數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障

　　相較于農(nóng)業(yè)時(shí)代的勞動(dòng)力、土地，工業(yè)時(shí)代的技術(shù)、資本，數(shù)據(jù)逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易等問題受到高度關(guān)注，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度成為當(dāng)前各界關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，個(gè)人信息數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的權(quán)屬爭(zhēng)議等問題尚未有效規(guī)范，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法的相對(duì)滯后之間的矛盾愈加明顯。因此，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化逐漸深入，數(shù)字化治理不斷推進(jìn)，這都需要通過法治的方式保證數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，從投入階段到產(chǎn)出階段、分配階段的有序運(yùn)行。

　　黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將數(shù)據(jù)作為參與分配的生產(chǎn)要素，不僅有效回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，更加有助于促進(jìn)相關(guān)立法完善，通過推進(jìn)數(shù)據(jù)在源頭、生產(chǎn)、應(yīng)用過程中的確權(quán)，明晰數(shù)據(jù)流通、交易規(guī)則，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素發(fā)揮其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。將數(shù)據(jù)作為參與市場(chǎng)分配的生產(chǎn)要素，體現(xiàn)了中央對(duì)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)和推進(jìn)。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，能夠妥善調(diào)和市場(chǎng)運(yùn)行中的數(shù)據(jù)資源配置、平衡市場(chǎng)主體間的利益關(guān)系，最大限度的發(fā)揮數(shù)據(jù)在社會(huì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)公共價(jià)值，有利于從制度基礎(chǔ)上促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持久繁榮。

　　明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心要素與制度價(jià)值

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的核心要素，主要體現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)占有權(quán)、數(shù)據(jù)支配權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)，以及數(shù)據(jù)處置權(quán)等權(quán)能的規(guī)則化明確，圍繞網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之間的數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，明確各權(quán)利主體的權(quán)利邊界，發(fā)揮個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)效能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“海量數(shù)據(jù)”與“價(jià)值關(guān)聯(lián)”的結(jié)合，使得數(shù)據(jù)相對(duì)微弱的財(cái)產(chǎn)屬性都可以在海量數(shù)據(jù)的集合下呈現(xiàn)出新的經(jīng)濟(jì)化價(jià)值。因此，有必要緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的新型財(cái)產(chǎn)利益進(jìn)行規(guī)范化保護(hù)。同時(shí)，企業(yè)數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的核心數(shù)據(jù)類型，其產(chǎn)權(quán)化明晰、制度化保護(hù)更為緊迫;公共數(shù)據(jù)作為存在于公共空間，具有社會(huì)屬性的一類數(shù)據(jù)，在不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人私密信息的情況下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確相關(guān)的數(shù)據(jù)權(quán)屬以保障相關(guān)主體的權(quán)益，厘清用戶、數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)類型與外延。因此，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和保障相關(guān)主體的利益為基礎(chǔ)，積極響應(yīng)政策指引，在把握數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性、主體價(jià)值權(quán)衡和市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

　　健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，有助于激發(fā)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活力，提升數(shù)據(jù)資源的配置效率，進(jìn)而推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的價(jià)值主要體現(xiàn)在：第一，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)性前提。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)和規(guī)制勢(shì)必要厘清數(shù)據(jù)自身的產(chǎn)權(quán)制度，即確權(quán)。通過完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，保證不同數(shù)據(jù)主體之間的權(quán)屬關(guān)系，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。第二，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是鼓勵(lì)權(quán)利主體有序參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。產(chǎn)權(quán)的大小決定了數(shù)據(jù)主體參與市場(chǎng)分配利益的多少，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建立能夠使數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與主體間的權(quán)利義務(wù)相配套，引導(dǎo)各主體平等有序地參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第三，通過數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度保障數(shù)字權(quán)益、保障各相關(guān)主體基于數(shù)據(jù)市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)決定報(bào)酬分配。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性日漸明顯，通過對(duì)于各種類型的數(shù)據(jù)確權(quán)、明晰權(quán)利義務(wù)邊界，切實(shí)有效保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)利主體的合法利益。整體上講，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度可以確保數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在法律層面更加明晰，保障數(shù)據(jù)主體明確自身的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，促進(jìn)解放市場(chǎng)活力，加速數(shù)據(jù)在市場(chǎng)上的交易流通，進(jìn)而打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)下數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的良性生態(tài)圈。

　　健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的路徑選擇與機(jī)制構(gòu)建

　　健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，要制定健全數(shù)據(jù)確權(quán)的相關(guān)制度。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度主要體現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)占有權(quán)、數(shù)據(jù)支配權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、數(shù)據(jù)處置權(quán)等權(quán)利的規(guī)則化明確。針對(duì)數(shù)據(jù)共享不足、數(shù)據(jù)權(quán)利界限界定不清、缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)泄露等問題，在不同數(shù)據(jù)主體間進(jìn)行明確的權(quán)屬分配愈加必要。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)健全對(duì)市場(chǎng)流通數(shù)據(jù)的合規(guī)審查，明確可交易的數(shù)據(jù)類型，以及禁止交易、限制交易的數(shù)據(jù)類型，厘清市場(chǎng)上各數(shù)據(jù)主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，以法律制度的方式明晰其產(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)整合，加速數(shù)據(jù)共享與流動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，要制定健全數(shù)據(jù)開放的相關(guān)制度。數(shù)據(jù)作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為典型的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)開放可以在更廣闊的空間內(nèi)為社會(huì)創(chuàng)造更大的公共價(jià)值，有必要構(gòu)建系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)開放機(jī)制。數(shù)據(jù)開放首先要確定可以公開、附條件公開、不得公開的類型，著重處理好數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)安全等問題。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)尤其是隱私數(shù)據(jù)、企業(yè)的商業(yè)機(jī)密、政府的保密數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放應(yīng)符合相應(yīng)的法律程序，滿足相應(yīng)的授權(quán)規(guī)范，健全數(shù)據(jù)開放許可制度、設(shè)置用于數(shù)據(jù)開放的專門機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，數(shù)據(jù)開放還要把握數(shù)據(jù)運(yùn)行的客觀規(guī)律和國(guó)家政策，保持政策的連續(xù)性，探索逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)開放范圍，探索數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)共享的方式方法。

　　健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，要制定健全數(shù)據(jù)流通、交易的制度。在數(shù)據(jù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中，數(shù)據(jù)的流通和交易占據(jù)著重要地位，是增加數(shù)據(jù)價(jià)值屬性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建立健全數(shù)據(jù)流通、交易的規(guī)范機(jī)制，對(duì)于發(fā)揮數(shù)據(jù)的資源地位具有獨(dú)特作用。數(shù)據(jù)的流通和交易的實(shí)質(zhì)，在于對(duì)數(shù)據(jù)所進(jìn)行的“商品化改造”，旨在通過兩個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行，降低數(shù)據(jù)利用的門檻，為各數(shù)據(jù)主體之間的數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用提供有效支撐與法治保障。因此，健全數(shù)據(jù)流通、交易制度，要調(diào)和數(shù)據(jù)主體間數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的利益沖突，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和法治要求的交易規(guī)則，增加數(shù)據(jù)的交易價(jià)值，穩(wěn)定數(shù)據(jù)的流通秩序。

　　健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，要健全數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的制度。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新引擎，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配的倡導(dǎo)進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，將其融入分配的體系機(jī)制當(dāng)中。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)分配，取決于其對(duì)市場(chǎng)交易的貢獻(xiàn)程度，而市場(chǎng)的貢獻(xiàn)程度，不僅取決于數(shù)據(jù)在市場(chǎng)中所處的位置，更取決于不同數(shù)據(jù)權(quán)屬所帶來的程度差異。整體上講，要在數(shù)據(jù)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，通過相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、政策扶持等措施予以調(diào)節(jié)，完善其分配制度，調(diào)節(jié)不同主體間的利益劃分關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)運(yùn)行過程中的良性循環(huán)。