近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅猛，對(duì)社會(huì)建構(gòu)與和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，也需要看到社會(huì)組織快速發(fā)展?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)，把握好社會(huì)組織發(fā)展的節(jié)奏。特別是，當(dāng)前我國(guó)正醞釀放松注冊(cè)管制，注冊(cè)開(kāi)閘后，應(yīng)該如何規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織是必須未雨綢繆的緊迫課題，需要高度重視并善謀對(duì)策。
引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展關(guān)鍵是掌握好發(fā)展節(jié)奏。社會(huì)組織是國(guó)家治理體系中不可缺少的一個(gè)關(guān)鍵主體，從主客觀來(lái)看必須得發(fā)展。但社會(huì)組織的發(fā)展必須與社會(huì)發(fā)展階段、國(guó)家體制、政黨制度高度契合，與社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)，不可超前，也不可滯后。也就是在任何時(shí)候，社會(huì)組織的發(fā)展取向都必須以不應(yīng)超出國(guó)家治理能力的控制界限為前提。這意味著在社會(huì)主義初級(jí)階段條件下，需要探索不同社會(huì)發(fā)展時(shí)期社會(huì)組織發(fā)展的可行路徑，按階段、按國(guó)情發(fā)展，使社會(huì)組織的發(fā)展、作用的發(fā)揮與社會(huì)主義發(fā)展階段、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的整體要求相適應(yīng)，使社會(huì)組織發(fā)展與國(guó)家治理體系建構(gòu)相統(tǒng)一，與“五位一體”社會(huì)主義事業(yè)總體布局相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織強(qiáng)有力的整合。必須建立與時(shí)代特征相適應(yīng)的管理制度與機(jī)制，保證在注冊(cè)制條件下實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范管理。
風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制與培育機(jī)制相結(jié)合才能確保我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的良性、有序性和節(jié)奏性。隨著時(shí)間推移，社會(huì)組織的社會(huì)資本與政治參與能力會(huì)逐步得到增強(qiáng)，從而對(duì)政治社會(huì)局面會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。發(fā)展社會(huì)組織必須具有一定的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，注意科學(xué)使用培育與規(guī)制兩種手段。對(duì)待社會(huì)組織的發(fā)展，既不能一味限制，害怕社會(huì)組織的發(fā)展；也不應(yīng)該使社會(huì)組織發(fā)展超出國(guó)家治理框架的承載能力；而應(yīng)該在對(duì)社會(huì)組織適當(dāng)培育的同時(shí)，建構(gòu)起社會(huì)組織發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。這既有助于規(guī)避社會(huì)組織注冊(cè)后可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，又有助于使社會(huì)組織健康有序發(fā)展，最大限度地激發(fā)社會(huì)組織的活力。
風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制應(yīng)在國(guó)家治理體系建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略中進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)置。社會(huì)組織處于國(guó)家治理主體結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵位置，有承上啟下的作用。必須建立系統(tǒng)的權(quán)力互動(dòng)和監(jiān)督機(jī)制，使政黨權(quán)力、國(guó)家權(quán)力、社會(huì)權(quán)力都在國(guó)家治理體系內(nèi)具有良好的協(xié)同性，形成三者之間的良性互動(dòng)。完善社會(huì)組織黨建機(jī)制，提升社會(huì)組織黨組織覆蓋率，通過(guò)強(qiáng)化黨員個(gè)體對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的積極參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的引領(lǐng)，從而在愿景、使命、行動(dòng)等各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)黨組織、黨員與社會(huì)組織的互融性、動(dòng)態(tài)性、良性的互動(dòng)。
風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的健全需要加強(qiáng)政府部門(mén)之間的協(xié)同。從統(tǒng)籌治理的視角，協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，形成統(tǒng)籌治理的合力，使社會(huì)權(quán)力得到有效的監(jiān)督和引導(dǎo)。對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸類(lèi)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型采取不同的治理策略。堅(jiān)持社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模地方性原則，從組織規(guī)模與結(jié)構(gòu)上確保社會(huì)組織的局域性特征，避免組織層級(jí)化與跨地域聯(lián)動(dòng)。確保資金流動(dòng)與組織使命的匹配性，嚴(yán)格按照組織使命及業(yè)務(wù)活動(dòng)的范圍來(lái)考核社會(huì)組織行為的規(guī)范性，并建立相應(yīng)的資金流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制加以保障。設(shè)置主動(dòng)吸納機(jī)制，必須重視對(duì)社會(huì)組織的政治性吸納，也就是將精英吸納、體制性吸納與非體制性吸納相結(jié)合，把符合一定條件的社會(huì)組織及其精英納入民主協(xié)商體制中來(lái)，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織正能量的物質(zhì)、榮譽(yù)激勵(lì)保證社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中組織性質(zhì)的穩(wěn)定性?！?/p>
