圍繞解決“誰來干”“誰負責”，探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)保責任體系和考核體系的四梁八柱
堅持“正向引領”，構(gòu)建考核體系。省委、省政府制定黨政同責工作目標績效管理辦法，將環(huán)境保護納入考核內(nèi)容;把環(huán)境保護考核權(quán)重由2013年的8%逐步提高到2016年的13%再到2018年的16%;出臺市縣黨政領導班子和領導干部政績考核工作實施辦法，開展生態(tài)環(huán)保黨政通則考核，干部選拔任用中體現(xiàn)落實環(huán)境保護相關要求暫行規(guī)定，不斷完善生態(tài)環(huán)境考核制度。大膽實施“區(qū)域差異化”考核，出臺全省主體功能區(qū)規(guī)劃，明確全省58個重點生態(tài)功能區(qū)縣不考核GDP。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，引導各級干部牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念。
堅持“反向倒逼”，構(gòu)建責任體系。出臺黨政同責目標績效管理實施細則、生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則、自然資源資產(chǎn)離任審計實施方案等系列文件，強化追責問責，不斷健全領導干部生態(tài)環(huán)境責任體系。出臺建設項目環(huán)評區(qū)域限批管理辦法、生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題線索移送流程，全過程倒逼壓實屬地責任。
堅持省級環(huán)保督察“全覆蓋”，“三制三函”“四不兩直”壓實黨政同責和一崗雙責。率先在全國開展省級環(huán)保督察全覆蓋，由省領導率領督察組開展督察，督察意見經(jīng)書記、省長審定后反饋給督察地方黨委政府;率先在全國開展督察整改“回頭看”全覆蓋，嚴格實行“清單制+責任制+銷號制”，對中央環(huán)保督察及“回頭看”宣傳報道情況實施月調(diào)度，對移交信訪問題實行季調(diào)度和季通報，促進真改問題、改真問題。采用明察暗訪，采取不打招呼、不聽匯報、不用陪同和直奔現(xiàn)場、直插基層“四不兩直”，對整改措施推進滯后的地方和單位，制發(fā)督辦函、預警函、提示函和拍攝制作警示片“三函一片”預警提示，督促加快整改推進。全省中央環(huán)保督察反饋意見89項整改任務已整改完成48項，移交的9070個環(huán)境信訪問題已整改完成98%，全部達到時序整改進度。
堅持打攻堅戰(zhàn)啃硬骨頭，治氣推行網(wǎng)格化管理，治水實施五級河湖長制。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，探索網(wǎng)格化管理。發(fā)布《四川省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導意見(試行)》，基本形成“各級政府統(tǒng)一組織、環(huán)境保護部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關部門各司其職、社會各界廣泛參與”的監(jiān)管格局。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制。省、市、縣、鄉(xiāng)設立“雙總河長”，由各級黨委和政府“一把手”擔任。全省共設立河(湖)長11萬個，省級制定河長制工作考核辦法，每年對市級總河長、市級河長、市級河長制辦公室和省直有關部門進行考核，并對照“回頭看”反饋意見、掃黑除惡督查以及媒體曝光情況對考核結(jié)果進行審核。河湖治理從“沒人管”變成“有人管”，從“管不住”向“管得好”堅實邁進。
圍繞“管源頭”“控全局”，探索長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”和生態(tài)補償激勵
探索長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”先行示范，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“分區(qū)管控”體系。四川作為先導示范省，勇于創(chuàng)新，大膽探索，已蹚出一條運用戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”為生態(tài)環(huán)保“設紅線”“立禁區(qū)”，為高質(zhì)量發(fā)展“建通道”“劃跑道”的源頭管控新路子。具體做法包括：三級聯(lián)動齊抓共管，形成省委省政府統(tǒng)籌謀劃、省直部門聯(lián)動配合、市州落實主體責任的三級聯(lián)動齊抓共管局面;科學把握三組關系，處理好有效管控與高質(zhì)量發(fā)展、科學編制與落地可行、全面覆蓋與重點突破三組關系，全力助推高質(zhì)量發(fā)展;統(tǒng)籌整合三方力量，向外借助專家力量、橫向借助部門力量、向內(nèi)整合自身力量，凝聚工作合力。四川“三線一單”編制成果順利通過生態(tài)環(huán)境部審核，作為四川相關發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃以及重大建設項目環(huán)境準入的重要參考和依據(jù)。
圍繞“誰污染誰買單、誰受益誰補償”探索構(gòu)建生態(tài)補償制度。一是探索跨省橫向生態(tài)保護補償。與貴州省、云南省簽訂《赤水河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，成為首個在長江流域跨省流域橫向生態(tài)補償試點，三省每年共同出資2億元建立赤水河流域水環(huán)境橫向生態(tài)補償資金。二是逐步實現(xiàn)省內(nèi)流域補償全覆蓋。印發(fā)《四川省推進流域橫向生態(tài)保護補償獎勵政策實施方案》等政策文件，逐步實現(xiàn)省內(nèi)流域生態(tài)補償全覆蓋。三是建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵機制。出臺《四川省環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵暫行辦法》，從2015年起，省財政每年至少拿出1.3億元用于各市州環(huán)境空氣質(zhì)量激勵約束，通過目標激勵、資金扣繳、強化問責等方式，促進各市(州)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
圍繞“過程嚴管”“科學高效”，探索建立信息化、智能化無縫監(jiān)管機制
探索搭建信息化智能化監(jiān)管格局。堅持深入推進環(huán)境信息化建設，編制三年建設工作方案，持續(xù)推進環(huán)境信息化省市縣三級統(tǒng)籌建設，大力推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，建立四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)管理平臺，積極推進大氣環(huán)境管理、水環(huán)境管理、固定污染源協(xié)同監(jiān)管、“三線一單”、考核目標管理等重點業(yè)務信息化系統(tǒng)建設，助力打好污染防治“八大戰(zhàn)役”。構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的移動辦公OA平臺和綜合管理平臺，搭建一站式“辦、閱、查”的綜合服務體系，環(huán)境監(jiān)管逐步邁過靠“人海戰(zhàn)”的坎，向自動化信息化轉(zhuǎn)變。
探索搭建“一平臺、兩公開”環(huán)保專項資金管理制度。堅持規(guī)劃引領、制度約束、績效考評管理和使用環(huán)保資金，探索建立起從項目申報到驗收到評價各環(huán)節(jié)制度鏈條，制定四川環(huán)保專項資金項目管理職責分工和運行流程暫行規(guī)定、專項資金項目系統(tǒng)運行管理暫行辦法，開發(fā)“專項資金項目管理系統(tǒng)”，運用“互聯(lián)網(wǎng)+制度+監(jiān)管”方式和“一公開、一公示、一公布”流程，立下“平臺之外無項目”“體外循環(huán)要追責”硬規(guī)矩，項目資金管理全程、全面陽光運行。同時由駐廳紀檢組全程動態(tài)監(jiān)督，推動形成環(huán)保專項資金項目審批“權(quán)錢分離、互為制衡”態(tài)勢。
圍繞“用法律武器保護環(huán)境”探索實施最嚴格的環(huán)保法律制度
創(chuàng)新重點領域立法。出臺首部跨區(qū)域地方法規(guī)《四川省沱江流域水環(huán)境保護條例》，修改《四川省環(huán)境保護條例》等6部地方性法規(guī)，將《大熊貓國家公園(四川)管理條例》列入省政府2019年立法計劃。
嚴懲重罰違法環(huán)境行為。出臺生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標準，開展“綠盾”行動等10大專項執(zhí)法行動，堅持暗查、夜查、突擊查、交叉查相結(jié)合，查處一個警示一片教育一批。對企業(yè)執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”，在從嚴查處偷排偷放、惡意排污、數(shù)據(jù)造假、危廢非法處置等違法犯罪行為的同時，制定科學合理的標準規(guī)劃，指導幫助企業(yè)達標生產(chǎn)。
深入開展“兩法銜接”。生態(tài)環(huán)境部門與司法機關建立協(xié)作機制，注重聯(lián)動協(xié)調(diào)、信息共享、有效銜接，形成環(huán)境資源執(zhí)法司法強大合力。2018年以來，全省辦理生態(tài)環(huán)境違法案件1.2萬件，行政拘留543起。
嚴格實行排污許可。先后出臺《四川省排污許可證管理暫行辦法》《主要污染物排污許可證實施意見》《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則(試行)》，從實從嚴督促指導把關排污許可證核發(fā)工作。2018年在全國率先完成6個行業(yè)1456張排污許可證核發(fā)任務，2019年提前1個月完成19個行業(yè)8239張排污許可證核發(fā)任務。
圍繞“共建共治共享”探索公眾環(huán)保參與長效機制
近年來，四川堅持環(huán)境保護人人有責、人人盡責、人人享有，依靠全社會各方力量推進環(huán)境治理，堅決打一場生態(tài)環(huán)保的“人民戰(zhàn)爭”，在引導、激勵公眾環(huán)保參與方面探索了系列機制辦法。
立體搭建環(huán)境信息公開模式，為公眾參與提供信息支撐。已探索建立一套包括以“按月例行新聞發(fā)布”為主體，以“每日‘一網(wǎng)兩微’發(fā)布”為常態(tài)，以“陽光熱線”、媒體座談等多種形式為支撐的常態(tài)化公開機制，以及涵蓋企業(yè)、相關部門多元主體的涉環(huán)境信息的應公開盡公開。
系統(tǒng)搭建四大平臺，為公眾環(huán)保參與拓寬渠道。包括政民溝通平臺，在全國率先探索“我與環(huán)保廳長面對面”溝通形式，成為激勵公眾參與經(jīng)典做法;有獎投訴舉報平臺，依據(jù)《四川省大氣污染防治法實施辦法》建立生態(tài)環(huán)保有獎投訴舉報制度;環(huán)保設施公眾開放平臺，全省符合條件的垃圾、污水、噪聲、固廢處理以及監(jiān)測站點共計73家全部向公眾開放，以此贏得公眾的理解支持;協(xié)管平臺，設立專兼職環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)督員，發(fā)動群眾協(xié)助各級環(huán)保部門開展環(huán)保監(jiān)督。
探索建立政策、資金、榮譽多種激勵機制，扶持培育第三方力量參與環(huán)保。在全國率先探索實施“環(huán)保宣教公益示范項目”，由政府小額出資向NGO組織、學校院所、公益團體購買服務，激發(fā)社會力量參與環(huán)保，實現(xiàn)了小資金撬動大資源;探索開展個人“綠色先鋒”、企業(yè)“環(huán)境信用”等評選評價，以榮譽、信譽激勵環(huán)保參與;探索實施“美麗中國，我是行動者”活動機制，不斷擴大環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“綠色聯(lián)盟”。
〔作者系中央黨校(國家行政學院)中青二班學員〕
