一、立足健全機制促進關(guān)愛服務(wù)規(guī)范化

　　莆田市地處沿海發(fā)達地區(qū)，常年在外經(jīng)商辦企的莆田人近百萬，留守子女多由祖父母或委托監(jiān)護人看護，嚴重影響留守兒童的身心健康發(fā)展。近年來，莆田市以貫徹落實《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護辦法》為抓手，按照兒童利益優(yōu)先、家庭盡責、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標本兼治的原則，不斷完善留守(困境)兒童關(guān)愛工作保障體系。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)健全聯(lián)席會議制度。2018年，莆田市、縣(區(qū)、管委會)全部建立由政府主導(dǎo)、民政牽頭的部門聯(lián)席會議制度，按照“屬地管理、分級負責”原則，將農(nóng)村留守(困境)兒童關(guān)愛保護工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，定期召開聯(lián)席會議研究解決、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題。同時，莆田出臺《莆田市人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》《關(guān)于建立“網(wǎng)格+留守(困境)兒童關(guān)愛保護工作機制的通知》等文件，形成既分工又合作的縱向貫穿市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)，橫向連接民政、教育、公安等多部門的留守兒童關(guān)愛格局。

　　二是強化經(jīng)費保障配齊配強隊伍。2018年起，莆田市將每名留守兒童不少于50元的工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。由市、縣兩級財政分擔經(jīng)費，以每人每年不低于2.4萬元標準，按人口比例增加配備全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)133名民政協(xié)管員。提高村級民政協(xié)管員崗位待遇，每人每年補助由1200元提高到2400元。全市配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員58名，村(居)兒童主任939名，實現(xiàn)基層兒童工作人員全覆蓋，確保事有人做、責有人負。

　　三是創(chuàng)新”五個一“機制實行常態(tài)管理。完善”一人一檔案“，每個留守(困境)兒童均建立詳實的電子和紙質(zhì)檔案，確保父母、監(jiān)護人、村居聯(lián)絡(luò)人等信息完整、無誤。持續(xù)”一季一更新“，縣區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)每季度動態(tài)信息更新一次，確保不遺不漏，數(shù)據(jù)真實、有效。推進”一類一對策“，針對不同類型的留守(困境)兒童，主動對接公安、教育、衛(wèi)健、婦聯(lián)、共青團等部門開展針對性幫扶。夯實”一人一報告“，實行強制報告制度，要求學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村(局)委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員履行報告責任，在工作中發(fā)現(xiàn)特殊情況第一時間向公安機關(guān)報告。落實”一人一協(xié)議“，突出家庭主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加強對留守(困境)兒童父母的法制教育，依法督促其履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)，指導(dǎo)其選擇具備較強監(jiān)護能力和有監(jiān)護意向的親屬、朋友等擔任受委托監(jiān)護人，受委托監(jiān)護人100%簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護責任確認書》。

　　二、借力網(wǎng)格平臺促進關(guān)愛服務(wù)精準化

　　針對留守(困境)兒童信息掌握不全、情況發(fā)現(xiàn)不及時、排查不到位等難題，莆田市在全省率先建立推開”網(wǎng)格+留守(困境)兒童關(guān)愛保護“工作機制，建立了及時摸排、精準救助、動態(tài)管理，覆蓋所有城鄉(xiāng)留守兒童并向困境、事實無人撫養(yǎng)兒童輻射的關(guān)愛服務(wù)體系。截止到目前，莆田通過網(wǎng)格化入戶走訪巡查，共采集上報留守(困境)兒童8200余例，其中70%以上為農(nóng)村留守兒童。

　　一是全面摸排查明底數(shù)。充分發(fā)揮網(wǎng)格精細化管理與精準化服務(wù)的優(yōu)勢，將走訪摸排留守兒童動態(tài)信息納入網(wǎng)格員和村(居)兒童主任的工作內(nèi)容，依托網(wǎng)格平臺對全市范圍內(nèi)留守兒童、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童信息進行全面摸底排查、建檔造冊，建立信息庫，做到留守兒童信息底數(shù)清、情況明。

　　二是及時更新動態(tài)管理。莆田市在明底數(shù)的基礎(chǔ)上，要求網(wǎng)格員和村(居)兒童主任每季度走訪留守(困境)兒童不少于一次，及時更新完善兒童信息并上傳網(wǎng)格平臺。各級留守兒童關(guān)愛保護機構(gòu)通過網(wǎng)格平臺，及時掌握留守(困境)兒童的家庭、監(jiān)護、就學等情況變動，通過信息分析、研判、甄別，并分類處置移交有關(guān)部門，解決戶籍、學籍、生活困難等問題，實現(xiàn)基本生活、教育、醫(yī)療等兜底保障、精準幫扶。如對遭受不法侵害的留守兒童，發(fā)現(xiàn)后立即采取積極主動的保護性救助措施，防止其因監(jiān)護缺失等原因再次受到侵害，公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定對侵害留守兒童行為調(diào)查取證，協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情，對觸犯法律的行為從嚴從重堅決打擊;對留守兒童發(fā)生的突發(fā)性困難，按照臨時救助政策，在第一時間進行救助。

　　三是部門合力立體幫扶。莆田市堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、各方參與，貫徹落實留守兒童”五個一“機制，依托網(wǎng)格平臺，加強部門間聯(lián)動，充分發(fā)揮民政、公安、教育、婦聯(lián)、法院、網(wǎng)格辦等部門職能，開展適合留守和困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。2017年至今，全市解決了115名留守無戶籍兒童辦理戶籍和13名失學輟學留守兒童的返校就學問題。

　　三、區(qū)分需求定策促進關(guān)愛服務(wù)多樣化

　　結(jié)合不同情況的留守(困境)兒童集中區(qū)需求，莆田市充分整合資源靈活運用政策，打造特色化、多樣化的關(guān)愛服務(wù)平臺和關(guān)愛服務(wù)項目，實現(xiàn)留守(困境)兒童”監(jiān)護有人、學業(yè)有教、生活有助、健康有保、安全有護、活動有家“。

　　一是整合資源打造綜合性關(guān)愛保護基地。聚合民政、教育、婦聯(lián)、共青團等部門資源，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)”兒童之家“建設(shè)，筑牢保護服務(wù)兒童的社區(qū)平臺。目前，全市共建立包含教育、娛樂、心理健康輔導(dǎo)等設(shè)施在內(nèi)的市、縣”未成年人(留守兒童)關(guān)愛保護中心“4個、”兒童之家“386個，其中2019年創(chuàng)建2個兒童關(guān)愛”樣板示范點“、10個”特色示范點“、90個”基礎(chǔ)示范點“，做到了有場地、有設(shè)施、有活動，使其成為留守兒童吐露心聲、釋放心理壓力、化解煩惱的驛站，成為留守兒童組織文體活動、施展才華的俱樂部。以北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，作為莆田重要的勞務(wù)輸出地，北岸有4萬多名農(nóng)村勞動力常年外出務(wù)工，留守兒童近300人，留守兒童之家6所，全都配備了電腦室、親情電話、活動室等硬件設(shè)施。

　　二是因地制宜建設(shè)地方特色關(guān)愛品牌。以留守兒童需求為基本出發(fā)點和落腳點，針對不同性質(zhì)的留守兒童對象，根據(jù)地區(qū)特點、家庭狀況等進行客觀分析，分類開展，打造多樣化的本土特色關(guān)愛體系。

　　三是專項服務(wù)為兒童送溫暖開眼界。莆田市分別開展”接送流浪孩子回家“”流浪孩子回校園“”合力監(jiān)護相伴成長“”爭做時代好隊員--小小追夢人“等夏冬令營活動，每年寒暑期組織百名留守兒童參加本市或跨市活動，豐富了留守(困境)兒童課外文化，讓留守兒童在集體的溫暖中快樂成長。

　　四、鼓勵社會參與促進關(guān)愛服務(wù)社會化

　　近年來，莆田市不斷通過政策引導(dǎo)，強化全社會保護兒童權(quán)利意識，全民關(guān)愛的責任意識，營造全社會共同關(guān)心兒童健康成長的濃厚氛圍，為兒童健康成長撐起一片天空。

　　一是實現(xiàn)社工全覆蓋。莆田市、縣(區(qū))全部通過政府購買服務(wù)方式，共同參與留守兒童關(guān)愛保護工作，實現(xiàn)社工服務(wù)”全覆蓋“，讓專業(yè)社工通過情感交流、心理輔導(dǎo)、精神培護等方式，幫助困難留守兒童融入社會大家庭。比如荔城區(qū)重點開展農(nóng)村留守(困境)兒童抗逆力培養(yǎng)計劃，將農(nóng)村留守(困境)兒童中的嚴重不良行為、嚴重心理問題、失學、家庭監(jiān)護缺失、家庭極其貧困等的兒童列為重點服務(wù)對象，進行重點建檔，以政府購買服務(wù)方式，向社工機構(gòu)購買專業(yè)社工服務(wù)，運用個案工作的專業(yè)方法對其進行心理疏導(dǎo)、情感支持和輔導(dǎo)服務(wù)等，同時聯(lián)合相關(guān)部門進行監(jiān)護責任的落實、跟進等，對接公安、民政、衛(wèi)生部門等開辟綠色愛心通道，協(xié)助他們解決在學習生活中遇到的問題，定期對受助者進行回訪等跟蹤服務(wù)。

　　二是孵化基地全建設(shè)。莆田市、縣兩級共投資300多萬元建設(shè)孵化基地，不斷培育新生社會力量，全市現(xiàn)有兒童服務(wù)類社工機構(gòu)和心理服務(wù)類社會組織30多個，在不同領(lǐng)域不同層次參與關(guān)愛服務(wù)活動。

　　三是實施幫扶全方位。莆田市建立政府主導(dǎo)與社會參與的良性互動機制，引導(dǎo)社會組織、愛心企業(yè)、愛心人士、志愿者和各類慈善組織針對留守(困境)兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務(wù)。通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式為困境兒童及其家庭提供更多幫助。2019年全市開展活動近百場，投入幫扶物質(zhì)和資金500余萬元，直接受益留守兒童超過1500人次。

　　專家點評：加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護，關(guān)系留守兒童健康成長，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。莆田市”網(wǎng)格+留守(困境)兒童關(guān)愛保護“工作機制，以”一網(wǎng)四化“的實踐探索，有效打通了關(guān)愛救助留守(困境)兒童的”最后一公里“，構(gòu)筑起”政府、社會、家庭“三位一體，關(guān)愛救助及時、精準、全面的留守(困境)兒童關(guān)愛救助體系，為留守兒童健康成長撐起一片天空。