我國行政體制不斷健全，作用成效顯著
我國歷來高度重視行政體制的建立健全。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)和職能體系，為推進(jìn)社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，為適應(yīng)黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移的需要，積極推進(jìn)行政體制改革，政府職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，有力推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中，大力推進(jìn)政企分開、政事分開，大幅撤并了一批專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和職能交叉的機(jī)構(gòu)，將綜合經(jīng)濟(jì)部門的職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來，著力減少對企業(yè)和市場的干預(yù)，提高宏觀調(diào)控能力;對國有資產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、流通管理、社會保障等領(lǐng)域的管理體制和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了完善，政府社會管理和公共服務(wù)職能得到加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)全面深化改革。黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷，并確定了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)?；趯π聲r代中國特色社會主義新形勢新任務(wù)的分析判斷，黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出了全面部署，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，對政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，圍繞正確處理政府和市場關(guān)系，著力調(diào)整優(yōu)化政府職能，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出，國家行政管理必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，并部署了完善國家行政體制的重要目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)踐證明，中國特色社會主義行政體制作用成效顯著。經(jīng)過不斷探索創(chuàng)新，我國行政體制日益健全，既合理吸收了現(xiàn)代西方國家政府治理的一些有效做法，又具有鮮明的中國特色，符合我國國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，也充分體現(xiàn)了我們黨與時俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、勇于實(shí)踐的改革創(chuàng)新精神，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展和國家長治久安提供了有力保障。在今后的工作中，我們必須牢牢堅(jiān)持，并不斷加以優(yōu)化完善。
深刻把握堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制的重要原則
堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署上來，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保完成好黨的十九屆四中全會提出的堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制的目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。深刻總結(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢更加充分發(fā)揮好，我們才能更好地堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力組織保障。
堅(jiān)持以人民為中心。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，增進(jìn)人民福祉是我國改革發(fā)展的根本目的。我們的政府是人民政府，必須對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的制度安排與治理實(shí)踐，必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制。著眼于完善體制機(jī)制和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，解決人民群眾最盼最急最憂的突出問題，使人民群眾更有獲得感。
堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。要以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。既應(yīng)實(shí)現(xiàn)“物理重組”，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明;更要通過人員融合、業(yè)務(wù)融合和職能優(yōu)化，促使各個層面發(fā)生深刻的“化學(xué)反應(yīng)”，形成從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。
堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)改革。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，依法行政是各級政府的基本準(zhǔn)則。應(yīng)注重發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，高度重視運(yùn)用法治思維和方式推進(jìn)改革。在我國，各級政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，必須把依法行政擺在更加重要、更加突出的位置。應(yīng)加快建設(shè)法治政府，在改革過程中，對于需要制定或修改法律、行政法規(guī)的，及時通過法定程序進(jìn)行，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，把全部政府活動都納入法治軌道。
全面落實(shí)構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的各項(xiàng)要求
面對新時代新目標(biāo)提出的新任務(wù)新要求，按照黨的十九屆四中全會作出的決策部署，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，應(yīng)重點(diǎn)完成好以下幾方面任務(wù)。
著力完善國家行政體制。完善國家行政體制是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要體現(xiàn)。黨的十九屆三中全會以來，通過深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，理順了60多項(xiàng)長期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)，很大程度上避免了責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。我們要在落實(shí)部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，牢固樹立“一盤棋”思想，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來，完善行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持著眼提升政府整體效能，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、顧全大局、協(xié)調(diào)配合的工作格局，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，注重協(xié)同推進(jìn)，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消，確保各項(xiàng)政策取得預(yù)期成效。要堅(jiān)持按照建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制的要求，提高行政執(zhí)法能力水平，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。
切實(shí)做好優(yōu)化政府職責(zé)體系各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。優(yōu)化政府職責(zé)體系任務(wù)重大、涉及面廣，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系。一是要深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，在最大限度減少政府對市場資源的直接配置、最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)的同時，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善辦事流程，努力實(shí)現(xiàn)讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。二是持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。圍繞實(shí)現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標(biāo)，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)作用，切實(shí)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。三是不斷提高公共服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康等方面的職能，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)全社會受益機(jī)會和權(quán)利均等，建立基本公共服務(wù)清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平。
進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。要提高機(jī)構(gòu)編制管理水平，依法依規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置職能、明確權(quán)限和責(zé)任、規(guī)范管理程序，全面正確履行好部門編制的具體規(guī)定，全面實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，逐步完善財(cái)政、土地、戶籍、人員流動等政策，提升城市管理水平，使中心城市和城市群的經(jīng)濟(jì)、人口、資源、生態(tài)環(huán)境等綜合承載能力穩(wěn)步提升。發(fā)揮中心城市和城市群的人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、信息等優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)把握新形勢下城鎮(zhèn)化發(fā)展對優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置的新需求，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革擴(kuò)面提質(zhì)增效。以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。減少行政管理層次，精干設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，構(gòu)建起上下貫通的高效率組織體系。
充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是我們黨推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方針。黨的十九屆四中全會提出，要理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。這就要求我們，一方面，要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國“一盤棋”。切實(shí)強(qiáng)化全局觀念、大局意識，注重發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌全局利益、統(tǒng)籌各方資源的體制機(jī)制，確保在重大任務(wù)、重大改革、重大風(fēng)險挑戰(zhàn)面前上下同心、眾志成城，以強(qiáng)大的中國精神、制度優(yōu)勢和國家動員能力攻堅(jiān)克難。維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)養(yǎng)老保險、加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，加強(qiáng)中央的宏觀事務(wù)管理職責(zé)。一方面，要尊重基層首創(chuàng)精神，支持地方創(chuàng)造性開展工作。鼓勵支持基層結(jié)合實(shí)際大膽探索、先行先試，在創(chuàng)造更加美好生活的實(shí)踐中不斷取得更大成績。特別是要把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項(xiàng)下放給地方，把地方切實(shí)需要也能夠有效承接的事項(xiàng)下放給地方，把有關(guān)行政審批、便民服務(wù)、資源配置、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會治理等具體事項(xiàng)逐級下放，增強(qiáng)地方治理能力。另一方面，支持地方圍繞中央頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行差別化探索，及時把地方成功的改革經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制成果在面上推開。
(作者單位：國務(wù)院辦公廳)
