在由SARS病毒、新冠病毒引發(fā)的兩次突如其來的舉國之災(zāi)面前，為防止此類重大災(zāi)難性事件的重演，社會各界紛紛呼吁以嚴(yán)格的立法形式全面禁止食用野生動物，切斷由野生動物引起病媒傳播疾病的途徑。2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上明確指出，有關(guān)部門要加強法律實施，加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。該決定以最嚴(yán)格的法律條文形式禁止和嚴(yán)厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動物的行為，對在全社會革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全作出最莊嚴(yán)的法律承諾。
法治的重大意義在于對社會成員的行為進(jìn)行規(guī)范與限制，從而劃清人與社會以及人與自然之間的界限。如果人類行為與自然的邊界清晰，人類與自然相處的方式就會和諧得多。如果人類的貪欲與行為無限擴(kuò)張，那么自然界就會用人類所無法控制的方式，譬如病毒來限制和傷害人類。當(dāng)前，在全國上下全力以赴與新冠肺炎疫情進(jìn)行抗?fàn)幍年P(guān)鍵時刻，由全國人大常委會通過一個專門決定，以法治方式對全面禁止野生動物交易和革除濫食野生動物的陋習(xí)進(jìn)行規(guī)定和部署，十分必要。在來不及對野生動物保護(hù)法、動物防疫法等相關(guān)法律進(jìn)行全面修訂之前，這個決定聚焦濫食野生動物的陳年陋習(xí)，以法治方式嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易、斬斷非法野生動物交易利益鏈條，深刻改變?nèi)祟惻c野生動物相處的關(guān)系，將從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，為實現(xiàn)疫情全面依法防控和提高治理能力提供有力的立法保障。
從內(nèi)容上看，這個決定大大拓展了禁止食用“野生動物”的法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的法律制度。我國現(xiàn)行野生動物保護(hù)法重在對野生動物的“保護(hù)”，禁止食用的范圍僅限于國家重點保護(hù)的野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動物。此決定明確規(guī)定對有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的“三有”野生動物也要全面禁止食用，而且對于人工繁育、人工飼養(yǎng)的野生動物同樣實行全面禁止食用。此外，該決定還在全面、從嚴(yán)禁食野生動物的原則基礎(chǔ)之上，從實際出發(fā)對野生動物的科研、藥用、展示等特殊的“非食用性”利用作出科學(xué)規(guī)定，體現(xiàn)了對于野生動物資源“全面禁止食用”與“合理利用”相結(jié)合的立法原則。這既貫徹了全面從嚴(yán)禁食野生動物的立法精神，又不至于對我國家畜家禽業(yè)發(fā)展和野生動物資源的“非食用性”利用造成負(fù)面影響。
關(guān)于全面禁止非法野生動物交易和革除濫食野生動物陋習(xí)的專門決定，在性質(zhì)上屬于“有關(guān)法律問題的決定”，具有明確的法律效力。法律的權(quán)威在于實施，法律的生命力也在于實施。各級政府部門應(yīng)依據(jù)法定權(quán)責(zé)，積極行動，采取各種科學(xué)嚴(yán)格的措施保證其得以權(quán)威高效實施。
首先，以法治方式禁止野生動物非法交易和革除濫食野生動物陋習(xí)，必須堅持立法先行，彌補法律短板和漏洞，提高野生動物資源保護(hù)與利用方面的相關(guān)立法質(zhì)量。在全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)盡快開展以下立法工作：一是將野生動物保護(hù)法、動物防疫法的修改列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃;二是積極推進(jìn)生物安全法草案的審議和修改完善工作;三是認(rèn)真評估傳染病防治法等法律的修改完善，適時啟動有關(guān)法律修改。
其次，各級政府部門堅持法定職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法是保證實施的關(guān)鍵。當(dāng)前，我們要聚焦公共衛(wèi)生安全的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)執(zhí)法工作中的“短板”和“弱項”，明確執(zhí)法責(zé)任主體，在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上加強監(jiān)督檢查和加重處罰力度。對于野生動物交易的有形市場、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法行為和活動場所依法進(jìn)行取締、查封或關(guān)閉。對于以食用為目的的獵捕、交易、運輸以及在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為進(jìn)行全面禁止。
對于養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)根據(jù)實際情況給予一定補償，積極鼓勵和引導(dǎo)其調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。
再次，法律的效力源自全體人民的內(nèi)心擁護(hù)和自覺守法。在我國很多地方，食用野味的飲食習(xí)慣沿革久遠(yuǎn)、根深蒂固。作為社會大眾，要從這次疫情中汲取教訓(xùn)，樹立“禁食野味，人人有責(zé)”的觀念。在全面禁止食用野生動物的決定下發(fā)之后，趁著民眾對于新冠肺炎疫情的劫難還記憶猶新，我們切記要痛定思痛、亡羊補牢，以法治方式防止有些人“好了傷疤忘了疼”、抑制其對于各種野味的無限食欲，強化民眾對于大自然的敬畏，自覺拒絕食用野生動物，逐步形成食用野生動物可恥可惡的社會觀念，推動全社會移風(fēng)易俗、破除飲食習(xí)慣的民間陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。
〔作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)政法教研部副主任、教授〕
