大戰(zhàn)大考對(duì)加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度提出了迫切要求
我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。放眼世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不夠樂(lè)觀，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。針對(duì)疫情帶來(lái)的影響，研究制定相應(yīng)政策措施，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，具有緊迫性。
疫情的暴發(fā)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，呼喚加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度。為了防止疫情的大面積傳播，各地采取了一系列行政管制措施，導(dǎo)致人員流動(dòng)急劇減少，企業(yè)面臨停工停產(chǎn)，中小微企業(yè)資金鏈斷裂和債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)增大，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定難度進(jìn)一步加大。企業(yè)產(chǎn)品出口和貿(mào)易受到限制，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都面臨考驗(yàn)。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求受到?jīng)_擊。疫情的快速蔓延給微觀市場(chǎng)主體帶來(lái)了壓力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)形成了沖擊。面對(duì)這種情況，宏觀政策必須加快調(diào)整，在保證控疫情、穩(wěn)社會(huì)的同時(shí)，穩(wěn)步恢復(fù)和維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，呼喚加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，疫情的突發(fā)對(duì)我們是個(gè)巨大考驗(yàn)。按照黨中央提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。這是我們黨向人民向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。這就特別需要針對(duì)疫情的影響情況，有針對(duì)性地出牌，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
統(tǒng)籌疫情防控和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，呼喚加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度。中央要求統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要兩手抓，兩手都要硬，只有兩手抓兩手硬，才有可能打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。這是一場(chǎng)大戰(zhàn)大考，既不能因?yàn)橐咔榉揽鼐头潘珊雎粤私?jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能單純考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而放松疫情防控。這是兩個(gè)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的艱巨任務(wù)，需要在宏觀政策調(diào)節(jié)方面有更大的作為。這就要求各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、又有科學(xué)防控之智，既有統(tǒng)籌兼顧之謀、又有組織實(shí)施之能，切實(shí)抓好工作落實(shí)，在大戰(zhàn)中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)黨中央確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，每當(dāng)遇到困難挑戰(zhàn)的時(shí)候，都呼喚加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一個(gè)很重要的特色，就是要發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的作用。既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用。發(fā)揮政府在宏觀政策調(diào)節(jié)方面的作用，該出手時(shí)就出手，這是我們的一個(gè)制度優(yōu)勢(shì)。過(guò)去每當(dāng)出現(xiàn)困難挑戰(zhàn)的時(shí)候，黨和政府為了克服困難，都及時(shí)出手，通過(guò)宏觀政策的調(diào)整來(lái)解決一些重大問(wèn)題、重大困難，在把國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)變成治理效能方面進(jìn)行了積極的探索。
過(guò)去，我們?cè)趫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向方面的實(shí)踐取得了明顯成績(jī)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持底線思維、保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革開(kāi)放，充分發(fā)揮中央和地方積極性。堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，不斷提高宏觀調(diào)控和宏觀政策調(diào)節(jié)的前瞻性、針對(duì)性、有效性。近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)6%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。截至2019年底，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬(wàn)億元，人均突破1萬(wàn)美元，具有重要的標(biāo)志性意義。可以說(shuō)，取得這些成績(jī)，是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的結(jié)果。
現(xiàn)在，我們?cè)趫?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向方面取得了重要共識(shí)：必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過(guò)程;必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡;必須善于通過(guò)改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市?chǎng)主體在科技創(chuàng)新和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一線奮勇拼搏;必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。這些重要認(rèn)識(shí)為做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作提供了重要的思想方法和工作方法。
當(dāng)下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。問(wèn)題導(dǎo)向，就是針對(duì)疫情帶來(lái)的影響，加大宏觀政策調(diào)節(jié)的力度，就要在財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)政策、社保政策等方面有新的舉措，繼續(xù)推出一批重要改革方案。目標(biāo)導(dǎo)向，就是要確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃任務(wù)圓滿完成，要通過(guò)加大宏觀政策調(diào)節(jié)的力度，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。兩手抓，兩手都要硬。確保人民群眾生命健康安全，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展不滑坡。結(jié)果導(dǎo)向，就是要聚焦重點(diǎn)、緊盯實(shí)效，克服形式主義、官僚主義，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域盯住抓落實(shí)，通過(guò)加大宏觀政策調(diào)節(jié)的力度，贏得這兩場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”的勝利，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向必須體現(xiàn)針對(duì)性、操作性、實(shí)效性。實(shí)現(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)，必須加大宏觀政策調(diào)節(jié)的力度，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，使宏觀政策更加精準(zhǔn)、更加靈活、更加有效，體現(xiàn)針對(duì)性、操作性、實(shí)效性。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，疫情嚴(yán)重的地區(qū)當(dāng)前要集中精力抓好疫情防控工作，其他地區(qū)要在做好防控工作的同時(shí)統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。要密切監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，聚焦疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的沖擊和影響，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。
加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想精髓
我們要繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想精髓，增強(qiáng)政策供給的精準(zhǔn)性、靈活性、有效性。充分展現(xiàn)集中力量辦大事的動(dòng)員能力和協(xié)同能力，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和政策機(jī)制配置資源的力量進(jìn)行適度調(diào)整，集中全國(guó)范圍的優(yōu)勢(shì)醫(yī)療隊(duì)伍和醫(yī)藥物資支持疫情最嚴(yán)重的湖北及周邊等地區(qū)，保障人民基本生活必需品的供應(yīng)順暢。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、回旋余地大、穩(wěn)中向好的基本面沒(méi)有變。
更好發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，加大資金投入保障好各地疫情防控資金需要。適當(dāng)擴(kuò)大地方財(cái)政政策的自主配置權(quán)，切實(shí)將更多的資金力量集中投入到公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，以便各地方財(cái)政部門針對(duì)所管轄范圍的實(shí)際疫情狀況，實(shí)事求是地制定精細(xì)化、差異化、彈性化的政策目標(biāo)，堅(jiān)決執(zhí)行確診和疑似病例的治療費(fèi)用包干政策，免除人民群眾因負(fù)擔(dān)治療費(fèi)用產(chǎn)生顧慮。
繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，受此次疫情影響最大的是第三產(chǎn)業(yè)，雖然很多行業(yè)開(kāi)辟了線上經(jīng)營(yíng)的新模式，甚至催生出新業(yè)態(tài)，但是就服務(wù)業(yè)的根本屬性而言，絕大多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要政府“真金白銀”的稅費(fèi)讓利支持，以幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，將社會(huì)損失降到最低。
保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，金融服務(wù)既要“錦上添花”更要“雪中送炭”。對(duì)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)加大優(yōu)惠利率信貸支持力度，對(duì)受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)完善差異化優(yōu)惠金融服務(wù)。對(duì)于先天抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，特別是在疫情相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)，更加需要加大金融服務(wù)的支持力度，將金融政策紅利更加向小微企業(yè)適度傾斜。
加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有序推動(dòng)央企、國(guó)企等各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要兩手抓，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。在確保做好防疫工作的前提下，疫情較輕地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快復(fù)工，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活恢復(fù)穩(wěn)定;恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序的地區(qū)要馳援疫情嚴(yán)重地區(qū)，緩解基本生活必需品的供應(yīng)壓力。
以更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。疫情結(jié)束以后就業(yè)企穩(wěn)回暖的根本趨勢(shì)可以預(yù)期，但中短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)不少問(wèn)題，特別是高校畢業(yè)生等群體就業(yè)數(shù)量大、就業(yè)時(shí)間比較集中，要多措并舉做好工作。完善支持中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融、社保等政策，鼓勵(lì)更多企業(yè)線上招聘、培訓(xùn)、辦公等靈活就業(yè)模式，將企業(yè)自助和社會(huì)幫扶相結(jié)合，避免大規(guī)模裁員。
〔作者系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授〕
