就業(yè)是民生之本、財富之源。從“十二五”規(guī)劃開始，我國堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。黨的十八大報告指出，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。黨的十九大報告強調(diào)，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，實施就業(yè)優(yōu)先政策。2019年的政府工作報告則首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。從優(yōu)先位置到優(yōu)先戰(zhàn)略再到優(yōu)先政策，就業(yè)優(yōu)先的理念和要求在國家治理中越來越具體明確。這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想在就業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是凝聚各方面力量促進就業(yè)的重要保障。

　　當前，我國穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)仍然具有如下有利條件。

　　第一，經(jīng)濟總量擴大創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。2019年，我國加強經(jīng)濟政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控逆周期調(diào)節(jié)作用，著力增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)的能力。積極的財政政策加力提效，實施更大規(guī)模減稅降費，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，綜合運用下調(diào)存款準備金率、定向降準和中期借貸便利等措施。經(jīng)濟運行“大盤”保持穩(wěn)定，為就業(yè)增長提供了堅實的支撐。“十三五”以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點，對應(yīng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)就達到190萬人，比“十二五”時期平均增加了30萬人。2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率7.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1310萬人，到了2019年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率降至6.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已攀升至1352萬人。雖然四年間國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率下降了1.6個百分點，但是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增加了42萬人。

　　第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動就業(yè)規(guī)模進一步擴大。以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也為服務(wù)業(yè)就業(yè)增長提供堅實支撐。2019年，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值386165億元，比2018年增長5.7%，制造業(yè)增加值連續(xù)10年穩(wěn)居世界首位。當前，全國制造業(yè)就業(yè)規(guī)模約1.5億人，占城鄉(xiāng)就業(yè)比重20%左右，是提供就業(yè)崗位最多的非農(nóng)行業(yè)。同時，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)具有強勁的就業(yè)吸納能力，就業(yè)容量平均高于第二產(chǎn)業(yè)20%左右。2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值534233億元，比2018年增長6.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到53.9%，比2018年提高0.6個百分點。與第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)勞動密集程度高，在提供就業(yè)崗位上發(fā)揮越來越重要的作用。這意味著，吸納同樣數(shù)量的就業(yè)人員，經(jīng)濟的高增速不再是最必須的，反而是發(fā)展的質(zhì)量和效益更加重要。

　　第三，全面深化改革開放激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。隨著“放管服”改革深入推進、各項支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策措施落實，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體大量增加，民營經(jīng)濟活力增強。截至11月底，全國個體工商戶達8162萬戶，私營企業(yè)達3486萬戶。推動高水平“雙創(chuàng)”，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。全年新登記市場主體2377萬戶，日均新登記企業(yè)2萬戶，活躍度達70%左右。2019年四季度末百城公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)求人倍率為1.27，招聘崗位明顯高于求職人數(shù)，勞動力市場就業(yè)機會充足。

　　第四，積極就業(yè)政策效果持續(xù)釋放。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，人力資源社會保障部等4部門印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》，財政部印發(fā)《關(guān)于進一步支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》。一系列政策文件突出重點、精準發(fā)力，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。2019年，向114.8萬戶企業(yè)穩(wěn)崗返還551.7億元，惠及職工7289.5萬人，有超過1500萬人次參加了職業(yè)技能提升行動。