中速增長平臺有可能維持十年左右

　　中國經(jīng)濟(jì)減速現(xiàn)象的背后更重要的是結(jié)構(gòu)變化，包括需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)依次出現(xiàn)轉(zhuǎn)換。隨著轉(zhuǎn)換逐步到位，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上在2016年的第三季度第一次觸底，開始進(jìn)入中速增長平臺。此后，很多人產(chǎn)生了一種期待：經(jīng)濟(jì)下行這么長時(shí)間了，應(yīng)該出現(xiàn)反彈了。所以從2016年三季度到2017年，市場上出現(xiàn)了各種各樣的所謂“新周期”言論，實(shí)際上是希望經(jīng)濟(jì)增速大幅反彈。我們明確提出，所謂觸底就是進(jìn)入中速增長平臺，不會(huì)像以前那樣大幅度下行了，但是也不會(huì)出現(xiàn)大的V型或U型的反彈，更不可能重返過去高增長的軌道。

　　大家可能很關(guān)心這樣一個(gè)問題：2020年是一個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)兩個(gè)翻番的目標(biāo)。經(jīng)過最近一次的經(jīng)濟(jì)普查，2020年中國經(jīng)濟(jì)以略低于6%的增長速度，就可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番的目標(biāo)。

　　我們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)下一步將會(huì)進(jìn)入一個(gè)5%-6%的中速增長平臺。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我們的一些預(yù)測性研究，這樣一個(gè)平臺將會(huì)穩(wěn)定10年左右的時(shí)間。中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定增長期，它是有底的，大幅下降的可能性很小，除非發(fā)生重大的意外沖擊。

　　在討論中國經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我們經(jīng)常會(huì)提到不確定性，但是，我要指出的是，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這樣一個(gè)中速增長平臺以后，在增長的速度含義上，中國經(jīng)濟(jì)的確定性是在增加的。

　　10年前有些人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)高速增長還會(huì)持續(xù)二三十年，現(xiàn)在又有人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的下行沒有底，這些預(yù)測背后都是對中國經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換邏輯缺少關(guān)注和理解。按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，就是要把道理講清楚，把增長邏輯講清楚。從增長階段邏輯上講，中國經(jīng)濟(jì)會(huì)穩(wěn)下來。

　　必須通過深化改革，挖掘與中速增長期配套的新的結(jié)構(gòu)性動(dòng)能

　　那么，下一個(gè)大問題是：中國經(jīng)濟(jì)怎么走上去?當(dāng)然，這里所說的走上去，不是速度再提上去，而是我們通常說的中國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量要走上去。

　　需要指出的是，5%-6%這樣的增長速度已經(jīng)不低了。即使增長5%，每年新增量在世界上依然是最大的。以后要維持這樣一個(gè)中速增長平臺的新增量，將會(huì)是非常大的挑戰(zhàn)。中國之所以增速高于其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，主要是因?yàn)槲覀冞€有結(jié)構(gòu)性動(dòng)能。過去高速增長的結(jié)構(gòu)性動(dòng)能是基建、房地產(chǎn)、出口等，進(jìn)入中速增長期后，這些老的增長動(dòng)能對存量穩(wěn)定依然重要，但對增長的作用已經(jīng)不大了，下一步必須通過深化改革，挖掘與中速增長期配套的新的結(jié)構(gòu)性動(dòng)能。

　　第一個(gè)新動(dòng)能是通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)加快大都市圈發(fā)展。中國今后10年，新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能70%-80%以上來自大都市圈。大都市圈提供的能量在什么地方呢?首先，大都市圈是“小分散、大集中”，在疏解原有核心城市過重負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還可容納更多的城市人口，其中既包括農(nóng)村人口進(jìn)城，也包括人口的城際流動(dòng)?？梢灶A(yù)見，中國將會(huì)出現(xiàn)三五千萬人口的大都市圈，上億人口的城市群、城市帶。其二，制造業(yè)從城市中心轉(zhuǎn)到都市圈周邊小鎮(zhèn)，可以降低成本，同時(shí)分享專業(yè)化分工網(wǎng)絡(luò)的好處。此外，大都市圈城市網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張也將為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)等帶來新機(jī)會(huì)。都市圈的發(fā)展面臨一個(gè)瓶頸問題是農(nóng)村土地改革?，F(xiàn)在一方面農(nóng)民要繼續(xù)進(jìn)城，另一方面城市人口也要下鄉(xiāng)，后一方面看起來面臨著更多的體制機(jī)制政策的約束。下一步需要推動(dòng)改革解決這些問題。否則，大都市圈的增長潛力可能即使看得見，也抓不住。

　　第二個(gè)新動(dòng)能是低效率部門的改進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)中還有不少低效率的洼地，主要問題是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入不夠，缺少競爭。能源、物流、通信、土地、融資五大基礎(chǔ)性成本都比較高。如何通過實(shí)質(zhì)性的改革降低這些成本，不僅包括制造業(yè)的成本，也包括服務(wù)業(yè)的成本，還有人民群眾日常生活成本。

　　第三個(gè)新動(dòng)能是低收入階層的人力資本提升。農(nóng)村就業(yè)者和大城市就業(yè)者的收入差距和財(cái)產(chǎn)差距可能很大，但他們的能力差距并沒有那么大。農(nóng)村的孩子小時(shí)候開始就營養(yǎng)不良，上學(xué)的時(shí)候缺少機(jī)會(huì)，工作的時(shí)候也缺少門路。他們在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中處于一種機(jī)會(huì)不公平的狀態(tài)。所以，縮小收入差距，擴(kuò)大中等收入群體，根本上說，還是要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是要提升低收入群體的人力資本，而教育是貧困地區(qū)年輕一代發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　第四個(gè)新動(dòng)能是消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。中國中等收入群體有4億人，對這部分人來說，尤其對城市人口來說，商品消費(fèi)已經(jīng)比較充分，服務(wù)型消費(fèi)則處在快速發(fā)展階段，這包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂、養(yǎng)老消費(fèi)等。另外，生產(chǎn)性服務(wù)也非常重要，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人力資本服務(wù)等。這些產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要的服務(wù)。從這個(gè)意義上說，服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。

　　第五個(gè)新動(dòng)能是前沿性創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國近些年最為活躍的一個(gè)領(lǐng)域，這方面，中國的優(yōu)勢明顯。首先是市場大，收入處在快速增長期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對市場有非常強(qiáng)烈的依賴性，只有比較大的市場才能形成商業(yè)模式。其次，中國產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)。我們看到中國在數(shù)字領(lǐng)域已經(jīng)有一批走在世界前列的企業(yè)。但是，在創(chuàng)新方面，我們最大的短板是高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究滯后。我國的創(chuàng)新是否具有可持續(xù)性，這是一個(gè)很大的問題，基礎(chǔ)研究跟不上，創(chuàng)新到一定階段將會(huì)后勁不足。

　　第六個(gè)新動(dòng)能是綠色發(fā)展。綠色發(fā)展包括但不限于污染治理、環(huán)境治理，還包括綠色的消費(fèi)、綠色的制造、綠色的融資、綠色的創(chuàng)新。中國需要逐步形成一個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)體系。綠色經(jīng)濟(jì)不僅是做減法，更多是做加法和乘法。

　　維持中速增長有更高的體制政策要求

　　上述幾個(gè)與中速增長期配套的增長潛能，對體制政策條件提出了很高的要求。如果不通過深化改革解決相關(guān)的體制機(jī)制政策問題，這些新潛能很可能是看得見卻抓不住。下一步，應(yīng)該按照十九屆四中全會(huì)的要求，建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，實(shí)現(xiàn)高水平的對外開放。所謂高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，就是十九大報(bào)告提出的，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場化為核心的市場經(jīng)濟(jì)。近期在中美貿(mào)易談判中，在與國際組織談判中涉及的一些改革議題，包括打破行政性壟斷、公平競爭、保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)、國資國企改革、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、改革補(bǔ)貼制度、轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等。這些改革并不是別人讓我們改革，而是我們自己要改。十八大以來的很多中央文件明確提出了這些方面的改革，問題是如何真正落實(shí)。所以有一種說法，就是要把外部的壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部改革開放的動(dòng)力。

　　需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，從改革的機(jī)制來講，摸著石頭過河并沒有過時(shí)。有人問，中國改革開放已經(jīng)40多年了，我們還要摸著石頭過河嗎?我想說的是，40年前、30年前、20年前我們面臨的那條河和現(xiàn)在的河不一樣。我們要講頂層設(shè)計(jì)，所謂頂層設(shè)計(jì)就是我們要過河，它要解決兩個(gè)問題：一個(gè)是指方向，往東還是往西，方向不能偏;第二個(gè)是劃底線，什么事不能干，什么要避免。

　　接下來是如何解決具體問題：有多少塊石頭，這些石頭到底在什么地方?這需要我們?nèi)L試。中速增長期的高質(zhì)量發(fā)展到底如何推進(jìn)，坐在辦公室是想不出來的。要讓盡可能多的主體去嘗試，而非只靠政府去嘗試。應(yīng)該發(fā)揮各個(gè)地方、基層、企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，通過大量試錯(cuò)找到對的符合實(shí)際的管用的辦法。這是很重要的改革方法論。按照這樣的改革方法和機(jī)制，下一步要切實(shí)推進(jìn)土地、金融、財(cái)稅、社保、國資國企的改革進(jìn)程，使各方面新增長動(dòng)能得以充分釋放，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)有活力、有韌性地高質(zhì)量發(fā)展。

　　(作者為中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。本文為作者在2020年1月7日“敘事與想象——2020年中信出版合作伙伴大會(huì)”上的主題發(fā)言，有刪節(jié))