放寬準入 市場經(jīng)濟體制將更成熟
改革開放以來，民營經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，已成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。
“準入難、融資難、回款難、中標難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等一些發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱仍然困擾著民營企業(yè)。”國家發(fā)展改革委負責人接受記者采訪時表示，影響民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要完善有關(guān)制度，出臺切實管用的政策舉措加以破解。
《意見》提出，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制，并要求“研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表”。
時代集團公司總裁王小蘭認為，鼓勵民企進入壟斷領(lǐng)域，并不是要強分一杯壟斷的利潤，而是要通過競爭的方式推進壟斷領(lǐng)域市場化改革，建立更加成熟的市場經(jīng)濟體制。從這個意義上講，政府放開民營市場準入，是建立市場規(guī)則的最好做法。
兼顧目標導向和問題導向，《意見》在做好與現(xiàn)有政策體系銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國經(jīng)濟面臨的新形勢、高質(zhì)量發(fā)展對民營企業(yè)的新要求，兼顧管用、有效和長期制度建設(shè)，提出一系列有分量政策措施，力求為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，規(guī)范民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，激勵企業(yè)家改革創(chuàng)新，引導社會預(yù)期。
七個著力 引導民營企業(yè)家健康成長
作為民營企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個中央文件，《意見》勾畫了民企發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，促進親清政商關(guān)系的形成。
該負責人表示，破除民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制性障礙，完善推動民營企業(yè)改革發(fā)展的制度框架，重點突出“七個著力”。
著力優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。堅決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在準入許可、經(jīng)營運行、招投標等方面的不平等待遇;著力完善精準有效的政策環(huán)境。聚焦民營企業(yè)發(fā)展中的痛點難點堵點，健全政策體系，完善政策執(zhí)行方式，破解融資難融資貴等突出問;著力健全平等保護的法治環(huán)境。堅持執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家的人身、財產(chǎn)合法權(quán)益，為民營企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感;著力推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新。支持引導民營企業(yè)不斷加強制度建設(shè)，主動進行結(jié)構(gòu)性改革，提高管理水平和核心競爭力，激發(fā)改革創(chuàng)新動力;著力促進民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康成長。引導民營企業(yè)筑牢守法經(jīng)營底線，積極履行社會責任，引導民營企業(yè)家弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神;著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)意識和能力，暢通民營企業(yè)與政府的溝通渠道，理直氣壯支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;著力推動支持民營企業(yè)各項政策落地見效。
泰康保險董事長兼CEO陳東升表示，如果說《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》是搭建起“中國版”企業(yè)家精神的總體框架，《意見》的出臺就是把“總體框架”現(xiàn)實化、具體化，是我國保護和發(fā)揚企業(yè)家精神的行動綱領(lǐng)。
《意見》突出“雙向發(fā)力”，強調(diào)鼓勵、引導民營企業(yè)健康發(fā)展，通過加強自身改革，完善法人治理，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
重在落實 支持民營經(jīng)濟示范城市
一系列具體舉措，能否轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)真正的獲得感，關(guān)鍵在于落實。該負責人指出，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門適時對支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策落實情況進行評估，重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。
《意見》提出，將研究支持改革發(fā)展標桿民營企業(yè)和民營經(jīng)濟示范城市，充分發(fā)揮示范帶動作用。“講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，營造全社會關(guān)心支持民營企業(yè)改革發(fā)展的氛圍，提升民營企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動性。”
當前經(jīng)濟形勢錯綜復雜，經(jīng)濟下行壓力較大，民營企業(yè)投資增速有所下降，很多傳統(tǒng)企業(yè)面臨市場增速放緩、成本上升、經(jīng)濟下行等困難，必須通過變革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級來應(yīng)對。對此，新希望集團董事長劉永好認為，國家一批利好政策陸續(xù)公布和實施，必將為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展營造更好的環(huán)境，培植更深的沃土。
