一、充分認(rèn)識建立區(qū)際利益平衡機(jī)制的重大意義

　　什么是區(qū)際利益平衡機(jī)制?大體說，是指基于公正原則、由一種或多種因素導(dǎo)致的地區(qū)間以一定形式體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的制度安排或體制設(shè)計。使用“利益平衡”這個詞，其考慮一是這種平衡體現(xiàn)了行為的對稱性，依據(jù)的是付出了應(yīng)該有收獲、得到了好處要給予回報、造成了破壞必須要承受相應(yīng)的代價的原則，即兩者之間應(yīng)該相配相稱，對等平衡。二是這種利益平衡主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，是經(jīng)濟(jì)利益的一種調(diào)整，不涉及行政、法律等方面的激勵或懲罰。三是這種利益平衡不僅涉及補(bǔ)償問題，也涉及處罰問題;不僅意味著交換，而且意味著共建;不僅體現(xiàn)對稱，而且體現(xiàn)協(xié)調(diào)。事實(shí)上，補(bǔ)償、處罰等都是手段，而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才是建立利益平衡機(jī)制的目的。利益平衡機(jī)制這樣一個概念，概括性更強(qiáng)，科學(xué)性更高。

　　建立利益平衡機(jī)制涉及國家全局、戰(zhàn)略大局，是一件舉足輕重的大事，其意義是多方面的，簡要地說，一是有利于節(jié)約集約利用資源要素，提高經(jīng)濟(jì)效率;二是有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;三是有利于保障公平正義，全面調(diào)動市場主體的活力和社會的創(chuàng)造力;四是有利于約束政府行為，推動實(shí)現(xiàn)規(guī)范決策和科學(xué)決策;五是有利于縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕;六是有利于完善治理構(gòu)架，形成現(xiàn)代化的治理體系。有鑒于此，我們必須大力推進(jìn)區(qū)際利益平衡機(jī)制建設(shè)。

　　二、更為全面地推進(jìn)區(qū)際利益平衡機(jī)制建設(shè)

　　我認(rèn)為可以在以下10個方面建立利益平衡機(jī)制。

　　第一，生態(tài)地區(qū)利益平衡機(jī)制。探索建立毗鄰地區(qū)、流域上下游地區(qū)的利益平衡機(jī)制，以促進(jìn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)和優(yōu)化。

　　第二，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷利益機(jī)制。當(dāng)前主要講的是糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益補(bǔ)償機(jī)制，其實(shí)不只是糧食，還有棉花、其他特種農(nóng)產(chǎn)品和稀有農(nóng)產(chǎn)品等，這些農(nóng)產(chǎn)品都需要建立區(qū)際間的補(bǔ)償機(jī)制。重要農(nóng)產(chǎn)品涉及國計民生，不能夠隨意提高銷售價格。不能提價，如果又沒有補(bǔ)償，效益就上不去，發(fā)展也就必然緩慢，這對按照國家要求種植農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)來說，是很不公平的。如果有適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，那些主產(chǎn)區(qū)就會增加收益，不僅會與其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展、共奔現(xiàn)代化目標(biāo)，也會提高生產(chǎn)的積極性。

　　第三，資源高效利用機(jī)制。涉及煤炭、石油、能源、特種礦產(chǎn)等。需要探索建立資源輸出地與輸入地之間的利益平衡機(jī)制，一方面提高資源輸出地的發(fā)展水平，另一方面也促進(jìn)資源的節(jié)約與高效利用。

　　第四，污染防范機(jī)制。既涉及毗鄰地帶的污染排放問題，也涉及跨區(qū)域的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，還有其他形式的對環(huán)境的破壞與污染問題。在這方面要建立經(jīng)濟(jì)性的懲處機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制。

　　第五，人才利益補(bǔ)償機(jī)制。主要涉及相對落后地區(qū)人才向發(fā)達(dá)地區(qū)流動問題。人才可以自由流動，也應(yīng)當(dāng)自由流動。但人才的成長離不開相關(guān)地區(qū)的教育培養(yǎng)，而教育培養(yǎng)是有成本的。人才進(jìn)入對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言是錦上添花，而人才流失對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說則是釜底抽薪?；趨f(xié)調(diào)發(fā)展的要求，應(yīng)建立發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)招攬吸收人才的利益補(bǔ)償機(jī)制。

　　第六，特殊貢獻(xiàn)地區(qū)利益平衡機(jī)制。如革命老區(qū)、原蘇區(qū)等，他們?yōu)樾轮袊某闪⒒驀业陌l(fā)展都做出過特殊重要貢獻(xiàn)和不同于一般地區(qū)的利益犧牲，應(yīng)該建立適宜水平的利益平衡機(jī)制。如贛南原中央蘇區(qū)，對新中國的建立做出過重大貢獻(xiàn)。但直到前些年發(fā)展都比較困難，貧困人口較多。基于此，中央量身制定了相關(guān)政策文件，其中不乏具有補(bǔ)償性質(zhì)的內(nèi)容，這些政策給這一地區(qū)帶來了快速發(fā)展和翻天覆地的變化。這一探索值得我們認(rèn)真總結(jié)，并在建立利益平衡機(jī)制時加以借鑒運(yùn)用。

　　第七，違反市場公平競爭的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。妨礙和破壞市場統(tǒng)一的各種壟斷、保護(hù)和封鎖等行為都應(yīng)付出沉重的代價。

　　第八，政策不公平調(diào)節(jié)機(jī)制。需要對非特殊條件所限、與全局利益相悖制定的不公平政策的受損者給予適當(dāng)形式的補(bǔ)償，反過來說，需要對制定這些不公平政策的機(jī)構(gòu)予以經(jīng)濟(jì)上的處罰。這有利于推進(jìn)公共服務(wù)均等化，有利于加快落后地區(qū)發(fā)展，也有利于推動政府部門精準(zhǔn)和科學(xué)決策，減少決策和行為的隨意性。

　　第九，重大事件處理機(jī)制。對非必要或非全局利益需要進(jìn)行的重大活動所造成的企業(yè)關(guān)閉、正常生產(chǎn)活動中止等，應(yīng)對相關(guān)主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

　　第十，財產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制。公民財產(chǎn)的形成并非完全取決于個人因素，而與政策環(huán)境和社會幫助密切相關(guān)。對財產(chǎn)的跨國轉(zhuǎn)移應(yīng)建立相應(yīng)的給予國家和社會補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

　　三、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)對建立區(qū)際利益平衡機(jī)制的支撐

　　以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)以及依此形成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)為建立全要素的區(qū)際利益平衡機(jī)制創(chuàng)造了有利條件。數(shù)字技術(shù)將使對相關(guān)信息的把握更加全面具體，對面臨問題的了解更加深入細(xì)致，對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的確立更加科學(xué)務(wù)實(shí)，對應(yīng)對策略制定更加精準(zhǔn)有效。要強(qiáng)化區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成先進(jìn)、融合、開放、綠色的數(shù)字軟硬體系?？傊盐招碌募夹g(shù)與產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇，全面推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使數(shù)字技術(shù)成為建立科學(xué)的區(qū)際利益平衡機(jī)制的強(qiáng)有力的支撐。

　　最后我要說的是，我們注意到，在2019年12月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，強(qiáng)調(diào)了要在長江流域開展污染賠償機(jī)制試點(diǎn)，要求聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補(bǔ)償機(jī)制，這是一個可喜的思路，這對于解決長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)問題將起到重要作用。可以看作是建立區(qū)際利益平衡機(jī)制的一個重要內(nèi)容。我們應(yīng)由易到難、由簡到繁，逐步深入地推進(jìn)相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，直到最終建立要素全面、設(shè)計科學(xué)的區(qū)際利益平衡機(jī)制。