黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。重慶市南岸區(qū)構(gòu)建基層黨建新格局，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興，通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)服務(wù)要素“下基層”，通過(guò)“三事分流”推動(dòng)基層治理由黨委政府“獨(dú)唱”變成社會(huì)“合唱”的多元化權(quán)責(zé)格局，“黨建合力”成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　關(guān)鍵詞：“三級(jí)聯(lián)動(dòng)” “三事分流” “黨建合力” 鄉(xiāng)村振興

　　1月16日是星期四。在全國(guó)文明城區(qū)重慶市南岸區(qū)，每周周四是全區(qū)固定的“服務(wù)群眾工作日”。

　　這樣的“服務(wù)群眾工作日”，花園路街道南湖社區(qū)居民蔣新菊已經(jīng)過(guò)了100多個(gè)。但每到周四，她還是不免會(huì)有點(diǎn)“小激動(dòng)”，心里總琢磨著還能再提些什么樣的意見建議。“我們反映的問(wèn)題，確實(shí)一件一件都在解決。”蔣新菊說(shuō)，“2019年10月我們反映了花園一村和四村人車搶道的問(wèn)題，不到半個(gè)月人行道上就安裝了140多個(gè)阻車樁。”

　　推動(dòng)阻車樁安裝的是定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)南湖社區(qū)的南岸區(qū)服務(wù)群眾工作組。根據(jù)南岸區(qū)委區(qū)政府2017年出臺(tái)的《關(guān)于深入開展聯(lián)系服務(wù)群眾工作提升群眾滿意度的意見》，服務(wù)群眾工作組由一名在職區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員、一名鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鎮(zhèn)街、村(社區(qū))干部組成，定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)一個(gè)村(社區(qū))。“區(qū)委區(qū)政府希望以服務(wù)群眾工作組為平臺(tái)，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動(dòng)的基層黨建新格局，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興。”南岸區(qū)委組織部副部長(zhǎng)袁林說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，南岸區(qū)146個(gè)服務(wù)群眾工作組已實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)146個(gè)村(社區(qū))全覆蓋，2017年以來(lái)共收集摸排各類問(wèn)題和訴求5000余件，辦結(jié)率超過(guò)92%。

　　重慶市南岸區(qū)黨員志愿者參加關(guān)愛留守兒童活動(dòng)。資料圖片

　　“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)服務(wù)要素“下基層”

　　每周四的“服務(wù)群眾工作日”，服務(wù)群眾工作組都要到所聯(lián)系的村(社區(qū))調(diào)查研究、接訪群眾、解疑釋惑。

　　南岸區(qū)民政局所在的工作組聯(lián)系服務(wù)南湖社區(qū)。“這是個(gè)老舊社區(qū)，2.5萬(wàn)居民中超過(guò)半數(shù)為老年人，我們聯(lián)系服務(wù)確實(shí)很對(duì)口。”自從聯(lián)系服務(wù)南湖社區(qū)后，區(qū)民政局局長(zhǎng)錢宇航隔三岔五就要過(guò)來(lái)走一走，和很多居民成了“老熟人”。

　　當(dāng)然，他們也會(huì)遇到很多“不對(duì)口”的問(wèn)題。2019年5月，樓上的水又一次漏到南湖社區(qū)花園一村居民張義碧家了。工作組現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)漏水一是因?yàn)榉课堇匣俏蓓斢腥藖y搭亂建、種菜養(yǎng)魚。這是一個(gè)共性問(wèn)題。工作組將這一問(wèn)題上報(bào)后，區(qū)里很快著手在花園一村、三村、四村老舊樓屋頂拆除違建、清理雜物、鋪設(shè)卷材、做防護(hù)層，根治了長(zhǎng)期困擾1052戶居民的漏水問(wèn)題。

　　重慶市南岸區(qū)廣陽(yáng)鎮(zhèn)打造互助家園項(xiàng)目。資料圖片

　　工作組到聯(lián)系服務(wù)的村社，重點(diǎn)是調(diào)研走訪、志愿服務(wù)、共聯(lián)組織生活、落實(shí)黨建聯(lián)席會(huì)議、解決急難問(wèn)題。南岸區(qū)委區(qū)政府要求工作組將掌握社情民意作為基礎(chǔ)工作，開展“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民、問(wèn)廉于民”為主題的“五問(wèn)群眾”活動(dòng)，與群眾零距離接觸、面對(duì)面交流，暢通群眾訴求表達(dá)和民生求助渠道。群眾反映的能夠盡快解決的合理訴求，要“馬上辦、現(xiàn)場(chǎng)辦”;一些牽涉面較大的共性問(wèn)題，要按照“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、下沉服務(wù)”的要求和工作機(jī)制“負(fù)責(zé)辦”。調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，以及政策執(zhí)行和機(jī)關(guān)工作中存在的突出問(wèn)題，要及時(shí)向區(qū)委區(qū)政府提出意見建議。

　　海棠溪街道羅家壩社區(qū)長(zhǎng)化家園小區(qū)，是一個(gè)建于20世紀(jì)60年代的老舊小區(qū)，房屋建筑和小區(qū)設(shè)施比較破舊，偷盜案件時(shí)有發(fā)生。經(jīng)工作組反饋情況并牽頭協(xié)調(diào)，長(zhǎng)化家園小區(qū)被納入南岸區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，安裝了智能化的門禁系統(tǒng)。

　　“綜合整治以后基本上就沒有再發(fā)生社會(huì)治安案件了，現(xiàn)在我們又計(jì)劃引入虛擬門禁系統(tǒng)，進(jìn)一步提升居民安全感。”羅家壩社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾工作組成員、社區(qū)書記孫定莉說(shuō)，“工作組搭建起黨委政府與居民之間的良性互動(dòng)平臺(tái)，激發(fā)了群眾共建幸福家園的積極性。”

　　“三事分流”推動(dòng)基層治理由“獨(dú)唱”變“合唱”

　　南坪街道東路社區(qū)有幾位老年人，以前經(jīng)常讓社區(qū)干部幫自己家搞衛(wèi)生。“剛開始一叫我們就去，但時(shí)間一長(zhǎng)我們發(fā)現(xiàn)這些老人是有子女的，我們幫他們搞衛(wèi)生搞得越勤，他們的子女就‘管’得少了。”一位社區(qū)干部說(shuō)，“社區(qū)‘眉毛胡子一把抓’，什么都干，容易什么都干不好，其他社區(qū)居民也不滿意。”怎么辦?東路社區(qū)嘗試?yán)迩遑?zé)任和義務(wù)的邊界，騰出更多精力回歸職責(zé)本位，群眾滿意度不降反增。

　　峽口鎮(zhèn)大石村苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但因?yàn)檫M(jìn)出路況差，運(yùn)輸成本高。南岸區(qū)和峽口鎮(zhèn)幾次計(jì)劃在大石村修一條公路，都因?yàn)橐恍┐迕癫恢С侄髁T。怎么辦?峽口鎮(zhèn)干脆“讓村民自己說(shuō)了算”。沒想到村民一場(chǎng)接一場(chǎng)商量來(lái)商量去，土地怎么出讓、資金怎么籌措都商量好了，所有人都高高興興，不僅修了一條主干道，還一口氣修了6條支路。村民修路的熱情高漲，黨委政府給予支持，投資修建了生態(tài)休閑區(qū)環(huán)線公路，苗木的運(yùn)輸成本大大降低，不少人還做起了民宿，全村人均純收入當(dāng)年就增長(zhǎng)了12.9%。

　　東路社區(qū)和峽口鎮(zhèn)的探索引起南岸區(qū)委區(qū)政府重視，南岸區(qū)將其總結(jié)提煉為大事、小事、私事“三事分流”的社區(qū)治理工作法，進(jìn)一步完善后在全區(qū)推廣。“大事”指全區(qū)公共領(lǐng)域的重大事宜，即黨委政府管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)，由黨委機(jī)關(guān)政府部門負(fù)責(zé)辦理;“小事”指社區(qū)公共事項(xiàng)及公益服務(wù)，由居委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)自治組織、社會(huì)組織和社會(huì)單位等協(xié)商辦理;“私事”指居民個(gè)人事務(wù)，由黨委政府引導(dǎo)居民自行解決、互助解決或通過(guò)市場(chǎng)服務(wù)辦理。

　　2018年，“三事分流”因有利于實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)而被寫入《重慶市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，這個(gè)來(lái)自基層探索的社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)又被推廣到了全市。

　　南岸區(qū)服務(wù)群眾工作組也將調(diào)研走訪過(guò)程中收集的社情民意，按大事、小事、私事“三事分流”進(jìn)行分類分責(zé)處理。工作組幫助社區(qū)制定需求清單、資源清單和項(xiàng)目清單，但并不包攬包辦所有的問(wèn)題和訴求，而是通過(guò)黨建引領(lǐng)推進(jìn)“三事分流”。鎮(zhèn)街層面，由工作組牽頭負(fù)責(zé)人每半年召集開一次黨建聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要區(qū)級(jí)職能部門解決的問(wèn)題。社區(qū)層面，由鎮(zhèn)街黨(工)委對(duì)口聯(lián)系社區(qū)班子成員每季度召集工作組成員單位開一次黨建聯(lián)席會(huì)議，共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共育先進(jìn)文化、共同服務(wù)群眾、共建美好家園。

　　“‘三事分流’不是放任不管，恰恰相反，這是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。”南岸區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，村(社區(qū))“兩委”必須廣泛收集居民意見并召集議事協(xié)商會(huì)討論。所有分流的事項(xiàng)都要有跟進(jìn)、反饋和評(píng)估，如果群眾在自助互助基礎(chǔ)上仍有實(shí)際困難的則應(yīng)依相關(guān)政策給予救助。

　　“三事分流”的推廣和深化，在南岸建立起了廣泛參與、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)同共治的多元化權(quán)責(zé)格局，全區(qū)基層治理正由黨委政府“獨(dú)唱”變?yōu)樯鐣?huì)“合唱”。過(guò)去幾年中，南岸區(qū)又有3個(gè)社區(qū)先后獲“全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理十佳典型案例”。鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與的同時(shí)也激發(fā)了社區(qū)社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)。在南岸區(qū)登記的社會(huì)組織已由幾年前不足300家增長(zhǎng)到了現(xiàn)在的500余家，備案社區(qū)組織超過(guò)了1200個(gè)。

　　“黨建合力”成為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)勁動(dòng)力

　　2019年12月20日，重慶市南岸區(qū)林閣花木種植股份合作社2019年分紅儀式，在南山街道放牛村舉行。放牛村20戶村民股東，每股分到了21250元。

　　放牛村位于南山森林公園及南山—南泉風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)。村里建立以黨支部、黨小組的黨員志愿者為主的工作隊(duì)伍，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，近年來(lái)先后獲得重慶市美麗鄉(xiāng)村、重慶市“綠色示范村莊”等榮譽(yù)，全村人均可支配收入接近3萬(wàn)元。

　　2019年2月成立的林閣花木種植股份合作社，是南岸區(qū)供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社“三社”融合發(fā)展的試點(diǎn)合作社，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，采取“基層供銷社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，為村民提供土地流轉(zhuǎn)、種植技術(shù)指導(dǎo)與咨詢、花木銷售等服務(wù)。南岸區(qū)供銷社將所獲10萬(wàn)元股份紅利，通過(guò)二次返利全部分給了農(nóng)戶股東。

　　“我們所在的服務(wù)群眾工作組就是定點(diǎn)聯(lián)系放牛村，我們希望發(fā)揮三級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨建合力，構(gòu)建并完善村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織村民入股組建合作社來(lái)激勵(lì)村民共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而助推集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。”南岸區(qū)供銷合作社黨委書記、主任江群說(shuō)。

　　為強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，助推鄉(xiāng)村振興，南岸區(qū)供銷社黨委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)每周走訪調(diào)研，收集急難問(wèn)題，定期分析研判，建立問(wèn)題臺(tái)賬，跟蹤落實(shí)銷號(hào)的工作機(jī)制，做細(xì)做實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾工作。通過(guò)走訪調(diào)研，區(qū)供銷社了解到放牛村花木種植農(nóng)戶多數(shù)是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，資源沒有得到有效整合，花木銷售信息閉塞、渠道不暢通，村集體經(jīng)濟(jì)收入較薄弱，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。

　　為有效破解長(zhǎng)期以來(lái)該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的資源零散、力量分散、各自經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，南岸區(qū)供銷社發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)戶花木、山林、荒地等資源，以花木產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，采取能人領(lǐng)辦、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，探索“基層供銷社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，同時(shí)借助重慶市供銷總社大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建“線上+線下”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。合作社2019年實(shí)現(xiàn)盆景銷售收入235.69萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)組織收入30萬(wàn)元，農(nóng)戶分紅170萬(wàn)元。

　　“共同治理”是創(chuàng)新社會(huì)治理的基本要求。南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)北斗村按照“黨員聯(lián)四鄰、四鄰帶一片、一片促全村”的工作思路，探索“黨建引領(lǐng)·四鄰聯(lián)動(dòng)·共享幸福”農(nóng)村社區(qū)治理模式。“四鄰聯(lián)動(dòng)”模式，就是以院壩為單位，每個(gè)院壩由村民自行推選出一名院壩長(zhǎng)，行使相應(yīng)的職能。按照“居住相鄰、易于集中、便于活動(dòng)”的原則，以黨員和村民代表中心戶為圓心，以四鄰為半徑，由黨員聯(lián)系院壩，有針對(duì)性的以走訪聯(lián)系、宣傳宣講、收集民情、化解矛盾、幫扶致富、精神文明建設(shè)等方式，與北斗村黨員干部形成農(nóng)村社區(qū)治理工作聯(lián)動(dòng)。

　　依托“四鄰聯(lián)動(dòng)”服務(wù)模式，迎龍鎮(zhèn)北斗村抓住全區(qū)成功升級(jí)為全國(guó)第二批新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)區(qū)的契機(jī)，創(chuàng)新打造了新時(shí)代文明實(shí)踐站示范點(diǎn)：將院壩打造成宣傳黨的方針、政策、學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)精神的“宣傳站”;征集群眾意見建議，了解村情民意的“民情站”;化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的“調(diào)解站”;傳授致富技術(shù)，帶領(lǐng)群眾致富的“加油站”;發(fā)揮自身特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，為群眾解難題辦實(shí)事的“服務(wù)站”;豐富精神生活，創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村的“文化站”。

　　“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，始終是鄉(xiāng)村振興的重中之重。”南岸區(qū)委農(nóng)工委書記、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任呂永說(shuō)。2019年，南岸區(qū)共有3個(gè)村黨支部升格為黨總支，另有3個(gè)軟弱渙散村黨組織被納入“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治，全年共輪訓(xùn)黨員1000余人。黨建合力成為南岸區(qū)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁動(dòng)力，2019年全區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)旅游收入25.49億元、同比增長(zhǎng)31.93%，農(nóng)村居民人均可支配收入23000元，同比增長(zhǎng)9.1%，絕對(duì)值連續(xù)19年保持全市第一。