中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)一級(jí)教授、中央黨校專家工作室領(lǐng)銜專家 韓慶祥

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家治理研究智庫(kù)副理事長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 張翼

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng) 楊宜勇

　　華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)、湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員 歐陽(yáng)康

　　2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來(lái)，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要依據(jù)防控形勢(shì)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作。

　　2月17日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》指出：各地各有關(guān)部門(mén)要貫徹黨中央關(guān)于突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的要求，分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控。

　　“科學(xué)防治，精準(zhǔn)施策，分區(qū)分級(jí)”給抗疫情、保運(yùn)行提出了哪些要求?如何兩手抓，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作?本期光明視野邀請(qǐng)專家為您解讀。

　　1.制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為防控疫情的強(qiáng)大效能

　　光明智庫(kù)：2月22日，21省區(qū)市新冠肺炎確診病例0增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的努力，疫情防控逐漸出現(xiàn)成效。在您看來(lái)，這些積極變化和積極成效出現(xiàn)的原因有哪些?

　　張翼：不管是湖北、武漢，還是全國(guó)，新冠肺炎確診病例的人數(shù)已經(jīng)形成持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。這進(jìn)一步堅(jiān)定了公眾信心，穩(wěn)定了社會(huì)心理。在疫情高發(fā)地區(qū)湖北省和武漢市，基本做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，保障了民眾生活和工作環(huán)境的安全性。在全國(guó)，不少省區(qū)市出現(xiàn)了既嚴(yán)格防控疫情又積極開(kāi)工生產(chǎn)的良好局面。這些積極變化和積極成效，既是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的階段性成果，也為最終消除疫情奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　歐陽(yáng)康：從總體到局部、從全國(guó)到武漢，這些積極變化和積極成效鼓舞人心。我所在的疫情重鎮(zhèn)武漢市，進(jìn)行了拉網(wǎng)式大排查，摸清了疫情的總體情況，對(duì)已經(jīng)感染的病人做到了比較精確的量化把握，并分四種類別采取了相應(yīng)地得力措施。

　　之所以出現(xiàn)這樣的積極情況，最根本的原因就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為防控疫情、加強(qiáng)公共衛(wèi)生治理的強(qiáng)大效能。

　　韓慶祥：從直觀上看，“關(guān)鍵數(shù)字”發(fā)生了向好轉(zhuǎn)化。全國(guó)新增確診病例數(shù)和疑似病例數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，治愈出院人數(shù)較快增長(zhǎng)，尤其是湖北以外省份新增病例大幅減少。放眼全國(guó)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、調(diào)動(dòng)各方積極因素、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯出來(lái)了。舉目海外，我國(guó)疫情防控工作得到國(guó)際社會(huì)普遍支持，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

　　這些積極成效的取得，離不開(kāi)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和果斷決策。在具體防控工作中，我們也深刻感受到了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揮的積極作用。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)集體主義，強(qiáng)調(diào)“一方有難、八方支援”，舉全國(guó)之力對(duì)湖北和武漢予以支援。

　　楊宜勇：疫情防控越到最吃勁的時(shí)候，就越要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法治的顯著優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控工作。當(dāng)前，這些積極變化說(shuō)明了在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作取得了積極成果。

　　2.疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要兩手抓

　　光明智庫(kù)：在當(dāng)前節(jié)點(diǎn)上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策、分區(qū)分級(jí)”，提出這些措施的原因是什么?

　　韓慶祥：總體而言，我國(guó)國(guó)家治理體系強(qiáng)于宏觀弱于微觀，緊于抓大松于抓小，重于規(guī)模力度輕于精準(zhǔn)有效，善于縱向自上而下的行政權(quán)力管制而不擅長(zhǎng)橫向綜合的系統(tǒng)治理、綜合治理，側(cè)重事后應(yīng)對(duì)疏于事前預(yù)警等。鑒于此，就要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板、打牢支點(diǎn)。有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策、分區(qū)分級(jí)”，體現(xiàn)了問(wèn)題意識(shí)、目標(biāo)導(dǎo)向與實(shí)事求是，力求做準(zhǔn)做精做細(xì)做小做實(shí)。事實(shí)證明，這種做法是在總結(jié)疫情防控初期的“短板”、針對(duì)當(dāng)下遇到的難題提出來(lái)的，不僅可以有效地解決疫情防控中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，也會(huì)為最終打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮積極作用。

　　楊宜勇：強(qiáng)調(diào)“科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策、分區(qū)分級(jí)”，這是防控工作取得階段性成效后的戰(zhàn)略性調(diào)整。所謂科學(xué)防治就是要科學(xué)理性對(duì)待，不能眉毛胡子一把抓;防治必須有的放矢、因時(shí)因地制宜。所謂精準(zhǔn)施策就是要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，不能槍掃一大片。重點(diǎn)地區(qū)要集中解決，非重點(diǎn)地區(qū)要分散解決，中間地帶要該集中的集中、該分散的分散。所謂分區(qū)分級(jí)就是分清輕重緩急，不要一管就死、一放就亂。疫情高發(fā)地區(qū)高度封閉、高度管控;疫情中度地區(qū)中度封閉、中度管控;疫情輕微地區(qū)進(jìn)行柔性管控。

　　張翼：一年之計(jì)在于春，種植業(yè)需要盡快播種和澆灌，養(yǎng)殖業(yè)需要擴(kuò)大再生產(chǎn)，這樣才能保住我們的“米袋子”和“菜籃子”。工業(yè)與服務(wù)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，只有普遍因地制宜地開(kāi)工生產(chǎn)，才能保障產(chǎn)業(yè)鏈的有效供給，降低疫情的負(fù)面影響。做好“分區(qū)分級(jí)”，還需要在開(kāi)工生產(chǎn)的同時(shí)，繼續(xù)做好防范，保障人民群眾生命安全。唯有兩手抓，才能穩(wěn)定形勢(shì)，化解疫情風(fēng)險(xiǎn)，提振全民信心，達(dá)到疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩不誤的良好目標(biāo)。

　　歐陽(yáng)康：今年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年。全面消除絕對(duì)貧困，讓十四億中國(guó)人民全面進(jìn)入小康社會(huì)，需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。為此，必須在繼續(xù)做好抗擊疫情的同時(shí)，盡最大努力加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　3.優(yōu)化疫情防治積極局面，通暢人財(cái)物流動(dòng)渠道

　　光明智庫(kù)：分區(qū)分級(jí)與分類指導(dǎo)體現(xiàn)了什么主旨，指向當(dāng)前疫情防控中的哪些弊端與誤區(qū)，將對(duì)當(dāng)前的疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)哪些影響?

　　韓慶祥：防控初期，雖然各方都在努力，但有效性不夠。原因很多，主要是治理方式存在不足。針對(duì)這種情境，《意見(jiàn)》提出“三劃分法”，指明了疫情防控策略：劃分疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);劃分“低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)”三類地區(qū);劃小管控單元。針對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、管控單元，采取了分類施策與分層治理、精準(zhǔn)治理與網(wǎng)格化治理。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，分層治理、精準(zhǔn)治理與網(wǎng)格化治理，是這次疫情防控過(guò)程中生成、積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，扭轉(zhuǎn)了疫情局勢(shì)，使疫情向好的方向發(fā)展，體現(xiàn)了以人民為中心的工作導(dǎo)向，值得推廣。

　　歐陽(yáng)康：在疫情洶涌而來(lái)之際，我們基本上是以省份為單位采取統(tǒng)一部署，但實(shí)際上，由于各省份與湖北尤其武漢的地緣關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的差異很大，不同省份的疫情嚴(yán)重程度有很大差異，同一省份的不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位也會(huì)有很大不同。以越小的管控單元?jiǎng)澐忠咔轱L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，越有利于針對(duì)性地采取合理舉措。甚至可以根據(jù)不同的管控單元采取或創(chuàng)造相應(yīng)的封閉式、半封閉式疫情防控方式，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　楊宜勇：保持社會(huì)活力，必須有效處理好生命健康保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。一方面我們要嚴(yán)防疫情擴(kuò)大和蔓延，另一方面又要盡可能減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的影響。目前在疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化、防控工作取得積極成效的前提下，一些疫情較輕的地區(qū)不能繼續(xù)搞層層加碼，要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)?shù)匦蝿?shì)的新變化，進(jìn)一步提高本地疫情防控的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性，全面貫徹實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控和屬地防控。

　　張翼：一般而言，重大傳染疫情防控會(huì)經(jīng)歷不同階段。同一地區(qū)在其不同階段，或者不同地區(qū)在其不同階段，應(yīng)該采取不同的防控策略。目前階段中，科學(xué)劃分疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，劃小管控單元，更有利于集中優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源以達(dá)到精準(zhǔn)施策的目標(biāo)。

　　只有認(rèn)識(shí)到疫情變化的積極局面，各地才能在當(dāng)前階段適時(shí)制定正確的防控辦法，重點(diǎn)發(fā)力，既提高依法治疫能力，減少管控矛盾，又因地制宜地恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序?！兑庖?jiàn)》的適時(shí)出臺(tái)，有助于低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)解除那種村村封路、家家閉戶的狀況，優(yōu)化疫情防治的積極局面，通暢人、財(cái)、物的流動(dòng)渠道。

　　4.及時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，把準(zhǔn)脈開(kāi)好方見(jiàn)療效

　　光明智庫(kù)：《意見(jiàn)》專門(mén)強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)人民政府要“動(dòng)態(tài)調(diào)整”轄區(qū)內(nèi)低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)縣(市、區(qū)、旗)名單。這一要求有什么具體含義，在貫徹落實(shí)中應(yīng)當(dāng)注意哪些方面?

　　楊宜勇：中國(guó)地大物博、人口眾多，決策鏈條長(zhǎng)、自然慣性也大?，F(xiàn)在政策有調(diào)整，有些地方可能還是繼續(xù)照本宣科。因此，“動(dòng)態(tài)調(diào)整”很有必要。而動(dòng)態(tài)調(diào)整要每日一算，堅(jiān)持實(shí)事求是和用數(shù)據(jù)說(shuō)話。從目前的狀況來(lái)看，各地的疫情應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別都是就高不就低。在事態(tài)嚴(yán)峻的時(shí)候高度重視是對(duì)的，現(xiàn)在情況穩(wěn)定了，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，該及時(shí)下調(diào)的就要及時(shí)下調(diào)。只有這樣才能有效統(tǒng)籌當(dāng)?shù)匾咔榉揽嘏c恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的關(guān)系。當(dāng)前的迫切任務(wù)就是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)，必須抓緊出臺(tái)扶持企業(yè)政策，讓政策跑在受困企業(yè)前面，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　歐陽(yáng)康：隨著技術(shù)更加成熟，經(jīng)驗(yàn)更加豐富，手段更加多樣，藥物更加有效等，各個(gè)地方的疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化，需要及時(shí)地加以動(dòng)態(tài)調(diào)整。從戰(zhàn)略決策的角度，“及時(shí)分地區(qū)降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)”具有重要的意義。對(duì)于疫情應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的判斷是全部問(wèn)題的重要前提，既應(yīng)積極，也要慎重，這給我們各地的工作提出了更高的要求，也提供了不斷改進(jìn)的空間。

　　韓慶祥：這一要求具有三層含義：一是實(shí)事求是確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，這是前提;二是與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，這是基礎(chǔ);三是逐漸由“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)恢復(fù)到“經(jīng)常”狀態(tài)，恢復(fù)常態(tài)，這是關(guān)鍵。

　　在貫徹落實(shí)上述要求時(shí)，應(yīng)特別注意三點(diǎn)：第一，實(shí)事求是，實(shí)行分層治理或差異化治理，把問(wèn)題摸透，把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，把措施搞實(shí)，把責(zé)任搞清，防止“一刀切”。第二，與時(shí)俱進(jìn)，密切追蹤疫情變化，及時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，把準(zhǔn)脈才能開(kāi)好方，才能見(jiàn)療效。第三，機(jī)智靈活，敢于擔(dān)當(dāng)。

　　張翼：在貫徹落實(shí)中，各地要正確認(rèn)識(shí)本地疫情變化的階段性特征，動(dòng)態(tài)區(qū)別低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，分類施策。比如，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，應(yīng)單元化、網(wǎng)格化，縮小高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的管控范圍，集中力量解決好疫情防范與治療問(wèn)題。只有這樣，我們才能在戰(zhàn)略上重視疫情，在戰(zhàn)術(shù)上靈活治理疫情，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，形成積極向上的社會(huì)心態(tài)，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　5.強(qiáng)化歷史和災(zāi)難記憶，補(bǔ)齊短板提升治疫能力

　　光明智庫(kù)：您認(rèn)為在鞏固防控成效基礎(chǔ)上，還有哪些需要注意的地方?地方政府應(yīng)該如何更好精準(zhǔn)施策、在防控疫情的前提下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?

　　楊宜勇：改善營(yíng)商環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能永遠(yuǎn)在路上。面對(duì)疫情好轉(zhuǎn)局面，特別是一些低度風(fēng)險(xiǎn)和中度風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活迫在眉睫?！兑庖?jiàn)》要求的實(shí)行分區(qū)分級(jí)差異化防控，有利于有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。既要不誤農(nóng)時(shí)切實(shí)抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要緩解企業(yè)的難處。此外，各地要抓緊出臺(tái)科學(xué)分類、切合實(shí)際的復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫指南。

　　張翼：在鞏固防控成效的同時(shí)，應(yīng)該注意以下問(wèn)題：第一，提升依法治疫能力，防止過(guò)度作為，更要防止違法作為。第二，盡快疏通用工地和勞務(wù)輸出地之間的信息供給渠道，通過(guò)創(chuàng)新的防疫機(jī)制疏通保障農(nóng)民工的交通問(wèn)題，滿足勞務(wù)供給和用工招聘雙方的需求。第三，創(chuàng)新金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的模式，定向發(fā)力，精準(zhǔn)對(duì)接，支持中小企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。第四，通過(guò)網(wǎng)上招聘的方式，逐步疏通應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生的擇業(yè)渠道，解決應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。

　　歐陽(yáng)康：這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。公共衛(wèi)生安全對(duì)于國(guó)家安全和社會(huì)安全所構(gòu)成的挑戰(zhàn)，需要我們?cè)趪?guó)家治理體系中自覺(jué)注入相應(yīng)的內(nèi)容，并以此做出更多的謀劃，提升我們的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

　　韓慶祥：要堅(jiān)持人民至上，拿出切實(shí)有效的精準(zhǔn)細(xì)致的措施和辦法來(lái)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用辯證思維，既要抓重點(diǎn)帶一般，又要兼顧矛盾雙方，把握好分寸和尺度。

　　只有善于反思，才能有效增強(qiáng)我們對(duì)災(zāi)難的歷史記憶，通過(guò)反思，改進(jìn)工作，更好補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彰顯制度優(yōu)勢(shì)。

　　(項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 張勝、王斯敏、焦德武、蔣正翔、張春雷、張夢(mèng)澤、李婷、張?jiān)?