城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的最主要理論來(lái)源是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)跟增長(zhǎng)理論的最大分歧就是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。當(dāng)大多數(shù)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家從20世紀(jì)50年代開始關(guān)注窮人問(wèn)題時(shí)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題時(shí)，面臨的最大問(wèn)題就是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)與發(fā)展中國(guó)家的基本問(wèn)題不一致。任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家都面臨著從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)發(fā)展的定義，也就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的主要是結(jié)構(gòu)變遷問(wèn)題，結(jié)構(gòu)變遷的核心是研究一個(gè)國(guó)家如何從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。但是，如果把經(jīng)濟(jì)變遷的過(guò)程拉長(zhǎng)來(lái)看，任何一個(gè)國(guó)家都有發(fā)展問(wèn)題，所有發(fā)達(dá)國(guó)家最初也是從鄉(xiāng)村社會(huì)變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)的。那么，僅僅討論一個(gè)國(guó)家從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變遷，是不是就到此為止了?為什么很多發(fā)達(dá)國(guó)家可以從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)，但大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)后并沒(méi)有成功地實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變?

　　(一)傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的四個(gè)誤導(dǎo)

　　一是結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程的缺失。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅把結(jié)果告訴了所有的發(fā)展中國(guó)家，但是沒(méi)有告訴它們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)，這就使得大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家以為，只要通過(guò)各種手段、政策進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，就能成為發(fā)達(dá)國(guó)家，結(jié)果并沒(méi)有成功，原因就在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒(méi)有給出實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程。

　　二是農(nóng)業(yè)份額下降規(guī)律的誤導(dǎo)。討論發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候，主流理論對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行分析，都發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)份額的普遍下降———其一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP份額的下降，其二是農(nóng)業(yè)就業(yè)份額的下降，這是發(fā)達(dá)國(guó)家的基本規(guī)律。錢納里建立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)模型，分析結(jié)果就是一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)份額必須下降。但是這里有幾個(gè)誤導(dǎo)。第一，世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)份額下降的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的份額和農(nóng)業(yè)就業(yè)占就業(yè)總量的下降是不是同步的?事實(shí)上，世界各國(guó)并不存在兩個(gè)份額同時(shí)下降的現(xiàn)象，因?yàn)楦鲊?guó)的資源稟賦是不一樣的，各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑也是不一樣的。比如，日本在工業(yè)化的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)就業(yè)的份額雖然也下降，但是就業(yè)的份額下降是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP份額下降的。日本1955年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1955年的20%左右下降為2009年的1.5%左右，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重從1953年的39.84%下降至2010年的4.07%。世界各國(guó)的共同規(guī)律就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP份額的下降，但是農(nóng)業(yè)就業(yè)份額的下降并不與之一致。第二，討論結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變時(shí)，只講農(nóng)業(yè)份額的下降，所以在發(fā)展政策上普遍采取的方式就是忽視農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)的重要性，包括減少農(nóng)民。但是，所有成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)份額下降的同時(shí)，農(nóng)業(yè)還發(fā)生了要素的重塑，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際上是提高的。比如，2018年美國(guó)的農(nóng)業(yè)在GDP中才占1%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比也只有1.42%，但是，美國(guó)的農(nóng)業(yè)在兩個(gè)份額下降的過(guò)程當(dāng)中，競(jìng)爭(zhēng)力是增強(qiáng)的。

　　三是“何為工業(yè)化”的誤導(dǎo)。發(fā)展理論給出的建議是一個(gè)國(guó)家要從窮變富必須要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，工業(yè)化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一路徑。但是，在理解工業(yè)化的問(wèn)題上同樣產(chǎn)生了三個(gè)重要誤導(dǎo)。第一，就是把工業(yè)化簡(jiǎn)單地理解為做產(chǎn)業(yè)，或者說(shuō)把農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都當(dāng)成單純的產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)就是種地、牽牛耕田，工業(yè)就是在工廠里面做工。但是，被忽略的是，工業(yè)化最重要的是生產(chǎn)要素組合的變化，這才是工業(yè)化的本質(zhì)。農(nóng)業(yè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè)，也有工業(yè)，但是在農(nóng)業(yè)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使用的主要是簡(jiǎn)單的要素，沒(méi)有發(fā)生各種生產(chǎn)要素的組合。工業(yè)化的本質(zhì)在于其中的各種生產(chǎn)要素的組合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)革命的技術(shù)進(jìn)步是組合的一個(gè)要素，企業(yè)家以及各種常規(guī)生產(chǎn)要素也都是如此。第二，把工業(yè)化等同于制造業(yè)。如果說(shuō)工業(yè)化是各種生產(chǎn)要素的組合，那么這個(gè)生產(chǎn)要素的組合只要在任何一個(gè)行當(dāng)里面發(fā)生，就是工業(yè)化的過(guò)程。工業(yè)化的過(guò)程，可以在制造業(yè)里發(fā)生，也可以在農(nóng)業(yè)里發(fā)生;可以在城市發(fā)生，也可以在鄉(xiāng)村發(fā)生。當(dāng)工業(yè)化是各種生產(chǎn)要素的組合的時(shí)候，工業(yè)化就不簡(jiǎn)單是制造業(yè)了，它可以是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，也可以是服務(wù)業(yè)的工業(yè)化。第三，更大的誤導(dǎo)在于，以為一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)必然經(jīng)過(guò)從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)再到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。有些地方在實(shí)際操作中，先發(fā)展服務(wù)業(yè)。但是有些地方從來(lái)就沒(méi)有工業(yè)，經(jīng)濟(jì)十分落后，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)很多發(fā)達(dá)地區(qū)，然而這并不能說(shuō)明這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)。這里的問(wèn)題就在于對(duì)工業(yè)化理解存在偏差。如果都是擺小攤的服務(wù)業(yè)，沒(méi)有工業(yè)化的結(jié)合，沒(méi)有生產(chǎn)要素的組合，產(chǎn)業(yè)就是落后的。

　　四是發(fā)展績(jī)效指標(biāo)的誤導(dǎo)。把城市化率的高低作為發(fā)展績(jī)效的唯一的指標(biāo)。人們經(jīng)常這樣判斷這個(gè)國(guó)家是先進(jìn)的還是落后的：落后的就是鄉(xiāng)村社會(huì)，先進(jìn)的就是城市社會(huì)。將城市化率作為城市社會(huì)的標(biāo)志，但是問(wèn)題是城市化率可以作為衡量國(guó)家的唯一指標(biāo)嗎?比如，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2018年墨西哥的城市化率為80.16%，朝鮮的城市化率為61.90%，但這可以證明這兩個(gè)國(guó)家的發(fā)展績(jī)效好嗎?有些國(guó)家和地區(qū)的城市化率可能很高，但是貧困問(wèn)題可能也很嚴(yán)重，社會(huì)問(wèn)題可能也很多。受到這種誤導(dǎo)的影響，中國(guó)從20世紀(jì)90年代中期以后，地方的主要任務(wù)是建城和提高城市化率。甚至已經(jīng)狂熱到為了把城市化率提高，將原來(lái)的縣改成市區(qū)，但通過(guò)這種方式達(dá)到的城市化率，即使達(dá)到60%又有什么意義?

　　新古典的發(fā)展理念在討論結(jié)構(gòu)問(wèn)題的時(shí)候出現(xiàn)的四個(gè)誤導(dǎo)，使得我們對(duì)一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程的理解簡(jiǎn)單化，把它看成從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)、從鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)的過(guò)程。進(jìn)而把發(fā)展的目標(biāo)簡(jiǎn)化為唯有工業(yè)、城市是先進(jìn)的，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村就是落后的。以此為基礎(chǔ)的發(fā)展政策就是盡一切力量發(fā)展工業(yè)，盡一切力量建設(shè)城市，對(duì)立面就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村消滅掉。

　　(二)中國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的三個(gè)反常規(guī)事實(shí)

　　從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變遷事實(shí)來(lái)看，中國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程跟所有的國(guó)家是一致的，即在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的份額不斷地下降，工業(yè)份額不斷上升。但是在這一過(guò)程中，中國(guó)出現(xiàn)了三個(gè)反常規(guī)事實(shí)。

　　一是農(nóng)業(yè)就業(yè)份額過(guò)大。中國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額下降跟世界趨同的過(guò)程中，保留了一個(gè)過(guò)大的農(nóng)業(yè)就業(yè)份額。有極少數(shù)的國(guó)家在農(nóng)業(yè)份額下降的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額下降，就業(yè)份額下降卻沒(méi)那么大。2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)的GDP的份額降到7.2%，就業(yè)份額還維持在將近三分之一的水平———26.11%。也就是說(shuō)，當(dāng)農(nóng)業(yè)的GDP份額已經(jīng)沒(méi)有那么重要了，農(nóng)業(yè)部門還占了太大的就業(yè)份額。

　　二是兩個(gè)城市化率的問(wèn)題。在研究發(fā)展問(wèn)題的時(shí)候，很多文章都會(huì)提到非正式部門、貧民窟這樣的在發(fā)展中國(guó)家普遍的現(xiàn)象。中國(guó)的城市化問(wèn)題表現(xiàn)為兩個(gè)城市化率：第一個(gè)城市化率是戶籍人口城市化率，第二個(gè)城市化率是常住人口城市化率。如果一個(gè)人在城市待六個(gè)月，并沒(méi)有享受到城市的公共服務(wù)———尤其是教育———也算是城市化率，叫做常住人口城市化率。在一些發(fā)展中國(guó)家，城市里有很多貧民窟，有很多不好的住房，但是沒(méi)有說(shuō)住在這里的人跟城市公共服務(wù)無(wú)關(guān)。中國(guó)城市化的進(jìn)程中，戶籍人口和常住人口城市化之間存在將近2.85億人的差值。這些人到底是農(nóng)村人口還是城市人口?

　　三是中國(guó)農(nóng)業(yè)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中越變?cè)饺?。幾乎所有的?guó)家在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)都是變強(qiáng)的，其基本特征就是農(nóng)業(yè)的回報(bào)率高。留下來(lái)從事農(nóng)業(yè)的人的收入并不比城市中的其他行業(yè)低，而且他們農(nóng)業(yè)的回報(bào)要比從事其他行業(yè)高。中國(guó)的問(wèn)題是為什么沒(méi)有人愿意留下來(lái)繼續(xù)做農(nóng)業(yè)呢?原因在于如果行業(yè)回報(bào)不高的話，這個(gè)行業(yè)怎么有希望?所以所有的發(fā)達(dá)國(guó)家在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)的報(bào)酬是提高的。我們從上世紀(jì)90年代以來(lái)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變加速，工業(yè)化和城市化的速度加快，但是農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率下降了。說(shuō)明農(nóng)業(yè)是越來(lái)越弱的，那誰(shuí)會(huì)去做農(nóng)業(yè)?

　　我們要反思中國(guó)從鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)的過(guò)程當(dāng)中為什么會(huì)產(chǎn)生這三個(gè)反差。如果是自然演進(jìn)，并且跟所有國(guó)家有同樣事實(shí)的話，也就不存在什么反思了。但是類似于中國(guó)這樣的社會(huì)，從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市的過(guò)程當(dāng)中，為什么會(huì)出現(xiàn)我們常說(shuō)的“三農(nóng)問(wèn)題”?從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理出發(fā)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，發(fā)展就是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，其中更重要的是采取什么工業(yè)化和城市化的方式，而不在于農(nóng)業(yè)的份額是多少。一個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)問(wèn)題的根源在方式，而不在于比例。所以采取不同的工業(yè)化、城市化方式，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的結(jié)果和行為就不一樣，這是問(wèn)題的本質(zhì)。

　　(三)中國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

　　在討論城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型問(wèn)題時(shí)，一定要從過(guò)去簡(jiǎn)單地關(guān)注結(jié)果轉(zhuǎn)向關(guān)心它的方式和過(guò)程。在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，我們是以一切手段來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的，但是最后在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型當(dāng)中卻產(chǎn)生了三個(gè)政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　一是農(nóng)業(yè)的附屬地位。簡(jiǎn)單地將工業(yè)化和城市化等于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)居于服務(wù)和從屬的位置。農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直備受關(guān)注，但問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決，反而日益嚴(yán)峻。根子就在于發(fā)展理念上覺(jué)得國(guó)家只要把工業(yè)化和城市化完成了，農(nóng)業(yè)問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。農(nóng)業(yè)在這里的角色是工業(yè)化、城市化的輔助，而它自己要不要現(xiàn)代化則另當(dāng)別論。

　　二是農(nóng)民的“他者”地位。中國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”說(shuō)起來(lái)就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，但是實(shí)際上大家關(guān)注的核心是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的糧食供應(yīng)功能。就比如豬肉問(wèn)題，大家關(guān)心這個(gè)問(wèn)題是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了豬肉價(jià)格上升，至于養(yǎng)豬虧沒(méi)虧，則可能沒(méi)那么關(guān)注。原因就在于豬肉的價(jià)格關(guān)系著城市的穩(wěn)定。所以農(nóng)民在我們的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中就是一個(gè)“他者”，沒(méi)有主體性。在集體化時(shí)期，農(nóng)民就是給城市種地、供糧;到20世紀(jì)90年代以后，城市化加速，農(nóng)民的角色就是先在家里種地，沒(méi)錢了再去城里打工，打工以后再回到鄉(xiāng)村———始終處于“他者”地位。

　　三是重“城”輕“鄉(xiāng)”。城市空間和鄉(xiāng)村空間在地理學(xué)上是兩個(gè)空間，而且鄉(xiāng)村的空間更大，但是在發(fā)展問(wèn)題上，大家主要考慮的是城市空間。也就是說(shuō)在鄉(xiāng)村和城市這兩個(gè)空間里，我們只看到城市空間，對(duì)鄉(xiāng)村空間關(guān)注不夠。大城市外圍就是鄉(xiāng)村，但是決策的過(guò)程考慮都是城市空間，至于鄉(xiāng)村空間，在城市決策過(guò)程當(dāng)中是不被考慮的不夠。為什么要提城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型?一般意義的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型是一個(gè)自然的要素流動(dòng)，沒(méi)有被干預(yù)的過(guò)程。但是我們工業(yè)化和城市化的方式，使得我們?cè)诔青l(xiāng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中產(chǎn)生了這三個(gè)政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方式與中國(guó)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變

　　中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題之一，就是找出中國(guó)的特殊性。中國(guó)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，跟發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所討論的常規(guī)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變有一個(gè)非常重大的差別，就是體制因素的存在。探索用什么樣的體制實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的轉(zhuǎn)變，這是我們的獨(dú)特之處。在這當(dāng)中又有兩件事：第一，社會(huì)主義制度下的農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)變，決定了中國(guó)的轉(zhuǎn)變跟其他體制下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不一樣;第二，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中，體制和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之間出現(xiàn)了不匹配。中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了體制問(wèn)題必然是長(zhǎng)期的，所以改革開放以后提出了社會(huì)主義初級(jí)階段，道理就在于避免體制上的盲目性，避免過(guò)急的制度改變對(duì)生產(chǎn)的破壞。所以，我們體制上的探索是進(jìn)步的。但是，我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變當(dāng)中從來(lái)是一以貫之的。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程始于七屆二中全會(huì)上毛主席提出要將中國(guó)從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)。到現(xiàn)在為止，中國(guó)的結(jié)構(gòu)變遷基本的方向就是快，越快越好，迅速將農(nóng)業(yè)國(guó)變成工業(yè)國(guó)，就覺(jué)得我們是現(xiàn)代化國(guó)家了。中國(guó)轉(zhuǎn)型實(shí)踐獨(dú)特之處在于，改革以后在體制上相對(duì)穩(wěn)定，但是在結(jié)構(gòu)上還是追求快，造成了體制轉(zhuǎn)型跟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之間的不匹配。

　　所以，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，重點(diǎn)要研究?jī)蓚€(gè)問(wèn)題：第一，不僅僅是研究結(jié)構(gòu)變革本身對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的影響，重要的是研究結(jié)構(gòu)變遷的方式如何影響城鄉(xiāng)關(guān)系;第二，研究體制安排和體制變革對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的影響。這是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須要回應(yīng)的兩個(gè)問(wèn)題。

　　(一)“鄉(xiāng)土中國(guó)”的主要特征

　　中國(guó)從近代以來(lái)，各代的仁人志士就有這樣一個(gè)目標(biāo)：“怎么樣改變鄉(xiāng)土中國(guó)，怎么樣將中國(guó)從過(guò)去的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)變成一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)”。“鄉(xiāng)土中國(guó)”轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代中國(guó)的難度主要在于如何從鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)里面拔出來(lái)。在中國(guó)轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)“鄉(xiāng)土中國(guó)”的特征理解不清晰，就會(huì)在結(jié)構(gòu)變遷的方式和體制的轉(zhuǎn)變上面臨很多的麻煩。

　　1.超穩(wěn)定的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

　　“鄉(xiāng)土中國(guó)”的第一個(gè)特性是很多人會(huì)忽略的，也就是鄉(xiāng)土的結(jié)構(gòu)到底是什么樣的結(jié)構(gòu)。中國(guó)在近代的時(shí)候，有三派在改造鄉(xiāng)土社會(huì)上針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)。西方列強(qiáng)進(jìn)入中國(guó)以后，當(dāng)時(shí)中國(guó)的問(wèn)題是救亡問(wèn)題，救亡問(wèn)題的主戰(zhàn)場(chǎng)在鄉(xiāng)村。討論如何以鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場(chǎng)救亡的時(shí)候，實(shí)際上有三派觀點(diǎn)。第一派觀點(diǎn)，吳景超先生的觀點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)從一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)救亡，最主要的、最根本的方式就是建立都市大工業(yè)，將農(nóng)民從鄉(xiāng)村移到城市。第二派觀點(diǎn)是梁漱溟先生的“鄉(xiāng)建派”，認(rèn)為農(nóng)民太愚昧，生活方式太落后，又不識(shí)字，組織方式也很落后，于是教他們知識(shí)，教他們組織。將農(nóng)民移走和教農(nóng)民識(shí)字都是通過(guò)外力進(jìn)行干預(yù)，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于外力進(jìn)入鄉(xiāng)村以后，如何跟鄉(xiāng)土本身結(jié)合。第三派觀點(diǎn)是費(fèi)孝通先生所強(qiáng)調(diào)的，要改造鄉(xiāng)村，首先要認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)———鄉(xiāng)村本身是有結(jié)構(gòu)的。

　　一是農(nóng)工混合的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是靠著自己的農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)的結(jié)合，勉強(qiáng)維持不饑不寒的小康生活。當(dāng)然，這不是我們現(xiàn)在說(shuō)的小康。當(dāng)沒(méi)有外力介入的時(shí)候，農(nóng)民是靠農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的結(jié)合。鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)第一個(gè)表現(xiàn)是農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為主，但并不簡(jiǎn)單的只是種地的人，同時(shí)兼具工匠的角色。農(nóng)民當(dāng)中有做裁縫的，有木匠，有鐵匠。所以，鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)是一種農(nóng)工混合的經(jīng)濟(jì)，不只是單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。家庭手工業(yè)、作坊手工業(yè)等鄉(xiāng)村工業(yè)跟農(nóng)業(yè)結(jié)合，支撐著農(nóng)村的家庭經(jīng)濟(jì)。農(nóng)戶既是家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)單位，也是手工業(yè)生產(chǎn)單位。農(nóng)民一方面靠農(nóng)業(yè)維持生計(jì)，但不是簡(jiǎn)單地從事農(nóng)業(yè)，另一方面還要靠工業(yè)和手工業(yè)找生活，這是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)。

　　二是這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是超穩(wěn)定的。穩(wěn)定表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一是農(nóng)民依附于土地，土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民向土地討生活，包括現(xiàn)在的土地制度改革在設(shè)計(jì)上也是非常謹(jǐn)慎的，因?yàn)檫@是一個(gè)傳統(tǒng)。只要農(nóng)民有一塊土地，農(nóng)民就有生計(jì)，基本上就安穩(wěn)了。其二是雙軌的鄉(xiāng)村治理?？h以下的區(qū)域的治理靠鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村是高度自治，鄉(xiāng)村依靠傳統(tǒng)規(guī)則的教化來(lái)維持禮治秩序。其三是城鄉(xiāng)從來(lái)是互通的，鄉(xiāng)村問(wèn)題的根源就在這里。當(dāng)農(nóng)民跟土地的關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，要出事;當(dāng)鄉(xiāng)村的治理不好的時(shí)候，要出事;當(dāng)城鄉(xiāng)“斷流”的時(shí)候，要出事。中國(guó)歷史上，從來(lái)都是城鄉(xiāng)互通的，表現(xiàn)就是農(nóng)民跟鄉(xiāng)土之間的桑梓情誼，最后落葉歸根。

　　2.被土地束縛的傳統(tǒng)社會(huì)

　　“鄉(xiāng)土中國(guó)”被土地束縛了，形成了一種超穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)。主要有三個(gè)表現(xiàn)，第一個(gè)就是離不開土地，因?yàn)樗惠p易放棄土地;第二個(gè)是土里土氣;第三個(gè)是以農(nóng)為主，安土重遷，結(jié)果就是土地成為負(fù)擔(dān)。“從土里長(zhǎng)出光榮的歷史，自然也會(huì)受到土的束縛”。中國(guó)的土地沒(méi)有掉入馬爾薩斯陷阱，滋養(yǎng)了那么優(yōu)秀的文明，但同時(shí)也被土地束縛住了。所以中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是離不了土的，是生于斯、長(zhǎng)于斯的，而且具有高度的地域性。鄉(xiāng)村振興的核心是村，這種村就是地域性。陌生人很難進(jìn)入，這是一個(gè)沒(méi)有陌生人的社會(huì)。

　　3.“家本位”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

　　中國(guó)的“家本位”意識(shí)表現(xiàn)在中國(guó)的土地所有權(quán)上，中國(guó)是最早建立土地私有制的國(guó)家，但是這個(gè)土地私有制有別于西方的模式，是以家庭為單位的。家庭是生產(chǎn)生活的基本單位，也是財(cái)產(chǎn)和財(cái)富的基本單元，這是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)非常重要的特征。這種家本位有三個(gè)特征：一是土地是家內(nèi)成員以各種不同等級(jí)共有的財(cái)產(chǎn)，而不是個(gè)人所有;二是家庭和家庭之間的土地權(quán)利具有排他性;三是家庭內(nèi)的各成員不完全保持同等權(quán)利。所以這種特征的結(jié)果是在很多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)里面，看似不合理的內(nèi)容以家庭為單位出現(xiàn)時(shí)就變得合理了。比如用工，家庭成員的義務(wù)和責(zé)任將過(guò)多的勞動(dòng)力束縛在農(nóng)業(yè)活動(dòng)上。

　　4.以耕作權(quán)為大的土地產(chǎn)權(quán)制度

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)耕作制度更本質(zhì)的產(chǎn)權(quán)是耕作權(quán)。清代以后，中國(guó)土地制度分成田面權(quán)和田底權(quán)，田底權(quán)是所有權(quán)，田面權(quán)是佃農(nóng)的權(quán)利。佃農(nóng)獲得田面具體使用的權(quán)利，田底權(quán)只有收租的權(quán)利。中國(guó)的土地制度不斷支撐人口不斷的上升，形成了中國(guó)非常獨(dú)特的人地關(guān)系。中國(guó)到宋朝的時(shí)候已經(jīng)有了過(guò)億的人口。從宋以來(lái)，我們一直延續(xù)了可耕地資源的增長(zhǎng)速度低于人口增長(zhǎng)速度的趨勢(shì)，土地資源十分有限，從明代前期到民國(guó)近600年的時(shí)間，耕地總量增長(zhǎng)了1倍，人口增長(zhǎng)了6倍。中國(guó)最后成為一個(gè)被土地束縛的社會(huì)，實(shí)際上就是近代工業(yè)化進(jìn)程受阻，農(nóng)業(yè)承載過(guò)多的人口。1952年時(shí)，農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力分別占總?cè)丝诘?7.54%和83.54%。一個(gè)被土地束縛的國(guó)家，農(nóng)業(yè)怎么支撐這么多的人口?我們6個(gè)世紀(jì)來(lái)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)，差不多一半要?dú)w功于耕地面積擴(kuò)大，其他的是單產(chǎn)的提高，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率沒(méi)有提高，所以這是一個(gè)沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)。中國(guó)鄉(xiāng)土最大的困難就是從過(guò)大的人口壓力下，從人依附于土地的社會(huì)形態(tài)中拔出來(lái)，拔不出來(lái)就是一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)，但是拔出來(lái)了也不一定走得通。

　　(二)制度安排和體制變遷對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的影響

　　1.近代西方工業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村的沖擊

　　鄉(xiāng)村社會(huì)在近代沒(méi)有外力進(jìn)入的時(shí)候是穩(wěn)定的，但是當(dāng)外力———西方機(jī)器大工業(yè)———進(jìn)入鄉(xiāng)村以后，鄉(xiāng)村原有的農(nóng)工和農(nóng)副結(jié)構(gòu)受到了什么影響?首先破壞的是鄉(xiāng)土工業(yè)，我們?cè)械氖止I(yè)、紡織工業(yè)不堪一擊，很短的時(shí)間內(nèi)被洋火、洋衣?lián)魸ⅲ瓉?lái)農(nóng)工和農(nóng)副互補(bǔ)的情況變?yōu)榛旧纤械娜硕家劳杏谵r(nóng)業(yè)了。鄉(xiāng)土工業(yè)出問(wèn)題以后，所有的壓力都轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)業(yè)上，但是農(nóng)業(yè)在中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)里面，是只管生計(jì)不管生活的。這樣，農(nóng)民就陷入了貧困。農(nóng)民陷入貧困以后，在鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了兩個(gè)現(xiàn)象：第一個(gè)就是資本外逃，農(nóng)民貧困以后無(wú)法交租，原來(lái)在鄉(xiāng)村投資土地的城市資本第一個(gè)外逃;第二是鄉(xiāng)村的年輕人出走，因?yàn)猷l(xiāng)村供養(yǎng)不了那么多人，年輕人紛紛遠(yuǎn)走。所以，近代工業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)沖擊后，農(nóng)業(yè)出問(wèn)題、農(nóng)民貧困，然后鄉(xiāng)土社會(huì)開始出問(wèn)題，鄉(xiāng)村的兩大要素———資本和年輕人———開始逃離。

　　鄉(xiāng)村的治理也開始發(fā)生變化。鄉(xiāng)村不能完全獨(dú)立自治的時(shí)候，外力開始進(jìn)來(lái)，鄉(xiāng)村的治理也開始失序，更主要的是城鄉(xiāng)的有機(jī)循環(huán)割裂。所以我們現(xiàn)在所說(shuō)的城鄉(xiāng)關(guān)系的根本在于鄉(xiāng)村有東西跟城市交換。但是，當(dāng)鄉(xiāng)村的工業(yè)被西方工業(yè)破壞以后，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)在維持農(nóng)民生計(jì)的同時(shí)，又要保障農(nóng)戶的生活，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)難以維系。所以鄉(xiāng)村社會(huì)沒(méi)有東西跟城市交換，于是城鄉(xiāng)的有機(jī)循環(huán)割裂，第一次鄉(xiāng)村危機(jī)是外力導(dǎo)致的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)失衡造成的。

　　近代給我們的啟示就是鄉(xiāng)村有一條衰敗鏈，表現(xiàn)形式首先是鄉(xiāng)土工業(yè)出問(wèn)題，而不是農(nóng)業(yè)先出問(wèn)題。隨后，農(nóng)業(yè)開始不堪重負(fù)，農(nóng)民收入拮據(jù)，接著鄉(xiāng)村的人口開始流失。另外就是鄉(xiāng)村的自治破壞，鄉(xiāng)村循環(huán)“斷流”。最后是鄉(xiāng)村破產(chǎn)。所以，鄉(xiāng)村問(wèn)題的根源在于結(jié)構(gòu)問(wèn)題，如果對(duì)鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)不清楚，任何外力進(jìn)入鄉(xiāng)村都有可能出問(wèn)題。

　　2.國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村的影響

　　第二次外力進(jìn)入鄉(xiāng)村是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，新中國(guó)成立以后，發(fā)展目標(biāo)是要從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變，但是我們工業(yè)化的方式是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)就是一個(gè)趕超戰(zhàn)略，其基本制度安排扭曲了產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格的政策環(huán)境，并且資源的配置高度集中，形成了計(jì)劃體制，再加上微觀經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有自主權(quán)，以及人為地壓低重工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)成本，降低重工業(yè)資本形成的門檻。農(nóng)業(yè)服務(wù)于這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠農(nóng)業(yè)剩余和低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，滿足城市低工資條件下的食品供應(yīng)。

　　在這種工業(yè)化的方式下，鄉(xiāng)村配套的制度安排包括三項(xiàng)：農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、集體化的人民公社制度以及戶籍制度。這一套制度安排形成的結(jié)果就是在國(guó)家工業(yè)化時(shí)期，為了保證城市的農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)格的供應(yīng)，農(nóng)業(yè)必須要保證產(chǎn)出。但是在制度低效的條件下，靠什么來(lái)保證農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出?一是提高單產(chǎn)的投入，多投化肥是增加產(chǎn)量的主要方式;二是提高復(fù)種指數(shù)，這個(gè)時(shí)期的農(nóng)民是非常艱辛的。所以，在國(guó)家工業(yè)化時(shí)期，農(nóng)業(yè)的功能除了像傳統(tǒng)社會(huì)一樣保證基本生存以外，還要保證資本積累。主要靠土地生產(chǎn)率來(lái)支持糧食的生產(chǎn)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率依然停滯。從1952到1957年，農(nóng)業(yè)部門，勞動(dòng)生產(chǎn)率每年增長(zhǎng)1.66%。在這一套制度下，工業(yè)化快速發(fā)展。普遍認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家工業(yè)化，建立起中國(guó)的工業(yè)體系，但是集體化制度、人民公社、戶籍制度，把農(nóng)民綁在土地上的，不是一個(gè)讓農(nóng)民脫離土地的工業(yè)化進(jìn)程。1952年的時(shí)候，農(nóng)村勞動(dòng)力占83.5%，1979年是72.5%，變化很小。

　　這一套鄉(xiāng)村服務(wù)于城市、農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)的發(fā)展方式結(jié)果是鄉(xiāng)村的副業(yè)沒(méi)了，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)沒(méi)了，鄉(xiāng)村只剩一條路了———生產(chǎn)糧食保證城市的供應(yīng)。這個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)窄化的結(jié)果就是農(nóng)民的貧困。第一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)窄化導(dǎo)致的貧困，與歷史上是一樣的。第二是由于農(nóng)業(yè)本身服務(wù)于工業(yè)以后，為了保證資本積累，剩余被抽取。第三是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的績(jī)效不好，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率、產(chǎn)出都不好，很重要的原因就是體制問(wèn)題和城鄉(xiāng)“斷流”。所以國(guó)家工業(yè)化的方式，它不是一個(gè)讓農(nóng)民脫離土地的方式，而是使農(nóng)民跟土地之間的關(guān)系被束縛。而且，這一套工業(yè)化的方式使鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)更加窄化。

　　3.鄉(xiāng)土工業(yè)化時(shí)期的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)修復(fù)

　　20世紀(jì)80年代以后，中國(guó)出現(xiàn)了“不離土的鄉(xiāng)村工業(yè)化”。在這個(gè)時(shí)期，土地制度上是有松解的，其一就是農(nóng)地集體所有、農(nóng)戶承包制度，解決了農(nóng)業(yè)績(jī)效不好的問(wèn)題;其二，更重要的是非農(nóng)用地上，允許集體土地上的鄉(xiāng)村工業(yè)化。在20世紀(jì)90年代之前，農(nóng)民的集體土地是可以搞工業(yè)化的，土地的兩個(gè)權(quán)利都放開了。所以1998年之前非農(nóng)用地主要是在鄉(xiāng)村，而不是在城市。隨后，非常重要的特點(diǎn)就是農(nóng)民開始參與工業(yè)化的進(jìn)程。

　　但是參與的是鄉(xiāng)村工業(yè)化。僅僅依靠鄉(xiāng)村工業(yè)化就能解開土地對(duì)農(nóng)民的束縛嗎?20世紀(jì)80年代到90年代初的工業(yè)化進(jìn)程，可以總結(jié)為：“有分工”，農(nóng)業(yè)跟工業(yè)開始分工;“有分業(yè)”，但是農(nóng)民都是在本鄉(xiāng)本土，所以這個(gè)工業(yè)化還是一個(gè)不離土的工業(yè)化。二十世紀(jì)八九十年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，非常重要的原因就是結(jié)構(gòu)修復(fù)。鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)的修復(fù)靠四個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化，可以搞副業(yè)了，80年代改革開始增加農(nóng)民的自主權(quán);二就是把自留地?cái)U(kuò)大了，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始了多樣化，農(nóng)民的收入就提高了;三是鄉(xiāng)土工業(yè)化，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展;四是村民自己建城，譬如說(shuō)龍崗。龍崗是第一個(gè)農(nóng)民建立的城市，最近又從原來(lái)的一個(gè)鎮(zhèn)變成了一個(gè)城市。鄉(xiāng)土結(jié)構(gòu)修復(fù)的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)績(jī)效改善、農(nóng)民收入提高，以及城鄉(xiāng)關(guān)系改善。所以，這一段時(shí)期的進(jìn)步在于結(jié)構(gòu)修復(fù)，鄉(xiāng)村有了分工和分業(yè)，還可以參與工業(yè)化，但是農(nóng)民還是沒(méi)有從土地上擺脫出來(lái)。

　　4.沿海工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村的影響

　　20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)迎來(lái)了高速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的浪潮。工業(yè)化浪潮最主要的表現(xiàn)就是農(nóng)民開始卷入跨地區(qū)的流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間的大門真正打開，農(nóng)民的進(jìn)城是前赴后繼，但是躲躲藏藏。當(dāng)時(shí)對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民的方式是歧視性的，如果歧視性的制度不改掉的話，中國(guó)的城市化農(nóng)民的權(quán)利就無(wú)法保證。城市化浪潮使農(nóng)民真正離開故土進(jìn)入城市，每年從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口超過(guò)1500萬(wàn)，其革命意義就是農(nóng)民跟鄉(xiāng)土分離，農(nóng)民跟土地的束縛開始松綁。

　　支撐這一轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)變遷方式有，第一，工業(yè)化的方式基本上是從20世紀(jì)80年代和90年代初的農(nóng)民自主的鄉(xiāng)土工業(yè)化，轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)。地方政府根據(jù)特殊的土地制度，向企業(yè)低價(jià)配置土地。第二是靠土地的資本化保證城市建設(shè)，土地資本化的過(guò)程產(chǎn)生了兩筆收入，一個(gè)就是地方政府的招拍掛的收入，二是地方政府土地抵押的收入。土地資本化的兩筆收入為中國(guó)快速的城市化提供了資金支持。農(nóng)民跟土地的關(guān)系中，是不是真的把農(nóng)民從土地的束縛里拔了出來(lái)，一個(gè)重要的變化就是中西部地區(qū)的農(nóng)民開始往南跑、往東部跑。農(nóng)民開始出村，這對(duì)中國(guó)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型是具有革命性意義的。“鄉(xiāng)土中國(guó)”的一個(gè)重要特征是農(nóng)民對(duì)土地的深深依戀。所以，離土出村，邁出了一大步。但是我們的工業(yè)化和城市化的方式的結(jié)果是第一代的農(nóng)民沖出去以后又回村了。

　　中國(guó)轉(zhuǎn)型的困境就困在不把農(nóng)民徹底從地下拔出來(lái)，他就會(huì)返回去。鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)危機(jī)還是回到結(jié)構(gòu)變遷中去討論。園區(qū)工業(yè)化和政府主導(dǎo)的城市化的方式，是可以建成世界制造工廠的，可以把城市化率提高到60%，但是最后鄉(xiāng)村的工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化停滯，以及農(nóng)業(yè)回報(bào)低下。1998年為了保證工業(yè)園區(qū)和城市化，我們實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，結(jié)果就是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加單一化，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)回報(bào)降低。農(nóng)業(yè)沒(méi)有回報(bào)，資本就逃離鄉(xiāng)村，結(jié)果就是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)單向，城鄉(xiāng)要素全部往城市跑，又造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一、回報(bào)的下降。最終呈現(xiàn)的結(jié)果就是鄉(xiāng)村衰敗，這兩個(gè)后果跟近代史上是一樣的。鄉(xiāng)村的人口不僅是相對(duì)量下降，更是絕對(duì)量下降，出現(xiàn)鄉(xiāng)村村莊的縮并。

　　回顧近代以來(lái)的轉(zhuǎn)型困境，有兩個(gè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。第一在于是否認(rèn)識(shí)到了城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的根本是把農(nóng)民從土地束縛中拔出來(lái)。我們到目前為止的基本思路就是想要快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，但是快速的工業(yè)化和城市化采取的方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從土地束縛中的擺脫。第二個(gè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題就是怎么認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等同于只有農(nóng)業(yè)，而且是生存性農(nóng)業(yè)的話，轉(zhuǎn)型難以實(shí)現(xiàn)。最后就是鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)一次次被破壞，破壞的結(jié)果就是農(nóng)民的貧困和鄉(xiāng)村的衰敗。中國(guó)已經(jīng)成為世界制造工廠，城市建設(shè)也足以媲美歐洲，甚至比歐洲還漂亮，但是中國(guó)的鄉(xiāng)村還不行。原因就是轉(zhuǎn)型不能只看工業(yè)升級(jí)，一定要看工業(yè)化、城市化到底給鄉(xiāng)村帶來(lái)了什么。給鄉(xiāng)村帶來(lái)什么的根本標(biāo)志是看工業(yè)化和城市化是否到底帶來(lái)了農(nóng)民跟土地的關(guān)系以及跟村莊的關(guān)系的疏解。如果沒(méi)有這個(gè)疏解，農(nóng)民遲早還得回到鄉(xiāng)村。現(xiàn)在有些人說(shuō)農(nóng)民就該回去，這種觀念是反現(xiàn)代化的。

　　“城鄉(xiāng)中國(guó)”結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興路徑

　　中國(guó)的結(jié)構(gòu)是否改變了?現(xiàn)在是什么結(jié)構(gòu)?只有認(rèn)清了這一點(diǎn)，才能討論中國(guó)當(dāng)下的城鄉(xiāng)問(wèn)題。從結(jié)構(gòu)上來(lái)講，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了有史以來(lái)的一次大轉(zhuǎn)型，這個(gè)轉(zhuǎn)型就是中國(guó)已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國(guó)”轉(zhuǎn)型為“城鄉(xiāng)中國(guó)”。“鄉(xiāng)土中國(guó)”的基本特征是以農(nóng)為本、以土為生、以村而治、根植于土，所有的東西都跟土聯(lián)系在一起。“城鄉(xiāng)中國(guó)”的基本特征是鄉(xiāng)土已經(jīng)變故土，農(nóng)業(yè)已經(jīng)告別了過(guò)密化農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)從單向變互動(dòng)。觀察中國(guó)從“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“城鄉(xiāng)中國(guó)”變革的角度，就是農(nóng)民跟土地與村莊的黏性。

　　(一)城鄉(xiāng)中國(guó)的結(jié)構(gòu)

　　“城鄉(xiāng)中國(guó)”的結(jié)構(gòu)特征，主要包括四個(gè)方面。

　　1.農(nóng)民的變化

　　農(nóng)民最重要的變化表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一個(gè)變化是中國(guó)的農(nóng)民已經(jīng)不是一個(gè)小農(nóng)的含義了。2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入中，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入僅占25.2%，工資性收入占40.9%。單純依靠農(nóng)業(yè)獲得收入的農(nóng)戶數(shù)量銳減，以農(nóng)為主、以工為輔的兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量不斷增加。這種農(nóng)民在生產(chǎn)、生活和社會(huì)方式的選擇上，跟傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民相比大不一樣，農(nóng)民從均質(zhì)化轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)化。農(nóng)民的另一個(gè)變化是代際變動(dòng)。表現(xiàn)在80后農(nóng)民對(duì)土地的依附跟第一代的農(nóng)民工有天壤之別。80后的農(nóng)民印象里面還有地，知道他有一塊地，卻已經(jīng)不知道土地的具體位置了。他是不種地的，跟土地關(guān)系是疏離的。

　　農(nóng)二代跟城市的關(guān)系也發(fā)生了巨大變化，一是他的生活方式完全城市化，消費(fèi)方式逐漸向城市居民靠攏。二是工作的正式化。過(guò)去馬路邊的建筑工已經(jīng)消失了。三是對(duì)收入要求的變化。不再追求收入最大化，而是相對(duì)的體面。居住也是如此，不再是過(guò)去那種一個(gè)工棚里面住幾十個(gè)人。還有一個(gè)現(xiàn)象就是以往農(nóng)民工外出是獨(dú)自外出，現(xiàn)在是舉家搬遷。這些現(xiàn)象都反映了農(nóng)民已經(jīng)出村并不再回去了，鄉(xiāng)土變故土、家鄉(xiāng)變故鄉(xiāng)。當(dāng)然，也有社會(huì)學(xué)研究者講，人的遷徙是有一定周期的，農(nóng)二代在50歲的時(shí)候還得回去。對(duì)于這類觀點(diǎn)，我們可以再觀察一下。

　　農(nóng)民與村莊的變化。已經(jīng)走出鄉(xiāng)村的農(nóng)民跟村莊的關(guān)系已經(jīng)開始疏遠(yuǎn)，有三個(gè)主要表現(xiàn)。一是一年回來(lái)一到兩次，開著車回到鄉(xiāng)村，卻住在縣城的賓館。二是這些80后回家不講家鄉(xiāng)話，都講的是非常不地道的地方普通話，以證明他是城里人。這樣的話他入城的傾向就加強(qiáng)了，回鄉(xiāng)村的傾向更弱了。三是重視對(duì)孩子的教育，小學(xué)帶在身邊，初中到周邊比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高中到縣城。所以孩子的著落基本上就是家庭的著落。四是居住變化，農(nóng)二代家里有老人的回去修房子，家里沒(méi)有老人的，房子的位置取決于孩子在哪。比如說(shuō)孩子在鎮(zhèn)上讀初中，就在鎮(zhèn)上租房子，孩子在縣城上高中，就在縣城買房子或租房子。

　　2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的意義

　　傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土中國(guó)”為什么沒(méi)有通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型?非常重要的原因就是沒(méi)有弄清楚該如何發(fā)展農(nóng)業(yè)。如果不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，這一輪城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型能否實(shí)現(xiàn)依然要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。轉(zhuǎn)型的一個(gè)非常重要的特征就是對(duì)農(nóng)業(yè)的反復(fù)打磨，農(nóng)業(yè)能否走出一片新天地是觀察這一輪城鄉(xiāng)中國(guó)轉(zhuǎn)型能否成功的最重要的變量。從實(shí)際調(diào)查來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一種產(chǎn)業(yè)革命，其標(biāo)志是中國(guó)的糧食安全概念發(fā)生了重要變革。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是主糧安全，結(jié)果就是大量不適合種主糧的地方比如貴州、甘肅、廣西和云南等地的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是多樣化的，并不是種水稻和小麥，種的是地方特色的水果和經(jīng)濟(jì)作物。這些地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值開始提升，各種主體開始往鄉(xiāng)村去。這些主體不全是地方政府招商引資來(lái)的，而是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值提高以后，企業(yè)開始進(jìn)入鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式開始變化。所以如果經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有變化的話，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式是變不了的。

　　企業(yè)進(jìn)來(lái)以后，帶來(lái)了五大變化：一是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生變化，二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量、品種、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，三是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)生變化，四是技術(shù)的變化，五是要素的變化。農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在提高，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大變化，所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、農(nóng)業(yè)的功能都發(fā)生了變化。城鄉(xiāng)關(guān)系在影響著農(nóng)村的角色，城市人對(duì)鄉(xiāng)村的需求發(fā)生了變化。這些需求變化以后，我們就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)在這個(gè)階段是被重新定義了。原來(lái)的農(nóng)業(yè)就是糧食農(nóng)業(yè)，但是現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)可能在經(jīng)歷同城市制造業(yè)一樣的工業(yè)化，這個(gè)產(chǎn)業(yè)開始發(fā)生重大變化了。這個(gè)變化就是農(nóng)業(yè)功能變化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變化。所以，在中國(guó)鄉(xiāng)村的要素發(fā)生重大變化以后，有可能會(huì)出現(xiàn)一場(chǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命。如果這場(chǎng)革命能夠成功，中國(guó)的鄉(xiāng)村就有希望。

　　3.村莊的變化

　　第一，對(duì)村莊重要性的認(rèn)識(shí)。我們?cè)瓉?lái)對(duì)農(nóng)村的理解就只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的概念，農(nóng)業(yè)就是要解決吃飯問(wèn)題。但是事實(shí)上，我們現(xiàn)在才開始意識(shí)到村莊的重要性。中國(guó)的鄉(xiāng)村有兩個(gè)載體———農(nóng)民和村莊，原來(lái)研究鄉(xiāng)村的基本單位就是農(nóng)民，但村莊是中國(guó)鄉(xiāng)村最重要的載體。村莊為什么重要?村莊是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生活所有的代表，村莊是將農(nóng)民、農(nóng)戶和其他組織包括國(guó)家串聯(lián)起來(lái)的最重要的東西。這就是鄉(xiāng)村振興為什么重要的原因。

　　第二，村莊的分化。中國(guó)的村莊基本特征是分化———少部分村莊的活和大部分村莊的衰弱，這是我們現(xiàn)在村莊的基本形態(tài)，讓中國(guó)數(shù)十萬(wàn)的鄉(xiāng)村都振興是不可能的。所以現(xiàn)在要解決的問(wèn)題是怎么讓少部分村莊活得更好，讓大部分衰敗的村莊更體面。

　　第三，鄉(xiāng)村未來(lái)的相對(duì)集聚。集聚理由就是原來(lái)中國(guó)的村莊是以農(nóng)耕為半徑的，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)就是以牽牛的半徑、灌水便利為依據(jù)的。但是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開始變化，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始以機(jī)械為主了，半徑開始拉長(zhǎng)。未來(lái)鄉(xiāng)村的整合依賴于兩個(gè)因素，第一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的半徑，第二是農(nóng)一代、農(nóng)二代為了鄉(xiāng)愁而動(dòng)，他們要去鄉(xiāng)村尋找鄉(xiāng)愁，但鄉(xiāng)愁卻不一定在老村子里了。

　　第四，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)制度的復(fù)活。鄉(xiāng)村的治理不能完全只靠自上而下，那樣規(guī)模太大了。鄉(xiāng)村的治理還需要大量的非正式制度的存在。

　　4.新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的本質(zhì)不在于城市化率，真正的關(guān)竅是城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)。所以發(fā)達(dá)國(guó)家的城市非常先進(jìn)，但是鄉(xiāng)村也很舒服，不像我們現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村之間存在那么大的差距。在“城鄉(xiāng)中國(guó)”階段，已經(jīng)出現(xiàn)了非常重要的變化。首先是資本下鄉(xiāng)，因?yàn)槌鞘袥](méi)有那么多機(jī)會(huì)了，鄉(xiāng)村的機(jī)會(huì)開始變多。然后是勞動(dòng)力的再配置。鄉(xiāng)村的年輕人來(lái)到城市，也有一些外面的人開始進(jìn)入鄉(xiāng)村，原因是鄉(xiāng)村本身的機(jī)會(huì)以及人們對(duì)鄉(xiāng)村的需求在變化。接著就是土地，鄉(xiāng)村也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)所，也要有土地配置的變化。城鄉(xiāng)互動(dòng)的融合，帶來(lái)了鄉(xiāng)村要素的變化，這是“城鄉(xiāng)中國(guó)”的特征。當(dāng)然，這些觀察還在進(jìn)行當(dāng)中。我自己認(rèn)為，中國(guó)確實(shí)在發(fā)生一場(chǎng)歷史轉(zhuǎn)型，但是這個(gè)歷史轉(zhuǎn)型最重要的特征就是已經(jīng)告別了“鄉(xiāng)土中國(guó)”。所以非常重要的一個(gè)特點(diǎn)就是中國(guó)在農(nóng)民的特征、農(nóng)業(yè)的特征、村莊的特征方面發(fā)生了革命性的變化，已經(jīng)進(jìn)入到了“城鄉(xiāng)中國(guó)”階段。

　　(二)鄉(xiāng)村振興的路經(jīng)

　　1.農(nóng)業(yè)工業(yè)化

　　進(jìn)入到“城鄉(xiāng)中國(guó)”階段，面臨著很大的問(wèn)題就是能不能在轉(zhuǎn)變中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)當(dāng)中找到出路，這是現(xiàn)在的最根本的特征。貴州湄潭在20世紀(jì)80年代的時(shí)候到處是荒山，人均年收入只有300塊錢，但今天這個(gè)貴州西部如此貧困的地方，農(nóng)業(yè)也變得有希望了。“城鄉(xiāng)中國(guó)”的階段，農(nóng)業(yè)能不能實(shí)現(xiàn)飛躍的核心在于幾個(gè)概念。第一，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，如果簡(jiǎn)單地把農(nóng)業(yè)當(dāng)做種植業(yè)、糧食農(nóng)業(yè)的話，是沒(méi)有希望的。第二，如果搞農(nóng)業(yè)的方式還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式的話，也是沒(méi)有希望的，這就是張培剛先生所提倡的工業(yè)化，工業(yè)化的本質(zhì)是生產(chǎn)要素組合方式，而不簡(jiǎn)單就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的改革。第三，轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)就是生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)的突破性變化的過(guò)程。如果有這幾個(gè)概念的話，農(nóng)業(yè)和工業(yè)有什么差別?所以，如果發(fā)生了生產(chǎn)要素組合方式的變化的話，農(nóng)業(yè)就在工業(yè)化。如果農(nóng)業(yè)還是面朝黃土背朝天的話，農(nóng)業(yè)是沒(méi)有希望的。只有土地生產(chǎn)率的提高，沒(méi)有勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，這個(gè)農(nóng)業(yè)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。2018年，湄潭縣茶葉產(chǎn)值48.2億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)32047元、13351元。土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率都在大幅提高，改變了原來(lái)沒(méi)有發(fā)展的困境。

　　工業(yè)化的過(guò)程中最主要的就是政府到底怎么做。實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在全國(guó)各地的地方政府每年做規(guī)劃，每年變規(guī)劃，越變農(nóng)業(yè)越不好。而湄潭的政府進(jìn)行了持續(xù)的制度創(chuàng)新和制度供給，一是解決土地制度的問(wèn)題，二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展。

　　湄潭“增人不增地，減人不減地”的土地制度改革，切斷了農(nóng)民和農(nóng)地之間的不斷調(diào)整。一個(gè)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)被切斷是非常痛苦的一件事，農(nóng)民沒(méi)有地，這個(gè)社會(huì)會(huì)怎么樣?所有人都在擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題，目前也有很多爭(zhēng)論。但是，轉(zhuǎn)型最大的困境就是如果不切斷對(duì)土地的束縛，農(nóng)民跟土地之間的臍帶永遠(yuǎn)是連著的，農(nóng)業(yè)就沒(méi)有希望。1987年改革之后25年湄潭縣有12萬(wàn)人沒(méi)有再分到土地，但是結(jié)果卻是越無(wú)地的人口，家庭收入越高。原因就是無(wú)地戶非農(nóng)收益高，家庭土地多的人，家庭收入就低。農(nóng)地越少的戶，非耕地比例越高，就是種植茶葉的比例越高。這一套制度的破除是非常艱難的，但是要打破土地的束縛必須要切這一刀。與耕地制度改革配套的荒山制度也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度保障，所以農(nóng)民敢于在荒山上做產(chǎn)業(yè)，主要是茶產(chǎn)業(yè)。這兩項(xiàng)土地制度改革為湄潭的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的制度保障。然后有了新的主體茶企業(yè)，農(nóng)民就不是原來(lái)傳統(tǒng)的小農(nóng)了，接下來(lái)就開始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)了。土地流轉(zhuǎn)之后規(guī)模就更大了，地方的產(chǎn)業(yè)就做起來(lái)了。新主體進(jìn)入到鄉(xiāng)村要有兩個(gè)東西：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外來(lái)人落腳。所以，農(nóng)地的三權(quán)分置為新主體進(jìn)入和發(fā)展提供了條件。最后是宅基地、集體建設(shè)用地的改革順應(yīng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村城市化的需求。

　　第二件事就是產(chǎn)業(yè)選擇。很多地方的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在都是政府規(guī)劃的，規(guī)劃的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不如人意，一個(gè)重要原因是產(chǎn)業(yè)的選擇太凌亂。湄潭只有一個(gè)茶產(chǎn)業(yè)，所以政府就圍著一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去做。這個(gè)道理就是中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)有賴于兩個(gè)問(wèn)題的解決。第一個(gè)是靠區(qū)域規(guī)模化，有別于20世紀(jì)90年代的面面俱到，區(qū)位規(guī)?；螅總€(gè)縣集中培育一到兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。第二就是政府什么時(shí)候介入和做什么，政府的介入一定要基于地方已有的基礎(chǔ)，不能憑空想象。所以湄潭先找到符合資源稟賦條件的產(chǎn)業(yè);其次是示范村先行，隨后政府開始做主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)培育，面積擴(kuò)大、農(nóng)民培訓(xùn)、市場(chǎng)建設(shè)、公共品牌培育、質(zhì)量檢查和市場(chǎng)管制;最后，政府政策要有持續(xù)性，不能隨意變換。

　　更重要的是，農(nóng)業(yè)的要素組合發(fā)生。一是全縣主要以茶為主;二是大量的茶農(nóng)專業(yè)化;三是在鄉(xiāng)村地區(qū)建立鄉(xiāng)村企業(yè)、合作社、市場(chǎng)和加工廠;四是科技、機(jī)械這些生產(chǎn)要素的合理運(yùn)用;五是市場(chǎng)發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)要不要變是理念問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)工業(yè)化是有希望的。如果簡(jiǎn)單地依靠不斷地?cái)U(kuò)大規(guī)模，然后招商引資，結(jié)果是往往是越來(lái)越糟。

　　農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的奧秘在哪?在于只有當(dāng)單位比例回報(bào)擴(kuò)大以后再擴(kuò)大規(guī)模農(nóng)業(yè)才有效。農(nóng)業(yè)，尤其中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不是靠擴(kuò)大面積，而是靠提高單位土地報(bào)酬的。單位土地報(bào)酬的提高依靠的是企業(yè)家在土地上進(jìn)行要素的組合升級(jí)，而不是依靠傳統(tǒng)的小農(nóng)。

　　2.鄉(xiāng)村振興的順序

　　我們現(xiàn)在所有人都在提鄉(xiāng)村振興，但是順序是關(guān)鍵。我們提倡的順序是：活業(yè)—活人—活村。最危害鄉(xiāng)村振興、破壞鄉(xiāng)村的順序就是先從振興村莊開始。只要有足夠的資金投入，修好鄉(xiāng)村的房子是很容易的，但這樣的結(jié)果是不可持續(xù)的。鄉(xiāng)村振興的核心一定是先有產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型的根本就是農(nóng)業(yè)能不能搞出名堂，如果不能搞出名堂，即使把人移到鄉(xiāng)村，最后也必然走向失敗。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村擁有的是沉睡的價(jià)值，關(guān)鍵是要把這些沉睡的價(jià)值開發(fā)出來(lái)，最簡(jiǎn)單的路徑就是在村子里面找機(jī)會(huì)。比如浙江麗水的松陽(yáng)縣，利用當(dāng)?shù)?1個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落資源，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)化，吸引了大批外來(lái)人口在這里發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，鄉(xiāng)村的價(jià)值恰恰在于它原來(lái)的“老”東西，對(duì)這些“老”東西做機(jī)理的改造，改成譬如集市、書店、民宿等等。鄉(xiāng)村價(jià)值之所以沉睡，是因?yàn)橹挥朽l(xiāng)村的人自己在這里，其價(jià)值需要外面的人來(lái)發(fā)現(xiàn)。

　　城鄉(xiāng)融合的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　一是重新認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。原來(lái)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化有兩極，一極就是“鄉(xiāng)土中國(guó)”，一極就是“城市中國(guó)”，這兩極不能有機(jī)融合。我們認(rèn)為結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化應(yīng)該有三個(gè)階段，一個(gè)是費(fèi)老的“鄉(xiāng)土中國(guó)”，終級(jí)階段是“城市中國(guó)”，中間漫長(zhǎng)的是一個(gè)“城鄉(xiāng)中國(guó)”。把城市化作為終極目標(biāo)，以為中國(guó)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化就是兩個(gè)階段，這是極端錯(cuò)誤的。我們應(yīng)該像認(rèn)識(shí)初級(jí)階段一樣，認(rèn)識(shí)到中國(guó)將有一個(gè)非常長(zhǎng)的時(shí)間處于“城鄉(xiāng)中國(guó)”的階段。城鄉(xiāng)中國(guó)的基本特質(zhì)就是要素的對(duì)流、城鄉(xiāng)的平等、兩個(gè)空間的發(fā)展，以及主體的平等，不能只有城市沒(méi)有鄉(xiāng)村。

　　二是重新認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)變遷的方式與結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果。不能單純地追求工業(yè)化和城市化，一定要研究變遷方式的選擇。此前中國(guó)犯了一個(gè)非常大的錯(cuò)誤，就是把工業(yè)化等同于現(xiàn)代化，忽視了結(jié)構(gòu)變遷的方式對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的影響。

　　三是重新認(rèn)識(shí)工業(yè)化。任何一個(gè)國(guó)家，沒(méi)有工業(yè)化，就沒(méi)有現(xiàn)代化。甚至再絕對(duì)地說(shuō)，任何一個(gè)地區(qū)，沒(méi)有工業(yè)化，就沒(méi)有現(xiàn)代化。沒(méi)有一個(gè)地區(qū)不經(jīng)過(guò)工業(yè)化，能夠直接進(jìn)入到現(xiàn)代化，原因在于工業(yè)化是社會(huì)變遷的核心。工業(yè)化就是生產(chǎn)要素的組合方式發(fā)生改變，這里有傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，也有企業(yè)家進(jìn)入，也有組織方式的變革。這些生產(chǎn)要素的變化和生產(chǎn)要素的組合轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程。一個(gè)地方?jīng)]有這種工業(yè)化，也會(huì)有那種工業(yè)化。我們要正確理解工業(yè)化，中國(guó)現(xiàn)在要解決的非常重要的問(wèn)題就是如何推進(jìn)中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，這是比我們理解工業(yè)化更難的一件事，而且要注意在不同地方有不同的生產(chǎn)要素組合方式。

　　四是“城鄉(xiāng)中國(guó)”如何走向城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵在于“通”、“融”和“合”。首先是“通”，“通”以后才能“融”，“融”了以后才能“合”。中國(guó)城鄉(xiāng)問(wèn)題的根源在于城鄉(xiāng)兩個(gè)板塊的隔離。所以現(xiàn)在要把城和鄉(xiāng)之間的這堵墻拆掉———如果城鄉(xiāng)之間的墻還堵著，何談城鄉(xiāng)融合?城鄉(xiāng)格局的新階段先是拆墻，拆除桎梏性的政策;“通”了以后城鄉(xiāng)才能“融”。“融”就是生產(chǎn)要素能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，這個(gè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，到最后才是“合”。“合”的結(jié)果就是城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，兩個(gè)空間各司其職，城市起到城市的作用，鄉(xiāng)村起到鄉(xiāng)村的作用。

　　最后，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，核心就是體制創(chuàng)新，體制創(chuàng)新的核心在于城市一定要向鄉(xiāng)村開放?，F(xiàn)在有兩個(gè)核心問(wèn)題，一個(gè)是進(jìn)城的人憑什么不是城里人?農(nóng)二代已經(jīng)不把自己當(dāng)做農(nóng)民了，未來(lái)的農(nóng)三代天然地就不知道他是農(nóng)村人。如果不開放的話，這將是未來(lái)社會(huì)發(fā)生撕裂的最大一塊。所以，第二就是鄉(xiāng)村要向城市開放，不能將鄉(xiāng)村當(dāng)成傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)，忽視農(nóng)民的力量。鄉(xiāng)村必須要向城市開放，城鄉(xiāng)打通，才能形成城鄉(xiāng)融合的結(jié)果。

　　中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)最大的議題之一就是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型不完成，中國(guó)就不能實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的核心是真正找到適合轉(zhuǎn)型的正確方式，如果還是沿著原來(lái)的“城市中國(guó)”那條思路走的話，城市的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越累積，問(wèn)題會(huì)變得更加嚴(yán)重。當(dāng)然，所幸我們現(xiàn)在的機(jī)會(huì)是中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，就是“城鄉(xiāng)中國(guó)”的階段。這個(gè)階段為轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)變革方式提供了非常好的機(jī)會(huì)。能不能解決認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題和發(fā)展路徑問(wèn)題，有待我們進(jìn)一步的研究和實(shí)踐。