系統(tǒng)布局繪就民生藍圖

　　江北新區(qū)作為快速發(fā)展中的南京新主城，近年來人口加速集聚，自新區(qū)成立以來，人口已增加80萬。民生需求不斷增加，服務(wù)要求不斷提高。聚焦到基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)貿(mào)市場上，則面臨著區(qū)域分布不均、老舊市場占比高、產(chǎn)品供應(yīng)不足等難題，亟需完善規(guī)劃、改造重建。

　　“農(nóng)貿(mào)市場提檔升級是一項事關(guān)改善民生、提升城市品質(zhì)、建設(shè)‘江北新主城’的重要工程。”南京市委常委、江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群多次帶隊深入農(nóng)貿(mào)市場檢查工作，他說，站在服務(wù)民生的角度，推進這項工作，要著力做實、做細、做深。

　　為確保農(nóng)貿(mào)市場改造工程系統(tǒng)推進，江北新區(qū)從創(chuàng)新體制機制入手，探索農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一管理模式，由新區(qū)市場監(jiān)管局一個部門扎口，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，形成從前端規(guī)劃設(shè)計到后端監(jiān)管的閉環(huán)，避免多部門管理權(quán)責(zé)不清、效率較低的情況。

　　——創(chuàng)新機制，一個部門管到底

　　我國農(nóng)貿(mào)市場長期是各管一攤局面，眾多部門職能交叉，工作難點推進慢。為破解這一難題，江北新區(qū)從2018年下半年起，著手探索農(nóng)貿(mào)市場扎口管理工作模式，推動部門職能調(diào)整，由市場監(jiān)管局一個部門統(tǒng)一負責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作。

　　今年以來，市場監(jiān)管局下大力氣推動全年完成16家農(nóng)貿(mào)市場提檔升級目標，工作效率大幅提升，新區(qū)直管區(qū)內(nèi)的34家農(nóng)貿(mào)市場將有28家于年底完成提檔升級。

　　——精準定位，多元規(guī)劃各有精彩

　　“規(guī)劃先行”是江北新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的前提思路，依據(jù)服務(wù)需求和功能定位，江北新區(qū)把四類新型農(nóng)貿(mào)市場納入民生藍圖。

　　在核心區(qū)和重點城區(qū)，江北新區(qū)打造以農(nóng)貿(mào)市場為主體，涵蓋多元業(yè)態(tài)的市民生活服務(wù)中心，推動社區(qū)服務(wù)、兒童娛樂、特色美食、品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)等多種業(yè)態(tài)跨界經(jīng)營。

　　在社區(qū)，江北新區(qū)打造體量靈活、功能齊全的便民農(nóng)貿(mào)市場，提供一站式消費體驗，實現(xiàn)社區(qū)居民“十五分鐘生活圈”。

　　在涉農(nóng)街道，江北新區(qū)打造菜品齊全、設(shè)施完善、分區(qū)合理、衛(wèi)生整潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)型農(nóng)貿(mào)市場，體現(xiàn)地區(qū)特色文化。

　　在整體區(qū)域內(nèi)，江北新區(qū)打造少量以批發(fā)流通為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，用以農(nóng)產(chǎn)品集散和倉儲保管，具有農(nóng)副產(chǎn)品定價權(quán)和保供穩(wěn)價功能及較強的輻射帶動功能。

　　“不同區(qū)域居民對農(nóng)貿(mào)市場的需求不同，通過大數(shù)據(jù)分析，我們對農(nóng)貿(mào)市場進行了區(qū)別化設(shè)計，確保各農(nóng)貿(mào)市場能夠符合居民的生活習(xí)慣，便利于民。同時，我們還學(xué)習(xí)借鑒了國內(nèi)外先進城市農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)模式，推出業(yè)態(tài)更豐富的市民生活服務(wù)中心，為居民提供更具‘品質(zhì)’的服務(wù)。”江北新區(qū)市場監(jiān)管局局長陳建鵬說。

　　——科學(xué)管理，扎實推進“四個一批”

　　按照《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標準》每5-7.5萬人配置2000-3000㎡農(nóng)貿(mào)市場的標準，江北新區(qū)結(jié)合各區(qū)域常住人口分布實際，合理統(tǒng)籌規(guī)劃各類農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，通過“改造一批、關(guān)停一批、轉(zhuǎn)型一批、打造一批”來提升市場的整體水平。

　　農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是集公益性和市場性于一體的民生工程，市場主體的意愿是改造的關(guān)鍵。在工作推進中，對不愿改變的市場主體，江北新區(qū)提出“五求”理念，即政府要求、百姓渴求、現(xiàn)狀需求、自身追求、政策尋求，通過價值宣傳和政策扶持相結(jié)合，科學(xué)推進農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。

　　今年以來，江北新區(qū)共提檔升級16家農(nóng)貿(mào)市場，完成拆遷關(guān)停3家，轉(zhuǎn)型變更用途3家，打造示范市場2家。一是關(guān)停面積小、攤位少、安全隱患多且不符合規(guī)劃的市場，以今年三月份被拆掉的曉山市場為例，存在著大棚鋼建筑結(jié)構(gòu)老化、腐蝕現(xiàn)象嚴重，抗災(zāi)防災(zāi)能力差等諸多問題，這些安全隱患對周邊居民日常購物帶來了極大的安全風(fēng)險。二是轉(zhuǎn)型底子較差、區(qū)域疊加的市場。將經(jīng)營面積不足400平方米海天市場，和經(jīng)營戶不足10戶的花旗市場轉(zhuǎn)型為疏導(dǎo)點等便民設(shè)施，進一步優(yōu)化了周邊居民生活服務(wù)配置。三是對基礎(chǔ)較好且具備相關(guān)條件的農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，重點就市場硬件設(shè)施進行優(yōu)化。根據(jù)市場基本情況和周邊需求，合理定位，分類施策，提升農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)民生綜合保障能力。四是在提檔升級基礎(chǔ)上，著力打造了功能豐富、環(huán)境宜人、信息化程度高的金土地、華農(nóng)兩家示范市場，樹立標桿，以點帶面促進新區(qū)市場與管理工作整體水平提高。同時，有關(guān)部門協(xié)同著力整治無證無照、攤位散亂、缺乏管理的各種野場、黑場，引導(dǎo)存在于待拆遷區(qū)域背街小巷的各類臨時攤販集聚點向正規(guī)市場、便民疏導(dǎo)點遷移，解決零攤散點帶來環(huán)境市容問題，為各類經(jīng)過改造升級和新建的市場留足生存空間，充實經(jīng)營戶來源。

　　“專業(yè)+智慧”力促“品質(zhì)”升級

　　老舊農(nóng)貿(mào)市場是城市管理的一大頑疾，普遍面臨建筑結(jié)構(gòu)老化、硬件設(shè)施落后、安全隱患較多、服務(wù)功能單一等問題。在具體建設(shè)改造過程中，江北新區(qū)從外部建設(shè)環(huán)境和經(jīng)營服務(wù)環(huán)境兩方面同時入手，主力打造品質(zhì)感和體驗感兼具的現(xiàn)代化智慧菜場。

　　——硬件升級協(xié)同專業(yè)“第三方”

　　為提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理專業(yè)化水平，江北新區(qū)引入“第三方”專業(yè)機構(gòu)全程參與。

　　通過選定2家具有工程監(jiān)理和財務(wù)審計雙資質(zhì)的第三方機構(gòu)，全程參與農(nóng)貿(mào)市場的圖紙審定、過程監(jiān)督、資料審核、驗收結(jié)果認定等各環(huán)節(jié)，專業(yè)審核項目成果，嚴格把關(guān)建設(shè)資金，確保農(nóng)貿(mào)市場提檔升級工作更加專業(yè)高效。

　　同時，參與農(nóng)貿(mào)市場快檢室的建設(shè)管理，截至目前，江北新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場快檢室覆蓋率約達78%。消費者可在現(xiàn)場選取蔬菜樣品，送至快檢室監(jiān)測，三分鐘就能出農(nóng)藥殘留結(jié)果，在江北的菜場，老百姓買的安心、吃的放心。

　　——“智慧化”升級消費體驗

　　當前，新興技術(shù)正深刻改變著社會，技術(shù)的發(fā)展為政府工作職能的轉(zhuǎn)變帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。江北新區(qū)充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，對農(nóng)貿(mào)市場進行信息化改造，增加更多數(shù)字化體驗功能，全面推進服務(wù)升級。

　　目前，江北新區(qū)數(shù)字農(nóng)貿(mào)系統(tǒng)已初步建成，相關(guān)數(shù)據(jù)對監(jiān)管平臺和消費者統(tǒng)一開放。一方面，市場監(jiān)管局可實現(xiàn)對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的可視化監(jiān)管，實時了解農(nóng)貿(mào)市場整體運營情況;另一方面新區(qū)百姓可通過農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的電子溯源秤和電子顯示屏，實時了解農(nóng)產(chǎn)品溯源、食品安全監(jiān)測、價格波動等信息。

　　市場監(jiān)管局在新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的每個攤位推行“一戶一碼”模式，消費者可直接用手機掃描各個攤位前顯示屏上的二維碼，菜品價格、農(nóng)殘信息、攤主信用等級等信息一目了然，還能直接線上支付，現(xiàn)代化的買菜方式既方便又高效。

　　同時，市場監(jiān)管局還積極探索與銀行建立合作，通過建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場線上線下全場景支付體系，推廣使用一體化、標準化的電子支付渠道，并利用市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實時掌握農(nóng)副產(chǎn)品價格行情，為新區(qū)群眾提供精準數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　——新方法解決老問題

　　垃圾處理是農(nóng)貿(mào)市場棘手問題，在做好大環(huán)境建設(shè)的同時，江北新區(qū)從細節(jié)處著眼，超前探索農(nóng)貿(mào)市場垃圾無害化處理，進一步提升農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)，優(yōu)化消費體驗。

　　目前，江北新區(qū)正在積極引導(dǎo)規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場配置垃圾無害化處理工作站，從源頭上控制農(nóng)貿(mào)市場每天產(chǎn)生的廚余垃圾，利用先進的垃圾處理技術(shù)，將果蔬菜葉、食品廚余轉(zhuǎn)化成有機肥料，該項工作未來將進一步擴大推廣范圍。

　　通過一系列創(chuàng)新舉措，江北新區(qū)以金土地菜市場為試點，成功建成南京市首家“五個標準化”一站式市民生活服務(wù)中心，即設(shè)施現(xiàn)代化、建設(shè)標準化、功能多元化、管理智慧化、食安可溯化。該中心利用高度智慧化手段，有機結(jié)合超市、餐飲、購物、休閑等生活服務(wù)功能，輻射周邊6個小區(qū)約10萬人口，真正實現(xiàn)了菜市場“不僅是提供一個賣菜的場所，而是一個一體化的解決方案。”對于周邊居民來說，金土地菜市已經(jīng)成為生活休閑的新去處，細致入微的改變讓生活幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

　　精細治理創(chuàng)優(yōu)服務(wù)生態(tài)

　　新型農(nóng)貿(mào)市場“三分靠建設(shè)，七分靠管理”。江北新區(qū)意識到，過去傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場管理理念陳舊，運營模式落后，缺乏健全的管理制度，難以匹配提檔升級后的發(fā)展需求。

　　為提升農(nóng)貿(mào)市場管理運營水平，江北新區(qū)著力健全制度規(guī)范，創(chuàng)新管理考核機制，同時注重培育具有新區(qū)特色的農(nóng)貿(mào)市場文化，以精細化治理，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)生態(tài)。

　　——完善制度保障體系

　　得益于一個部門扎口管理的機制創(chuàng)新，江北新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場自建設(shè)改造之初便加強與管理銜接。

　　新區(qū)市場監(jiān)管局統(tǒng)籌負責(zé)，健全制度規(guī)范，出臺了《江北新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理綱要》，進一步明確管理職責(zé)及資金使用辦法，擬定了《江北新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場精細化長效管理辦法》、《江北新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場精細化長效管理工作考核辦法》等辦法，細化臺賬建設(shè)、制度模板等管理標準，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場落實精細化長效管理，做到建設(shè)與管理工作有標準、有依據(jù)、有考核、有獎懲，形成監(jiān)管閉環(huán)，構(gòu)建新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場精細化長效管理的保障體系。

　　——加強“星級化管理考核”

　　“臟亂差”一直是農(nóng)貿(mào)市場管理重疾，強化考核是關(guān)鍵措施。江北新區(qū)推行農(nóng)貿(mào)市場星級化管理，開展季度考評和星級市場認定措施，通過委托第三方專業(yè)機構(gòu)對農(nóng)貿(mào)市場按周測評考核，并及時將問題清單、問題圖片、問題視頻反饋至相關(guān)單位落實整改。

　　結(jié)合文明城市創(chuàng)建、食安示范城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市復(fù)審等要求，開展針對農(nóng)貿(mào)市場星級考核和對街道日常考核的“雙考核”，強制要求農(nóng)貿(mào)市場將考核獎勵拿出部分資金獎勵市場經(jīng)營戶，切實提高市場的積極性和自主性，提升監(jiān)管工作效率。

　　——特色文化調(diào)動市場參與

　　江北新區(qū)堅持鼓勵有方法、有經(jīng)驗、有能力的市場主體、經(jīng)營戶參與市場經(jīng)營，創(chuàng)造新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的“主體品牌”和“租戶品牌”，讓農(nóng)貿(mào)市場成為江北新區(qū)城市建設(shè)與管理的靚麗名片。

　　作為探索建設(shè)與管理銜接的示范項目，華農(nóng)市場以市場管理制度健全和考核機制細致著稱，該市場自發(fā)成立文明督查小組和自治委員會，推動業(yè)主自治自查，先后獲得綠色示范市場、文明誠信市場、平安市場等多項殊榮。讓商戶自己管理自己，成為在整個江北新區(qū)推廣的菜場治理新模式。

　　目前，江北新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已構(gòu)建政府部門主導(dǎo)、屬地街道主管、市場落實主體責(zé)任、第三方專業(yè)機構(gòu)幫管、社會各界監(jiān)督共管的整體管理共治格局。

　　在精細長效的管理運營下，江北新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場逐步形成了多元創(chuàng)新的發(fā)展模式，新區(qū)特色日漸凸顯。在江北新區(qū)，增添了創(chuàng)意概念、跨界元素的農(nóng)貿(mào)市場，已成為內(nèi)涵豐富的綜合服務(wù)體，休閑體驗空間不斷擴展，文化氣息逐漸濃厚。未來，圍繞“兩城一中心”產(chǎn)業(yè)特色和“江北新主城”定位，新型農(nóng)貿(mào)市場將增加更多設(shè)計感、現(xiàn)代感、體驗感，致力成為城區(qū)新地標和年輕人的“網(wǎng)紅打卡地”。(沈楊子 吳雪婷)