不斷完善和健全財(cái)政法律制度體系。改革開放40多年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)逐步形成了以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)有法可依提供了保障。與此同時(shí)，我國(guó)財(cái)政改革不斷推進(jìn)，財(cái)政管理不斷規(guī)范，財(cái)政干部依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)、能力和水平不斷提升，財(cái)政法治建設(shè)取得了巨大成績(jī)。但是，與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)財(cái)政法治建設(shè)提出的新要求還存在不少問(wèn)題，財(cái)政法治建設(shè)的任務(wù)依然緊迫、繁重。一是財(cái)政法律體系仍然不健全。一些基本的財(cái)政法律法規(guī)有待建立，如財(cái)政基本法、稅收基本法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法等。二是財(cái)政立法的層次不高。目前我國(guó)的各種稅法有18部，其中只有8部是經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)頒布的稅收法律，其余10部都是國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的條例或暫行條例。按照稅收法定原則，這些行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)逐步上升為國(guó)家法律。三是財(cái)政法律與其他法律之間配套協(xié)調(diào)性還比較差，還存在法律與法律之間不配套、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，互相沖突的問(wèn)題。突出表現(xiàn)為各種法律法規(guī)中與財(cái)稅沖突的條款較多，導(dǎo)致財(cái)政職能可能被肢解，稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。因此，必須加快財(cái)政法律制度體系建設(shè)，要逐步建立以憲法為核心，以法律和行政法規(guī)為骨干，以地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及其他法律淵源為補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)一致、完整統(tǒng)一的財(cái)政法律制度體系。在這個(gè)體系中，既要有對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行原則性規(guī)定的統(tǒng)領(lǐng)性法律，又要有對(duì)每一種類的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的具體單項(xiàng)法律。從內(nèi)容范圍看，涵蓋預(yù)算、稅收、非稅收入、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、行業(yè)管理、資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督等財(cái)政領(lǐng)域;從法律級(jí)次看，包含財(cái)政法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，也包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

　　正確處理好財(cái)政改革與立法的關(guān)系。改革和立法從來(lái)都不是一勞永逸的，它是時(shí)代變革中的雙重奏。立法追求的是穩(wěn)定性，將已經(jīng)穩(wěn)定、成熟的社會(huì)關(guān)系以法的形式固定下來(lái)，從而給予國(guó)家強(qiáng)制力的保障。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政改革進(jìn)程中，立法與改革始終是相輔相成的，要堅(jiān)持在立法中推進(jìn)改革、在改革中完善立法。全面深化財(cái)稅體制改革，需要通過(guò)立法做好頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。為此，要抓緊制定財(cái)政基本法，作為財(cái)政稅收活動(dòng)的基本規(guī)范和基本準(zhǔn)則;要加強(qiáng)財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政立法。近期，尤其要加快落實(shí)稅收法定原則，將現(xiàn)行由行政法規(guī)規(guī)范的稅種，如增值稅、消費(fèi)稅等稅種上升為法律規(guī)范，研究制定房地產(chǎn)稅法等。對(duì)于需要先行先試的財(cái)政改革舉措，以及實(shí)踐證明行之有效、具備復(fù)制推廣條件的財(cái)稅改革舉措，應(yīng)在及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)財(cái)稅法律法規(guī)，確保重大財(cái)政改革和先行先試在法治的軌道上有效運(yùn)行，還要加快推進(jìn)相關(guān)財(cái)稅法律法規(guī)的立改廢釋工作，不斷提高立法工作的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。

　　切實(shí)提高立法質(zhì)量，以良法促善治?？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法是在尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，遵守法定規(guī)則和程序的基礎(chǔ)上，正確把握和統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同階層群體的特殊利益關(guān)系，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，科學(xué)合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系。由于財(cái)稅法律法規(guī)牽扯面廣，涉及部門、利益主體多，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，因此，財(cái)稅立法更應(yīng)做到開門立法，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見建議，切實(shí)解決人民群眾反映最為強(qiáng)烈的利益固化、利益輸送、部門利益藩籬化等突出問(wèn)題，力求使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

　　深入推進(jìn)財(cái)政“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。“放管服”改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，必須馳而不息深入推進(jìn)。一要深入推進(jìn)行政審批與商事制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)，整治各類變相審批，深化“證照分離”改革，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。二要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。確保更大規(guī)模的減稅降費(fèi)取得實(shí)效，實(shí)打?qū)?、硬碰硬地切?shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。三要健全制度化監(jiān)管規(guī)則。協(xié)調(diào)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”(即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，抽查人員及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開)監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，信用監(jiān)管，智能監(jiān)管，跨部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等監(jiān)管方式，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有效加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，管出公平和效率。四要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步減證便民，降低制度性交易成本。

　　強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，做到依法行政、依法理財(cái)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。為此，要深入推進(jìn)財(cái)政重大決策科學(xué)化、民主化、法治化，要按照財(cái)政重大決策的范圍和程序要求，做好財(cái)政工作的各項(xiàng)重大決策，進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照有關(guān)要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持用制度管權(quán)管錢管人管事，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，加快財(cái)政部門內(nèi)部控制從建規(guī)矩到見成效轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要全面推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開，依法主動(dòng)接受監(jiān)督。

　　以法治思維推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。法治思維是以合法性為出發(fā)點(diǎn)，以追求公平正義為目標(biāo)，按照法律邏輯和法律價(jià)值觀思考問(wèn)題的思維模式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，符合法治精神的思維模式就是法治思維。對(duì)于具體從事財(cái)政法治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要不斷強(qiáng)化“財(cái)”必須自覺服從于“政”的意識(shí)，做到“手中有財(cái)，心中有政”，堅(jiān)持把黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到財(cái)政法治建設(shè)的全過(guò)程和各方面，以法治思維推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全體財(cái)政干部的法治宣傳教育，著力培養(yǎng)以依據(jù)意識(shí)、權(quán)限意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)為內(nèi)核的法律思維，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成內(nèi)心尊法、辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。