非常高興又來到長春參加這次中國改革年會(huì)，會(huì)議組委會(huì)讓我講講東北振興與創(chuàng)新發(fā)展，我想這是我多年從事的工作，也是我一直關(guān)注的問題。大家談到東北現(xiàn)象，社會(huì)上的確有一些唱衰東北的輿論。怎么正確對(duì)待這個(gè)問題，我談下個(gè)人的看法。

　　世界上所有的大國都存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，怎么做到區(qū)域平衡發(fā)展，這是大國共同關(guān)注的重大問題。中國是一個(gè)幅員遼闊的大國，不同區(qū)域有不同的地理、人文、歷史、民族、文化等地域特色，還有不同的外部環(huán)境。此外，在不同的發(fā)展時(shí)期還有不同的定位。建國初期，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的歷史條件和當(dāng)時(shí)東北的地理位置，新中國大量的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，比如說一五時(shí)期的156個(gè)項(xiàng)目，57個(gè)放在東北，東北成為新中國工業(yè)化的重地。改革開放以后，國際環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，我們?cè)L期實(shí)行向沿海地區(qū)傾斜的政策，沿海地區(qū)與香港、澳門和臺(tái)灣合作便捷，與世界各國的華人華僑人脈廣泛，沿海地區(qū)發(fā)展很快，相對(duì)來說，內(nèi)地，特別是東北有些衰落，我認(rèn)為并不是什么很奇怪的事情。針對(duì)地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，中央提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，東北振興從2003年倒2012年10年間經(jīng)濟(jì)總量有較大提升，增長速度高于全國平均水平。但2013年之后，又在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中遇到很大困難。為此，中央提出了新一輪振興東北的戰(zhàn)略。

　　新一輪振興東北，一個(gè)很重要的方面是中央關(guān)于東北的定位發(fā)生了變化。在我從事東北振興工作的時(shí)候，中央對(duì)東北振興的定位是打造新的增長極，建立四大基地一個(gè)屏障，即裝備制造業(yè)基地、能源原材料基地、商品糧生產(chǎn)基地和科研研發(fā)基地，另外一個(gè)是全國生態(tài)屏障?，F(xiàn)在國家對(duì)東北的新定位是五大戰(zhàn)略安全，即國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全。上一輪振興，我們很大程度上是希望東北的GDP增長能夠超過全國平均水平，趕上全國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們看現(xiàn)在國家對(duì)東北的新定位不再側(cè)重GDP的增長，比如，國防安全能拉動(dòng)多少GDP?糧食安全能帶動(dòng)多少GDP?生態(tài)安全能產(chǎn)生多少GDP?能源安全和產(chǎn)業(yè)安全與GDP有比較密切的關(guān)系，但從安全角度來說，也不是單純以GDP的增長為衡量指標(biāo)。

　　維護(hù)國家五大安全戰(zhàn)略的定位與原來打造新的經(jīng)濟(jì)增長極的定位發(fā)生了很大變化。 我個(gè)人理解，從東北定位的這一變化，可以看到我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新戰(zhàn)略。中央不再強(qiáng)調(diào)各地區(qū)的GDP增長排名，而是從全國一盤棋的角度來確定不同區(qū)域的定位，強(qiáng)調(diào)各地發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域間互助共濟(jì)，讓優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大的發(fā)展空間，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　談?wù)摉|北新定位的時(shí)候，我也想對(duì)前一階段東北振興取得的階段性成果做概要的小結(jié)。一是改革取得進(jìn)展，國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革初步完成，民營企業(yè)有所發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)逐漸恢復(fù)，裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。三是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型初見成效。四是大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見成效，草原退牧還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)等取得明顯進(jìn)展。 五是率先完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等一系列重大政策舉措，取得經(jīng)驗(yàn)后推向全國，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

　　2013年以后，東北又面臨新的嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，引起了社會(huì)上很多對(duì)東北新的議論，包括唱衰東北的輿論。應(yīng)看到，振興東北前十年GDP增速較快，很大程度上得益于趕上了我國的重化工業(yè)發(fā)展階段。重化工業(yè)發(fā)展階段需要能源、原材料和裝備制造，這一需求正契合了東北的工業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，隨著國際市場的價(jià)格變動(dòng)，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的換擋，東北的能源、原材料及裝備制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在某種程度上變成了劣勢(shì)。加之前階段過分強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)，一俊遮百丑，東北一些地方體制、機(jī)制改革滯后反而被掩蓋了，比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，國企改革不到位，創(chuàng)新發(fā)展滯后以及民生欠賬等。經(jīng)濟(jì)一旦下滑，這些問題更加凸顯出來。

　　前一階段東北振興存在的問題主要有以下幾方面：單純追求產(chǎn)值增速、過于依賴投資拉動(dòng)、國企改革相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足、人民生活改善遲緩。對(duì)其中每一個(gè)問題都可以列出數(shù)據(jù)說明，今天側(cè)重說一下創(chuàng)新發(fā)展問題，創(chuàng)新技術(shù)市場成交額和專利申請(qǐng)授權(quán)額，即使在2003年到2013東北高速發(fā)展時(shí)期，東北這兩項(xiàng)在全國所占比重都是下降的。創(chuàng)新發(fā)展是東北的短板，要高度重視。此外，東北還有很多歷史形成的沉重負(fù)擔(dān)，例如職工養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力大，廠辦大集體改革進(jìn)展緩慢，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等，至今還在拖累東北。

　　中央提出全面振興東北戰(zhàn)略以來，東北著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，切實(shí)抓好組織落實(shí)，近三年東北三省的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了積極變化。2017年以來呈現(xiàn)回穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。遼寧省壓水分以后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)回升趨勢(shì)。黑龍江省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，吉林省部分指標(biāo)這兩年出現(xiàn)了波動(dòng)。再看看規(guī)模以上工業(yè)增加值、居民消費(fèi)、財(cái)政收入和進(jìn)出口等指標(biāo)，東北經(jīng)濟(jì)總體來說這兩年是穩(wěn)住了，可以說處于恢復(fù)性增長階段。

　　東北全面振興要以維護(hù)國家五大戰(zhàn)略安全的新定位為出發(fā)點(diǎn)，摒棄GDP論英雄的路徑依賴，任務(wù)是多方面的，其中創(chuàng)新發(fā)展是東北新一輪振興的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記提出，“要依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，堅(jiān)持鳳凰涅槃、騰籠換鳥，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”“要以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力”。

　　要落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北創(chuàng)新發(fā)展的指示，從現(xiàn)實(shí)情況看，東北面臨的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。東北前十年振興，創(chuàng)新就是短板?，F(xiàn)在的情況也不容樂觀。盡管機(jī)器人和一些互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)在東北有較大的發(fā)展，但從關(guān)系創(chuàng)新發(fā)展的一系列數(shù)據(jù)看，挑戰(zhàn)還是相當(dāng)嚴(yán)峻的。我們看一看近年來東北高新產(chǎn)業(yè)占比、主營業(yè)務(wù)研發(fā)人員占比、各地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比、研發(fā)投入強(qiáng)度和新產(chǎn)品收入占比情況，有關(guān)數(shù)據(jù)都不太樂觀。例如，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入從2011年的5926.2億元上升到2017年的7153.4億元，5年中增加了1227.2億元，年均增長4.1%，自己與自己比，還是不斷進(jìn)步的，但遠(yuǎn)滯后于全國18.1%的平均增長水平，在全國新產(chǎn)品銷售收入中的比重，從2011年的5.9%逐步下降到2017年的3.7%。此外，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)看，東北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中政府資金投入比重逐漸增強(qiáng)，從2010年的27.2%上升至2017年的30.5%，企業(yè)資金投入有所降低，從69.5%下降至67.4%;國外資金維持在0.2%的水平;金融機(jī)構(gòu)等其他來源占比從3.1%下降至1.9%。這說明企業(yè)作為創(chuàng)新的主體還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　針對(duì)以上狀況，我對(duì)東北創(chuàng)新發(fā)展簡單提幾點(diǎn)建議。一是激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力形成發(fā)展新格局，關(guān)鍵是要發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓住全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)的深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn)，依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)。二是激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力形成發(fā)展新格局，重點(diǎn)是積極扶持新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，利用各類新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式為發(fā)展積聚后勁。三是激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力形成發(fā)展新格局，根本在于充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。東北地區(qū)大企業(yè)的研究所、大學(xué)科研院所比例很高，現(xiàn)在很多大學(xué)和科研院所創(chuàng)新成果還是有的，但是轉(zhuǎn)化地卻不在東北，到內(nèi)地轉(zhuǎn)化，被沿海投資。這是東北下一步創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該重視的問題。四是激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力形成發(fā)展新格局，人才是第一資源。應(yīng)根據(jù)東北地區(qū)的具體情況，針對(duì)管理、科研、企業(yè)發(fā)展的問題和需要，穩(wěn)定人才、激勵(lì)人才、吸引人才和優(yōu)化人才，激發(fā)人才的活力與潛力。

　　開創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展的新局面，對(duì)東北而言，最關(guān)鍵的還是理順政府與市場的關(guān)系。在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用方面，至今我覺得很多方面還是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。不能一講創(chuàng)新，又是政府規(guī)劃、政府投資、政府分解指標(biāo)層層落實(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目。我也不贊成把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)叫舊動(dòng)能，把新興產(chǎn)業(yè)叫新動(dòng)能。如果還是政府投資拉動(dòng)，靠政策洼地吸引，靠政府做規(guī)劃，靠政府干預(yù)投資，甚至于有一些地方還采取分解招商指標(biāo)、下達(dá)投資指標(biāo)，通過下達(dá)行政任務(wù)去搞創(chuàng)新，我認(rèn)為這實(shí)質(zhì)是用舊動(dòng)能發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。而以創(chuàng)新的理念推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮已有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，利用信息技術(shù)改造存量資產(chǎn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并通過管理體制創(chuàng)新，科技體制創(chuàng)新，商業(yè)模式創(chuàng)新，投資營商環(huán)境改善，盡可能減少制度性成本，為傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境，以新動(dòng)能推動(dòng)老產(chǎn)業(yè)升級(jí)。無論是新興產(chǎn)業(yè)培育還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)東北來說都要理順政府與市場的關(guān)系，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。在推動(dòng)一些基礎(chǔ)研究項(xiàng)目方面，如建天眼，大型粒子加速器，搞航天工程、探月工程等，要由政府出力推動(dòng)。在商業(yè)競爭性領(lǐng)域則一定要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮企業(yè)家的風(fēng)險(xiǎn)精神。在商業(yè)競爭領(lǐng)域，100個(gè)創(chuàng)新，有5個(gè)成功就很了不起，到底哪個(gè)創(chuàng)新成果最終能成功，政府是規(guī)劃不出來的，還是讓企業(yè)家沖在第一線，政府提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，例如，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓勝出者獲得應(yīng)有的紅利，使失敗者得到適當(dāng)?shù)谋Ｕ?。?dāng)然，政府也要更好的發(fā)揮自己的作用，特別是對(duì)于東北的老工業(yè)基地、資源型城市這些地方來說，彌補(bǔ)歷史的欠賬這是政府的責(zé)任。改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化更是政府的責(zé)任。。

　　貫徹中央全面振興東北的精神，首先要落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。要改善營商環(huán)境發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，要深化國有企業(yè)改革，實(shí)行混合所有制。對(duì)于東北老工業(yè)基地來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育應(yīng)該并重。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域合作，整合資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外開放，加強(qiáng)東北亞和作，拓寬國際市場。