一、順德故事:
鳳凰涅槃破解"頭號工程“，推動高質(zhì)量發(fā)展
順德歷來先行一步，為全省乃至全國提供順德探索和借鑒，目前正肩負(fù)廣東省率先建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大使命。改革開放以來，敢喝“頭啖湯”的順德人抓住機(jī)遇，迅速崛起，成為廣東著名的“四小虎”之一。順德的GDP已超3000億元，連續(xù)七年蟬聯(lián)全國百強(qiáng)區(qū)第一名，十次獲評中國全面小康十大示范縣市，培育了家電、機(jī)械裝備兩個產(chǎn)值超兩千億產(chǎn)業(yè)集群，擁有世界美食之都、世界花卉之都等28個國家級榮譽(yù)，被稱為“可怕的順德人。但是，順德常常在出現(xiàn)奇跡的時候，保持強(qiáng)烈的憂患意識，拿起了無情的“手術(shù)刀”自我解剖、自我揚(yáng)棄，鳳凰涅盤。現(xiàn)在，順德以改造村級工業(yè)園為"頭號工程"和抓手，加快從規(guī)模順德向高質(zhì)順德的蝶變，再次形成明顯的“先行效應(yīng)”，“先發(fā)優(yōu)勢”，再次激和強(qiáng)大的"創(chuàng)新動力"和"創(chuàng)新空間"，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
(一)探索與范例
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展從何入手?順德堅持兩個導(dǎo)向，一是問題導(dǎo)向，二是目標(biāo)導(dǎo)向。抓住村級工業(yè)園改造這個“頭號問題”，按照高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)目標(biāo)，在實(shí)踐中，探索解決問題的“六種模式”，著力打造高質(zhì)量發(fā)展的“五大高地”。
1.問題導(dǎo)向，壯士斷臂，實(shí)施“六種模式“
順德在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的蓬勃發(fā)展奠定了順德民營資本雄厚、產(chǎn)業(yè)門類齊全的工業(yè)強(qiáng)區(qū)地位。隨著時代的發(fā)展，企業(yè)自然集聚形成為數(shù)眾多的村級工業(yè)園擠占發(fā)展空間，土地“掛起”現(xiàn)象嚴(yán)重、利用率低等問題交織，阻礙了創(chuàng)新要素的引入，制約著高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)382個村級工業(yè)園，占地13.5萬畝，擁有1.9萬家企業(yè)，占用全區(qū)已投產(chǎn)工業(yè)用地面積的70%，卻只貢獻(xiàn)27%的產(chǎn)值和4.3%的稅收，高消耗、低產(chǎn)出、生產(chǎn)工藝和管理模式落后，是順德高質(zhì)量發(fā)展大道上的主要矛盾，成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“絆腳石”和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”。改造村級工業(yè)園已成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”。
針對上述問題，順德探索了政府掛賬收儲、政府直接征收、政府生態(tài)修復(fù)、企業(yè)長租自管、政府統(tǒng)租統(tǒng)管和企業(yè)自主改造六種改造模式，收到明顯效果。
(1)企業(yè)長租自管模式。
由政府引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)定位，經(jīng)村集體表決通過后，公開引入社會資本(企業(yè))長期租用，進(jìn)行土地整理、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理及招商，解決集體土地及物業(yè)難以融資的問題。
例，樂從上華工業(yè)區(qū)項(xiàng)目按“政府引導(dǎo)、農(nóng)村參與、社會投入”的改造開發(fā)模式，采取拆除重建類“二改二”(工改工)為主，綜合整治類為輔的改造方案，由企業(yè)進(jìn)行長租自管。區(qū)鎮(zhèn)國資合作，引入社會資源參與共建。
(2)政府掛賬收儲模式。
政府統(tǒng)籌，經(jīng)村集體或全體股東表決同意后，土地由集體轉(zhuǎn)國有，政府、土地儲備機(jī)構(gòu)與權(quán)屬人簽訂收儲協(xié)議，暫不支付補(bǔ)償款，土地公開交易后，出讓金由政府與原權(quán)屬人按政策規(guī)定分成。
例，仙塘寶涌工業(yè)區(qū)(一期)項(xiàng)目，占地面積153.72畝，由萬洋集團(tuán)進(jìn)駐開發(fā)，該項(xiàng)目是全區(qū)首個以“集轉(zhuǎn)國+掛賬收儲公開出讓”方式實(shí)現(xiàn)的“村改”項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)成為集生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、物流倉儲、生活配套、金融服務(wù)和智慧園區(qū)管理為一體的新一代綠色生態(tài)智造產(chǎn)業(yè)園。
(3)政府統(tǒng)租統(tǒng)管模式。
由政府引導(dǎo)、國資介入，經(jīng)村集體表決通過后，以流轉(zhuǎn)形式由國資開發(fā)建設(shè)，提前支付一定土地租金，逐年支付剩余租金。
例，樂從沙邊村工業(yè)區(qū)(堤內(nèi))項(xiàng)目改造，土地性質(zhì)屬集體建設(shè)用地，涉及租戶(企業(yè))93家。因原產(chǎn)業(yè)低端，所有企業(yè)計劃全部搬遷拆除，實(shí)行政府統(tǒng)租統(tǒng)管。項(xiàng)目土地保留集體性質(zhì)，通過公開流轉(zhuǎn)或公開選定合作方的形式引入建設(shè)主體，流轉(zhuǎn)年限為40年，流轉(zhuǎn)期滿后，土地及地上物業(yè)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
(4)政府直接征收模式。
經(jīng)村集體同意后，將集體土地轉(zhuǎn)為國有，給予村集體的村民相應(yīng)補(bǔ)償 和安置，再以公開出讓的方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
例，順德區(qū)南入口新興產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。廠房以星鐵棚結(jié)構(gòu)為主，多采用小作坊生產(chǎn)形式。物業(yè)權(quán)屬多為集體出租。該項(xiàng)目采取直接征收開發(fā)的改造模式。由政府根據(jù)土地管理、征收等法律規(guī)定的程序和權(quán)限，經(jīng)村集體同意后，將集體土地轉(zhuǎn)為國有，并給予村民相應(yīng)補(bǔ)償和安置，征收的土地再以公開出讓的方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
(5)企業(yè)自主改造模式。
政府統(tǒng)一規(guī)劃，政策扶持，確定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，統(tǒng)籌公共配套設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)建設(shè)及運(yùn)營水平，引導(dǎo)業(yè)權(quán)人自發(fā)改造。
例，廣東華南機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園村改造，通過區(qū)、街道黨委政府的有力支持引導(dǎo)，以再市場化的方式撬動民間資本積極參與，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性結(jié)合，項(xiàng)目的快速破局、快速推進(jìn)、快速顯效。
(6)生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠模式
減量規(guī)劃，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策，由政府主導(dǎo)直接征收，不再用于工業(yè)、商業(yè)用途，開展生態(tài)修復(fù)、復(fù)墾復(fù)綠。
例，北海生態(tài)復(fù)綠產(chǎn)業(yè)配套園項(xiàng)目，占地面積1685畝，基本為國有出讓用地，根據(jù)上層規(guī)劃要求，北海生態(tài)復(fù)綠產(chǎn)業(yè)配套園復(fù)墾復(fù)綠面積約為984.8畝，根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合倫教自身城市發(fā)展策略，在北海生態(tài)復(fù)綠產(chǎn)業(yè)配套園推行生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠的改造模式。
2.目標(biāo)導(dǎo)向，高質(zhì)發(fā)展，打造“五大高地“
順德制定高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)目標(biāo)。一是，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文明建設(shè)騰出空間。二是，以創(chuàng)新為第一動力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快工業(yè)4.0發(fā)展。三是，建立高質(zhì)量發(fā)展的制度框架和政策體系。到2022年，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展動力機(jī)制、資源高效配置市場機(jī)制、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)制、綠色發(fā)展約束機(jī)制。根據(jù)上述目標(biāo)導(dǎo)向，著力打造“五大高地“，形成高質(zhì)量發(fā)展體系。
(1)打造體制機(jī)制改革創(chuàng)新新高地。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)“再市場化”改革，激發(fā)起全社會的創(chuàng)造力。加快科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，探索科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和制造業(yè)優(yōu)化升級新模式。啟動新一輪農(nóng)村綜合改革，探索鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系創(chuàng)新。
(2)打造智能制造新高地。率先實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋，率先應(yīng)用5G技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，用物聯(lián)網(wǎng)推動家電和裝備制造千億級產(chǎn)業(yè)集群向智能制造優(yōu)化升級，助力機(jī)器人、新材料、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(3)打造科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用新高地。完善和制定一批企業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)骨干企業(yè)設(shè)立全球創(chuàng)新中心，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，走創(chuàng)新全球化道路。實(shí)施“三核兩高”引領(lǐng)戰(zhàn)略，聚焦核心領(lǐng)域、核心技術(shù)、核心部件，爭創(chuàng)高質(zhì)產(chǎn)品，打造高端品牌。發(fā)起“品質(zhì)革命”，對標(biāo)世界一流水平制定具備引領(lǐng)性的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升家電、家具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品合格率，擦亮“順德制造”金字招牌。
(4)打造對外開放合作新高地。推進(jìn)與大灣區(qū)樞紐城市的互聯(lián)互通工程，加快形成“1小時交通圈”。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)順德港澳城等一批重大平臺，為大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展尤其是深化對港對澳合作提供空間。
(5)打造品質(zhì)生活新高地。加快實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、教育衛(wèi)生、社會治理等全方面高質(zhì)量發(fā)展。
(二)進(jìn)展與成效
一年多來，順德大膽試驗(yàn)，全力攻堅，實(shí)施村級工業(yè)園改，并以此為支點(diǎn)，撬動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營商環(huán)境提升和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)各領(lǐng)域全面高質(zhì)量發(fā)展。
1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。
村級工業(yè)園改造已實(shí)現(xiàn)了2019年大突破的目標(biāo)，為順德產(chǎn)業(yè)騰出了寶貴的發(fā)展空間，現(xiàn)已從“以拆為主”進(jìn)入“拆建并舉”的新階段，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不僅讓企業(yè)扎根順德、安心發(fā)展，更為重要的是激發(fā)了企業(yè)堅守實(shí)業(yè)、增資擴(kuò)產(chǎn)、創(chuàng)新發(fā)展的信心和決心。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化升級，以機(jī)器人為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2018年以來已促進(jìn)39家本土企業(yè)啟動增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，總投資額433.8億元。目前，總投資800億元的博智林機(jī)器人谷首批建筑機(jī)器人樣機(jī)已投放調(diào)試，美的庫卡智能制造產(chǎn)業(yè)基地一期實(shí)現(xiàn)試產(chǎn)，千億級機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群正加速成型。
2.鄉(xiāng)村全面振興，共建共享高質(zhì)量發(fā)展初見成效
村級工業(yè)園改造徹底改變了農(nóng)村原有粗放的發(fā)展模式，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，提前布局引入一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益高、規(guī)?；潭雀叩钠髽I(yè)，有效帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時，村級工業(yè)園改造，客觀上為建設(shè)美麗村居尤其是美麗田園打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。順德以壯士斷腕的勇氣下決心強(qiáng)力清理整治農(nóng)用棚舍，目前已建成安全、規(guī)范、美觀的農(nóng)用棚舍638個，拆除破舊棚舍1792個;清理小散亂養(yǎng)殖場，全區(qū)280家養(yǎng)殖場目前僅剩1家;加強(qiáng)田園美化綠化，在田基上建設(shè)綠道，兩旁種植農(nóng)作物，并在主干道節(jié)點(diǎn)種植季節(jié)性花草，全面提升田園景觀。
(三)啟示與思考
1.問題導(dǎo)向，實(shí)踐優(yōu)先。把改革的重點(diǎn)放到解決實(shí)際問題上來，哪里有問題就在哪里改革，哪里阻礙高質(zhì)量發(fā)展就從哪里突破，以實(shí)踐拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。
2.目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)劃先行。明確科學(xué)目標(biāo)，制訂具體方案，打造連片的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，徹底改變破舊無序的城鄉(xiāng)面貌和散亂低端的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
3.市場主導(dǎo)，政府推動。不與民爭利，處理好政府和市場的關(guān)系，充分激發(fā)市場和發(fā)企業(yè)家的活力。
4.共建共享，和諧共贏。兼顧平衡各方權(quán)益，科學(xué)搬遷，合理補(bǔ)償，村改新增效益反哺村居和企業(yè)，保障村民長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)共享的最大公約數(shù)。
5.創(chuàng)新政策，釋放紅利。不斷出臺創(chuàng)新政策和細(xì)則，逐漸形成了日漸完備的政策體系，將難事變成實(shí)事。
二、英德故事:
辯證創(chuàng)新變短板為潛力板，變綠水青山為金山銀山
2018年，英德迎來了一個歷史性的機(jī)遇。習(xí)近平總書記10月23日來到英德市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、連江口鎮(zhèn)連樟村考察調(diào)研視察，聽取廣東省推動粵東西北脫貧攻堅和清遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革工作匯報，對當(dāng)?shù)氐淖龇ū硎究隙ú⒅赋?城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板;要下功夫解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，力度更大一些，措施更精準(zhǔn)一些，久久為功;要堅持辯證思維，轉(zhuǎn)變觀念，努力把短板變成“潛力板”，充分發(fā)揮粵東西北地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，不斷拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。
習(xí)總書記的重要講話為英德乃至欠發(fā)達(dá)地區(qū)的振興發(fā)展指出了明確的方向和具體對策。英德創(chuàng)新思維，砥礪前行，扎實(shí)工作，著力做好“三篇大文章”:把綠水青山“短板”變“潛力板”;破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”難題;協(xié)調(diào)高水平保護(hù)與高質(zhì)量“兩高”發(fā)展。目前，已取得初步成效和經(jīng)驗(yàn)。
(一)探索與成效
1.科學(xué)認(rèn)識優(yōu)劣二者的關(guān)系，把短板變?yōu)闈摿Π?/p>
英德與珠三角的縣市相比，最大的優(yōu)勢是青山綠水、生態(tài)良好，這是不可再生、稀缺的寶貴資源，因此英德在“綠水青山”上大做文章。
(1)在特色農(nóng)業(yè)上大做文章
圍繞茶葉、麻竹筍、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過規(guī)?；?jīng)營、綠色化生產(chǎn)、品牌化營銷，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和競爭力。推動農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，推動連江口鎮(zhèn)連樟村、石牯塘鎮(zhèn)錦潭等5個片區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)眾籌、訂單農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持品牌引領(lǐng)、質(zhì)量興農(nóng)。以英德紅茶、連樟村茶菜果省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為引領(lǐng)，提高特色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量。目前，連樟村果菜茶產(chǎn)業(yè)園22個項(xiàng)目已全部開工或啟動。截至11月底，產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目累計投入資金8489萬元，項(xiàng)目帶動農(nóng)戶1062戶。清遠(yuǎn)市英德市紅茶產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、紅茶加工、科技研發(fā)與信息支撐、品牌營銷、金融創(chuàng)新等五大板塊，截至11月22日，英德紅茶產(chǎn)業(yè)園21個項(xiàng)目已全面開工，投入資金28514.6萬元，帶動農(nóng)戶5603戶。今年，英德還舉辦了第十五屆全國茶葉經(jīng)濟(jì)年會，進(jìn)一步擴(kuò)大英德紅茶的品牌影響力，英德紅茶被評為國際高香紅茶，英德8家茶葉企業(yè)被評為生態(tài)茶園，九龍鎮(zhèn)獲得4A農(nóng)業(yè)公園。
(2)在生態(tài)旅游上大做文章
充分發(fā)掘自身特色優(yōu)勢，創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)。強(qiáng)化組織保障，推動機(jī)制引導(dǎo)全域化;強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動資源整合全域化;強(qiáng)化業(yè)態(tài)融合，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展全域化。實(shí)行“旅游+農(nóng)業(yè)”，“旅游+文化”，“旅游+鄉(xiāng)村振興”，“旅游+體育”。謀劃重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品等布局，與全域旅游發(fā)展空間布局相銜接，推動形成布局合理、業(yè)態(tài)多元、協(xié)調(diào)發(fā)展的全域生態(tài)型旅游產(chǎn)業(yè)體系。加快現(xiàn)有景區(qū)提檔升級，力爭把寶晶宮度假區(qū)創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，積慶里、仙湖、天門溝創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)。積極謀劃建設(shè)北江旅游帶，加快奧園文化旅游城、徐家莊生態(tài)旅游項(xiàng)目、水邊溫泉度假區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快連江口鎮(zhèn)國家特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)筑北江生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)廊區(qū)，力爭將連江口鎮(zhèn)打造為全國鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展的特色旅游示范鎮(zhèn)。大力發(fā)掘歷史文俗資源，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)工程，打造國際化鄉(xiāng)村旅游品牌。最近，英德市被評為“第九屆廣東省縣(市)域旅游綜合競爭力十強(qiáng)”，英西峰林被評為“第九屆廣東省最具影響力旅游品牌”。
2.著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃
深入實(shí)施“多規(guī)合一”，推進(jìn)城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田邊界線有機(jī)結(jié)合。加快市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，完成中心城區(qū)排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃、“海綿城市”專項(xiàng)規(guī)劃和連江口等11個鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。完成了《英德市城市總體規(guī)劃(2011-2035年)》的修編。加快鎮(zhèn)村規(guī)劃修編，完成11個鎮(zhèn)規(guī)劃編制。啟動市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，完成182個行政村規(guī)劃編制。
(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通
充分利用省提出的構(gòu)建支撐“一核一帶一區(qū)”新格局的基礎(chǔ)設(shè)施差異化政策體系，進(jìn)一步規(guī)劃對接廣州等珠三角城市、周邊縣市的快速道路網(wǎng)絡(luò)，加快推動市域內(nèi)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道互聯(lián)互通，全力構(gòu)建現(xiàn)代化大交通格局。加快推進(jìn)廣連高速、省道348線浛洸至九龍段改建、省道292線市區(qū)延長線一級公路新建等在建工程建設(shè)，加快實(shí)施高道連江大橋、縣道377線連江口鎮(zhèn)至連樟村段、走馬坪至石牯塘公路等一批地方公路項(xiàng)目，一批農(nóng)村公路硬底化等項(xiàng)目，全面提升公路運(yùn)輸能力。
(3)推動鄉(xiāng)村振興
開展農(nóng)村綜合性改革、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深入實(shí)施省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點(diǎn)縣項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。積極探索破解制約農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理制度化、規(guī)范化、信息化。將連樟村打造成為全國農(nóng)村基層黨建、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)。
(4)加快電商發(fā)展
著力把英德電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園打造為全國農(nóng)產(chǎn)品展銷電商示范園。以加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容升級、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理體制和完善產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)建設(shè)等為抓手，整合電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園及周邊資源，整體規(guī)劃打造英德市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園片區(qū)，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，第一，注重示范帶動，全力推動電商產(chǎn)業(yè)園提檔升級。一是將電商產(chǎn)業(yè)園原有“一館三中心”擴(kuò)展為“一館八中心”，功能進(jìn)一步增強(qiáng);二是建設(shè)英德電商主題公園，形成以電商產(chǎn)業(yè)園和電商主題公園為中心，輻射帶動周邊的鳳凰城、龍山莊和國際新城等成為電子商務(wù)“雙創(chuàng)”集聚區(qū)的新格局。第二，注重夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷完善農(nóng)村電商服務(wù)體系。積極推動市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系的搭建和完善，累計建成250個鎮(zhèn)、村級電商服務(wù)站點(diǎn)，市鎮(zhèn)村三級電商服務(wù)體系已趨完善;第三，注重創(chuàng)新引領(lǐng)，大膽開展先行先試。成功引進(jìn)廣東省首個智慧縣域項(xiàng)目，與螞蟻金服集團(tuán)簽訂“普惠金融+智慧縣域”項(xiàng)目協(xié)議，目前已引進(jìn)阿里巴巴、京東等平臺。第四，注重政策扶持，不斷優(yōu)化旅游電商發(fā)展環(huán)境。制定多項(xiàng)扶持政策，利用各級扶持資金以獎補(bǔ)形式撬動更多的社會資本參與電商經(jīng)營;第五，注重教育培訓(xùn)，提高電商從業(yè)人員素質(zhì)。截至2019年10月止，英德市共舉辦電商培訓(xùn)班132期，培訓(xùn)8739人次，帶動了1000多人成功就業(yè)。
(5)增加金融供給
推動金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)下沉，服務(wù)基層;推動農(nóng)商行回歸主業(yè)，把服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為重要使命，發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用;推動金融產(chǎn)品多元化、服務(wù)多元化。以“政銀保”“政銀聯(lián)合”、扶貧小額信貸等為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。如英德農(nóng)商行圍繞當(dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，用廣東農(nóng)信鮮特匯平合幫助電商在線售英甘紅糖、瑤圓蜜等農(nóng)產(chǎn)品，有力推動了英德特產(chǎn)走出本地，走向珠三角等更廣闊的市場。英德農(nóng)商行正式向連樟村整村授信1億元，用于整村開展項(xiàng)目投資，實(shí)現(xiàn)脫貧振興。
(6)增加對鄉(xiāng)村的公共服務(wù)等供給。
促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第一，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。第二，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)。第三，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會保障體系。
(7)建立"以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)"機(jī)制
以總書記在英德視察的電商產(chǎn)業(yè)園和連樟村為基點(diǎn)，聚焦連樟村、連江口鎮(zhèn)、英德市區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，堅持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，促進(jìn)市、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展，打造破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“連樟村模式”。堅持“因地制宜，以點(diǎn)擴(kuò)面”的原則，以“連樟村模式”為藍(lán)本，建立“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”長效機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
3.辨證協(xié)調(diào)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展這“兩高"平衡，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)地區(qū)振興
(1)把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)放首位和前提
落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件等實(shí)際，走差異化、特色化、生態(tài)化發(fā)展道路。堅持綠色富民導(dǎo)向，加快發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)。嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線，落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。健全完善主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)配套政策，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，完善生態(tài)公益林效益補(bǔ)償機(jī)制加快推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，完善英德國家森林公園總體規(guī)劃編制和建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)石門合等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)，推進(jìn)石漠化治理和水土流失治理。
(2)以園區(qū)為載體，著力綠色低碳高度發(fā)展
推動英德產(chǎn)業(yè)園加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分發(fā)揮粵東西北地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，貫徹綠色發(fā)展理念，不斷拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，初步形成了以精細(xì)化工材料為特色的新材料產(chǎn)業(yè)、以鋰電新能源為特色的新能源產(chǎn)業(yè)，以及以特種設(shè)備為特色的高端裝備產(chǎn)業(yè)的“2+1”特色產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)先后獲評2018年度廣東省工業(yè)園區(qū)“十佳會員單位”、廣東省“四星級園區(qū)”，是英德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。2019年7月29日清遠(yuǎn)市人民政府向省人民政府申請將英德產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為省級高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
(3)主動融入廣清一體高質(zhì)量發(fā)展體系
推動交通互聯(lián)互通。加快建設(shè)廣連高速公路，北江航道千噸級擴(kuò)能升級。加快省道382線英佛公路至廣樂高速連江口互通段、縣道407線石灰鋪洋老村至廣樂高速連江口互通段等路面改造工程建設(shè)。
積極參與產(chǎn)業(yè)共建。抓住廣州白云區(qū)對口幫扶、黃埔區(qū)(開發(fā)區(qū))合作共建的機(jī)遇，引導(dǎo)一批成長性好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)延伸蔬解到英德。積極推廣錦源農(nóng)牧公司開拓珠三角市場的經(jīng)驗(yàn)，支持鼓勵本地企業(yè)與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社到廣州等珠三角城市設(shè)立專柜、專營店等銷售平合。深化與白云區(qū)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、文化等領(lǐng)城的交流合作，努力讓英德群眾享受到更優(yōu)質(zhì)的資源、人才和技術(shù)服務(wù)。
強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目帶動。完善重點(diǎn)項(xiàng)目定期調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難和問題。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地、林地等要素指標(biāo)，力促航邦新材料、順翼機(jī)械科技等一批項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)，金高麗新材料、華鑫無機(jī)材料等一批項(xiàng)日完成建設(shè)。
(二)啟示與思考
1.辨證思維是“短板”變成“潛力板”的關(guān)鍵。任何地方都有優(yōu)勢和劣勢，我們要科學(xué)分析，辯證利用。優(yōu)和劣是一對矛盾，二者是相對的，可以相互轉(zhuǎn)化，促劣勢短板變成“潛力板”。補(bǔ)短板不能僅僅理解為“拉長”和“補(bǔ)齊”的過程，要分析短板的潛力所在，短板不一定是劣勢。短是相對而言，短說明有發(fā)展空間，只要創(chuàng)造條件揚(yáng)其所長，就能轉(zhuǎn)化為潛力。比如，英德的綠水青山對工業(yè)發(fā)展來說是劣勢，但對于生態(tài)旅游來說是優(yōu)勢，因此，英德就在青山綠水和生態(tài)旅游上大做文章，把劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
2.制度創(chuàng)新是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本。制度障礙是造成二元結(jié)構(gòu)的重要原因，因此要著力通過制度創(chuàng)新打通城鄉(xiāng)要素流動的通道，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、公共資源平等交換、生產(chǎn)要素充分對接，讓人財物回流農(nóng)村。當(dāng)前重點(diǎn)要建立城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘。促進(jìn)土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。要制定具體政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和旅游休閑;要建立工商資本和科技入鄉(xiāng)機(jī)制，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，允許科技人員在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪;要激活鄉(xiāng)村土地和房產(chǎn)，既要實(shí)施農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，而且要探索宅基地的“三權(quán)分置”，試行以整村異地搬遷、農(nóng)民公寓、住房聯(lián)建等方式釋放土地;要建立農(nóng)村財產(chǎn)交易平臺、土地入市平臺;要通過加強(qiáng)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
3.高水平保護(hù)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是彼此依托、互相推動的。21世紀(jì)提倡的可持續(xù)發(fā)展，其最大的特點(diǎn)就是將環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)成本的一個部分，因而環(huán)境保護(hù)成為了降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度持續(xù)性和穩(wěn)定性，依賴于自然資源的豐富程度和持續(xù)生產(chǎn)能力。因而，保護(hù)和改善環(huán)境提供了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。在高水平保護(hù)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)是我們追求的主題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，首先要樹立綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展的老思維老套路，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的依賴，從過去的粗放發(fā)展、低效增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量變革、創(chuàng)新驅(qū)動。二要加快體制改革和科技創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力和的制度保障，著力走出高水平保護(hù)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“兩高”新路。
