然而，這些動物如今成為了很多人餐桌上的食物。
盡管執(zhí)法機(jī)關(guān)每年都破獲一些野生動物國內(nèi)非法捕獵、繁育、運(yùn)輸、買賣案件和走私案件，聯(lián)合國際社會采取跨國聯(lián)合執(zhí)法等，取得了一系列成效。但是根據(jù)媒體報道和社會舉報，依舊存在違法者公然銷售野生動物及其制品卻無人監(jiān)管，甚至有人舉報也無人查處等現(xiàn)象。這些亂象是本次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情出現(xiàn)并最終成為全國性公共衛(wèi)生事件的重要起因。
筆者認(rèn)為，野生動物非法交易和走私等案件長期難以杜絕，關(guān)鍵在于執(zhí)法難導(dǎo)致執(zhí)法不到位和執(zhí)法缺位。
分析執(zhí)法難的因素，主要包括以下幾個方面：
一、國內(nèi)各方面需求多。統(tǒng)計近些年查獲的野生動物案件，主要包括：一是走私可以生產(chǎn)中藥的野生動物及其制品。由于一些替代技術(shù)仍不成熟，更多的人依然愿意選擇天然野生動物及其制品。二是走私象牙、犀牛角、海龜殼等可以生產(chǎn)貴重工藝品的野生動物制品。三是以食用為目的在國內(nèi)非法捕獵、繁育、運(yùn)輸、買賣或者將國外的穿山甲和熊掌等野生動物及其制品走私入境。四是走私鳥類、猴、龜、蜥蜴等觀賞野生動物。這些廣泛的需求無疑會刺激非法從野外捕捉或從國外走私。
二、中國傳統(tǒng)飲食文化中對山珍海味的追求對國民仍有很大的影響力。在生產(chǎn)不發(fā)達(dá)且物質(zhì)不豐富的時代，山珍野味成為食材是歷史必然。目前已不再需要捕殺和食用野生動物維持生存，然而很多人仍然信奉野生動物“大補(bǔ)”的觀念。特別是食用野生動物的家庭行為很難發(fā)現(xiàn)，即使違法也很難處罰。再加上人群太廣，大家都抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)消極應(yīng)對。
三、刑法和行政法制裁的范圍有限。目前刑法和野生動物保護(hù)法等行政法都對于食用少量的“三有動物”(有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物)和普通的野生動物缺乏規(guī)定或者規(guī)定不足。例如，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，把以食用或者其他目的非法購買國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品的行為確定為非法收購行為，予以刑事制裁。但其中法規(guī)保護(hù)的僅為國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物，不包括“三有動物”和野兔等普通的野生動物。
面對這些問題，筆者建議：一是擴(kuò)大保護(hù)范圍，公布禁止食用的野生動物名錄。把一些可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件和區(qū)域生態(tài)失衡事件的野生動物納入保護(hù)范圍，對于非經(jīng)特許而捕獵、繁育、運(yùn)輸、走私、儲存、轉(zhuǎn)讓、食用的，應(yīng)當(dāng)予以否定，規(guī)定違法責(zé)任。建議國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織開展公共衛(wèi)生風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境評估，公布禁止食用的野生動物名錄。
二是健全全方位監(jiān)督的體制機(jī)制。野生動物保護(hù)監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)建立有獎舉報措施，促進(jìn)公眾參與和監(jiān)督;對于公眾提交的舉報信息，必須予以重視，否則追究責(zé)任。建立各部門、各區(qū)域共享的野生動物監(jiān)管信息平臺，建立部門間、區(qū)域間的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，健全聯(lián)合或者協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。明確規(guī)定民事公益訴訟制度，允許社會組織和個人起訴走私、偷獵、銷售、運(yùn)輸野生動物及其制品的單位和個人，讓其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任。
三是重點(diǎn)解決執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和慢作為的問題。針對地方政府及其林草部門、公安部門、海關(guān)部門、工商部門、環(huán)保部門建立監(jiān)管權(quán)力清單，規(guī)定盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)機(jī)制;建立黨政同責(zé)制度，解決地方政府之間以及監(jiān)管部門之間相互推諉的問題;建立考核制度，對于亂作為、不作為和慢作為的執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任;在下一次野生動物保護(hù)法修改時，明確規(guī)定行政公益訴訟制度，允許社會組織和個人起訴相關(guān)行為。
四是一體化開展針對走私以及捕獵、繁育、運(yùn)輸、儲存、轉(zhuǎn)讓、食用的監(jiān)管。如果中國基于生態(tài)文明的生活方式建設(shè)要求，修改野生動物保護(hù)法，除特許清單和事由外，原則上禁止食用和利用所有的野生動物，那么需求就會嚴(yán)重萎縮，走私產(chǎn)業(yè)、走私前端的獵捕產(chǎn)業(yè)和走私后端的繁育、運(yùn)輸、儲存、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)，都會得到有效遏制。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化執(zhí)法和司法，效果會更好。
(作者常紀(jì)文系第十一、十二屆北京市政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員;常杰中系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究助理)
