一、探索“基數(shù)加因素”法，建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)財(cái)力投入保障機(jī)制

　　長(zhǎng)期以來(lái)，公共財(cái)政沒有覆蓋到村及村以下，造成基層公共服務(wù)供給不足，同時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理的農(nóng)民主體地位發(fā)揮不夠。政府主導(dǎo)實(shí)施的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，涉及范圍廣、覆蓋人群多，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著支柱作用，但同時(shí)也面臨著規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問題，無(wú)法滿足一些細(xì)小、零碎但與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生項(xiàng)目需求。

　　為進(jìn)一步提高長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治，建立民主管理機(jī)制，密切干群關(guān)系，2011年長(zhǎng)壽區(qū)在重慶市率先實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革試點(diǎn)，出臺(tái)《長(zhǎng)壽區(qū)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作試行方案》，將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，從而為村民民主決策民生急需項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的資金來(lái)源和保障。

　　在資金分配標(biāo)準(zhǔn)上，按村戶籍人口、村域面積等因素確定各村專項(xiàng)資金額度。每個(gè)村基數(shù)5萬(wàn)元，戶籍人口3000人以上的增加1萬(wàn)元，村域面積5平方公里以上的增加1萬(wàn)元，位于山區(qū)的增加2萬(wàn)元。2013年又新增加建設(shè)規(guī)劃占地面積和新增加的村按每村5萬(wàn)元包干補(bǔ)助兩個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建起“1+2+N”村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目專項(xiàng)資金投入的基本框架，即1個(gè)基數(shù)、2個(gè)主要因素和N個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整因素。主要是考慮到每個(gè)村的戶籍人口不一樣，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，有的村組比較偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)條件差一點(diǎn)，資金需求面會(huì)多一點(diǎn)，如果“一刀切”搞平均主義，可能造成新的不公平，背離基本公共服務(wù)的初衷。

　　2016年以來(lái)，長(zhǎng)壽區(qū)統(tǒng)籌資金投入村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目5745萬(wàn)元，實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目863個(gè)，惠及225個(gè)村居49.8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了村民民主決策實(shí)施的小型項(xiàng)目與政府主導(dǎo)實(shí)施的大型項(xiàng)目有效互補(bǔ)，有效改善了村民的生產(chǎn)生活條件。

　　二、創(chuàng)立“村民議事會(huì)” 機(jī)制，讓村民在經(jīng)費(fèi)使用上真正自己“說(shuō)了算”

　　為了避免專項(xiàng)資金使用不當(dāng)或群眾之間意見不統(tǒng)一引發(fā)矛盾，在專項(xiàng)資分配使用過(guò)程中，長(zhǎng)壽區(qū)探索建立“村民民主議事小組”，通過(guò)“村民議事會(huì)”的形式收集意見，實(shí)施民主評(píng)定、全面公示、項(xiàng)目審定、執(zhí)行監(jiān)督，有力促進(jìn)了專項(xiàng)資金投入與基層民主管理的良性互動(dòng)。

　　首先，長(zhǎng)壽區(qū)從村民代表中產(chǎn)生村民民主議事小組成員，人數(shù)不超過(guò)20人，其中村兩委成員經(jīng)推薦進(jìn)入議事小組人數(shù)比例不得超過(guò)10%，推薦辦法和議事決策程序由街鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制定。族中長(zhǎng)輩、致富能手、貧困戶等都有資格進(jìn)入議事小組成為“議事員”，使得議事小組成員結(jié)構(gòu)具有廣泛代表性。“議事員”作為獨(dú)立于村兩委的村級(jí)民主管理主體，職責(zé)主要是負(fù)責(zé)收集村民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金安排的意見，通過(guò)無(wú)記名投票方式選出項(xiàng)目實(shí)施的先后次序，并監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況。

　　其次，項(xiàng)目專項(xiàng)資金撥付到村里以后，由村支部、村委會(huì)、議事會(huì)三方協(xié)商，初步確定項(xiàng)目實(shí)施次序，然后進(jìn)行公示并征求村民意見和建議，最終由議事會(huì)討論審定進(jìn)入實(shí)施階段。村支部書記只負(fù)責(zé)召集村民議事會(huì)，不干涉“議事員”投票權(quán)利。項(xiàng)目決策和實(shí)施全過(guò)程，村民不再是被動(dòng)的“旁觀者”，而是成為公共服務(wù)和社會(huì)管理的“決策者”，民主決策意識(shí)和民主管理能力也得到了提高。

　　過(guò)去在農(nóng)村基本公共服務(wù)上這個(gè)問題上，群眾意見很大，牢騷很多，基層工作不好做，基層干部不好當(dāng)，現(xiàn)在是“群眾說(shuō)、干部做，民主監(jiān)督、群眾滿意”，項(xiàng)目公開、過(guò)程公開和資金公開，每一分錢都花得明白，基層干部干起工作來(lái)也輕松順暢，很受村民稱贊。

　　三、創(chuàng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓“群眾說(shuō)了算”的事真正辦成

　　在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，政府著重負(fù)責(zé)資金撥付和核算指導(dǎo)。長(zhǎng)壽區(qū)出臺(tái)“十三五”基本公共服務(wù)清單，成立由區(qū)民政局作為牽頭單位，區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等單位共同參與的工作推進(jìn)小組，區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)街發(fā)揮責(zé)任主體作用，村組具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，讓重心下移，把權(quán)限下放，分工協(xié)作、各司其職，構(gòu)建起區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，共同為群眾服務(wù)，受到群眾稱贊。

　　同時(shí)，項(xiàng)目從確定、規(guī)劃、實(shí)施到驗(yàn)收，村民全程參與，成為主角。農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目過(guò)去主要由政府部門主導(dǎo)實(shí)施，一旦前期溝通協(xié)調(diào)工作不充分，很可能引起群眾對(duì)政府“偏向誰(shuí)”的疑慮?，F(xiàn)在，村級(jí)公共服務(wù)資金在事前決策、事中監(jiān)督和事后評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)都是“群眾說(shuō)了算”，政府主要負(fù)責(zé)資金撥付和核算指導(dǎo)，實(shí)施項(xiàng)目全部由村民完成。由于資金使用權(quán)真正交到村民手中，做的也是村民們想辦的事，村民們把有限的專項(xiàng)資金省著用，主動(dòng)出工出力，同樣的錢辦了比以前更多的事。

　　在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，長(zhǎng)壽區(qū)還要開展群眾績(jī)效評(píng)價(jià)、部門聯(lián)合抽查。先由村級(jí)自查驗(yàn)收，然后申請(qǐng)街鎮(zhèn)財(cái)政所、民政辦和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，合格后再由街鎮(zhèn)申請(qǐng)區(qū)級(jí)聯(lián)合工作組進(jìn)行抽查，區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委聯(lián)合抽派專人按每個(gè)村項(xiàng)目的20%-30%覆蓋面進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求及時(shí)整改和糾正，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，確保財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的效力作用。

　　在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各村普遍建立了村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理議事規(guī)則、議事會(huì)發(fā)言規(guī)則、議事會(huì)表決規(guī)則等，所實(shí)施的每一個(gè)項(xiàng)目都從群眾中來(lái)，由群眾監(jiān)督，實(shí)施效果由群眾評(píng)議，讓村民真正成為公共服務(wù)和社會(huì)管理的主人，享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民不再是被動(dòng)的“旁觀者”，而是主動(dòng)的參與者，幾萬(wàn)元的資金就給村民帶來(lái)滿滿的獲得感，基層民主自治能力也得到了很大提升。

　　長(zhǎng)壽區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制以來(lái)，還解決了“群眾想做無(wú)錢做，政府做了群眾不買賬”的難題，搭建起一條干部群眾和諧信任的紐帶，各村評(píng)議中群眾滿意度超過(guò)了95%，黨委政府在村民心目中的威信越來(lái)越高。

　　專家點(diǎn)評(píng)：在各地農(nóng)村，公共服務(wù)的投入保障是村民和村干部一直掛心的事情。投入今年少，明年多，在不少地方還是經(jīng)常事兒。重慶長(zhǎng)壽區(qū)在農(nóng)村公共服務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，摸索出三條行之有效的做法，即建立健全投入保障機(jī)制、創(chuàng)立村民議事會(huì)制度和三級(jí)聯(lián)動(dòng)制，通過(guò)制度安排讓村民有資金議村子的事兒，辦村子的事兒，結(jié)果就是村民的自發(fā)性、自覺性大大提高，大家的事兒成了自家的事兒。長(zhǎng)壽的做法調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了農(nóng)村公共服務(wù)的可及性和便利性，其他地區(qū)可從中獲得啟發(fā)。