估包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況3大方面，共17條具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。普及普惠水平的3條指標(biāo)，是《若干意見》對2020年全國普及普惠水平提出的總體目標(biāo)，用于對每個縣普及普惠水平的定量考查，即：學(xué)前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%、公辦園在園幼兒占比達到50%。政府保障情況的9條指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，主要著眼于政府建立健全體制機制、完善政策制度，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理、學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善、小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范、財政投入到位、收費合理、教師工資待遇有保障、安全風(fēng)險防控機制健全、監(jiān)管制度比較完善等。幼兒園保教質(zhì)量保障情況的5條指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，分別是辦園條件合格、班額普遍達標(biāo)、教師配足配齊、教師管理制度嚴(yán)格、落實科學(xué)保教要求。

　　《辦法》指出，督導(dǎo)評估按照“縣級自評、市級初核、省級評估、國家認定”的程序開展。

　　國家認定包括4個程序：一是指標(biāo)審核，審核申報縣是否達標(biāo)以及省級督導(dǎo)評估工作標(biāo)準(zhǔn)是否明確、方式是否科學(xué)、程序是否規(guī)范、結(jié)果是否客觀等。二是社會認可度調(diào)查，抽取一定比例的申報縣，對家長、教職工、園長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾等開展調(diào)查，抽查縣社會認可度須高于85%。三是實地核查，督導(dǎo)組隨機抽取一定比例的申報縣，明查與暗訪相結(jié)合，通過聽取匯報、座談、查閱資料、隨機抽查幼兒園、設(shè)立舉報渠道、聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷确绞?，全面考察了解?dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展情況。督導(dǎo)組對申報縣“是否通過實地核查”形成意見，并向國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室提交書面報告。四是結(jié)果認定，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)、資料、舉報情況、實地核查情況對申報縣形成最終評估認定結(jié)論，提請國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會審核后，確定國家學(xué)前教育普及普惠縣名單。

　　在國家認定過程中，各抽查縣達到所有指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求且通過所有環(huán)節(jié)認定，則該省(區(qū)、市)當(dāng)年所有申報縣均通過認定;凡存在任一抽查縣明顯不達標(biāo)、群眾對學(xué)前教育投訴舉報多、負面反映強烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等嚴(yán)重問題的，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將終止對該省(區(qū)、市)當(dāng)年的評估認定工作。

　　教育部每年將向社會公布當(dāng)年度學(xué)前教育普及普惠縣名單和各省(區(qū)、市)所有學(xué)前教育普及普惠縣名單及占比。督導(dǎo)評估結(jié)果將被作為對縣級人民政府及其主要負責(zé)人履行教育職責(zé)評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù);國家將省(區(qū)、市)學(xué)前教育普及普惠情況納入對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容。

　　教育部將對如期完成督導(dǎo)評估目標(biāo)的地區(qū)，遴選典型經(jīng)驗宣傳推廣;對履行學(xué)前教育普及普惠工作職責(zé)不力、未如期完成督導(dǎo)評估目標(biāo)的地區(qū)，采取約談有關(guān)負責(zé)人、通報批評等方式予以問責(zé)。