全面深化改革的關(guān)鍵一步

　　價格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)制度的核心。市場經(jīng)濟(jì)有效配置稀缺資源和形成兼容激勵機(jī)制的兩大基本功能，都是通過價格機(jī)制實現(xiàn)的。正因為如此，早在1984年的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中就已指出，必須改革既不反映成本、又不反映市場供求關(guān)系變化的計劃價格制度，“價格體系的改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”?？上У氖?，由于某些主觀和客觀因素的牽制，30多年后價格改革還沒有完全實現(xiàn)。

　　十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定》總結(jié)了過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確地要求“完善主要由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成價格的都交給市場”；“政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督”。

　　全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，就是在商品和服務(wù)領(lǐng)域貫徹落實十八屆三中全會決定的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟芬蟮?017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格基本放開。到2020年，市場決定價格體制基本完善，價格監(jiān)督制度和執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機(jī)制基本建立。這意味著建立我國市場價格體系的關(guān)鍵性戰(zhàn)役即將全面展開。

　　在我看來，這份文件有以下亮點。

　　第一，《意見》明確區(qū)分了微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)這兩個不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，避免宏觀經(jīng)濟(jì)管理陷入誤區(qū)。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語中，微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)是兩個不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。由變動不居的供求狀況決定的個別商品的價格(或稱相對價格)屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇。由社會總供給和社會總需求的狀況決定的價格總水平則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)范疇。市場機(jī)制有效運(yùn)作，既要求各種物品的相對價格能夠靈活地反映該物品的供求狀況，即相對稀缺程度的變化，又保持物價總體水平的穩(wěn)定。

　　過去我國經(jīng)濟(jì)中一種常見的認(rèn)識誤區(qū)和政策誤區(qū)，就是把宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控和微觀干預(yù)混為一談。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)出了問題，例如由于貨幣超發(fā)引起了通貨膨脹(即物價總水平持續(xù)上升)或資產(chǎn)價格膨脹(如房價股價泡沫生成)時，不是針對它的宏觀經(jīng)濟(jì)根源采取對策，卻企圖用管制物價、限制購房等微觀干預(yù)手段去平抑價格。這種南其轅而北其轍的做法，自然不但不能解決價格猛漲問題，反而會因為相對價格扭曲造成資源誤配和效率降低，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步陷入泥淖。

　　《意見》把微觀經(jīng)濟(jì)上的個別價格問題和宏觀經(jīng)濟(jì)上的價格總水平問題區(qū)分開來，指出前者要交給市場去處理；后者則靠運(yùn)用財政、貨幣、投資等政策手段，加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來加以解決。這樣才能避免過去經(jīng)常發(fā)生的偏差。

　　第二，《意見》堅持了“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”的基本原則。

　　目前絕大多數(shù)人對于一般商業(yè)領(lǐng)域價格應(yīng)由市場決定具有共識，因而改革推進(jìn)的阻力也較小。但是，“凡是能由市場形成的價格都交給市場”的原則是否適用于供水、電力、軌道交通等帶有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，則存在異議。理由是在具有自然壟斷性質(zhì)的領(lǐng)域內(nèi)不存在競爭，因而價格形成需要有社會管理。于是這些行業(yè)的價格改革就特別滯后。其實，二戰(zhàn)后市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗已經(jīng)告訴我們，即使是這些行業(yè)，其大部分經(jīng)營環(huán)節(jié)也并不具有自然壟斷的性質(zhì)。為了實現(xiàn)凡是能由市場形成的價格都讓市場去決定的原則，這些競爭性環(huán)節(jié)的定價機(jī)制也應(yīng)當(dāng)放開。以電力行業(yè)為例，在它的發(fā)電、輸電、配電、售電等四個經(jīng)營環(huán)節(jié)中，只有輸電和配電兩個環(huán)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì)。因此，前后兩端都可以放開，從而實現(xiàn)電價市場化和售電的市場競爭。一些國家實行這項改革，取得了很好的效果。2002年國務(wù)院批準(zhǔn)的電力改革方案，也計劃通過(輸配電)網(wǎng)(發(fā)電)廠分開、競價上網(wǎng)、輸(電網(wǎng))配(電網(wǎng))分開、售電放開實現(xiàn)這項改革?？上У氖?，在網(wǎng)廠分開之后改革就停頓了下來，至今沒有完全實現(xiàn)?！兑庖姟钒凑帐藢萌腥珪稕Q定》，重申水、石油、電力、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，也要“放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用”。按照這一基本原則，這些行業(yè)的價格改革就能進(jìn)一步推進(jìn)。

　　由于具有自然壟斷性質(zhì)的環(huán)節(jié)的價格還是要由政府和社會機(jī)構(gòu)決定，《意見》對于政府定價過程中要建立明晰、規(guī)范、公開、透明的工作程序，也作了明確規(guī)定。

　　第三，《意見》既體現(xiàn)了原則上的堅定明確，又強(qiáng)調(diào)了具體操作上的謹(jǐn)慎穩(wěn)妥。

　　一方面，價格是一個關(guān)系千家萬戶利益的經(jīng)濟(jì)變量。特別是一些民生用品的價格變動，直接影響到大眾的生產(chǎn)和生活。因此在進(jìn)行改革的時候，必須慎重從事。另一方面，價格改革要求有一個總供給和總需求比較協(xié)調(diào)的所謂“寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境”來保證在改革過程中不發(fā)生劇烈的價格波動。因此，價格改革要有宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合。在價格變動對民眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響時，要采取適當(dāng)措施加以彌補(bǔ)。

　　《意見》對于保證價格改革審慎推進(jìn)規(guī)定了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握節(jié)奏、防范風(fēng)險、確保平穩(wěn)有序的方針和“保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)”“兜住底線”“做好輿論引導(dǎo)”等一系列具體措施。加上在改革實施過程中本著穩(wěn)妥審慎推進(jìn)精神而采取的補(bǔ)充保障措施，我國價格改革取得成功將是可期的。

　　這份《意見》只涵蓋商品和服務(wù)領(lǐng)域的價格改革，而沒有涉及要素領(lǐng)域的價格改革，但這兩個領(lǐng)域改革的基本原則是相通的。我國各類要素價格改革的進(jìn)度差別很大。利率(貨幣價格)、匯率(外匯價格)的市場化改革已經(jīng)取得長足進(jìn)步。資本市場還有比較多的行政管制，需要加大改革力度。必須強(qiáng)調(diào)的是，不管是哪個領(lǐng)域的改革，都應(yīng)該比照《意見》的原則和精神加快推進(jìn)?！?/p>