由中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦的“第十七屆中國改革論壇”于2019年12月7日在北京舉辦。中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森出席并演講。

　　彭森表示，新時代不但是個不斷創(chuàng)造新輝煌的時代，也是個不斷應對新的風險挑戰(zhàn)的時代。當今世界和中國經(jīng)歷著百年未有之大變局，有幾個突出的特征：

　　一是國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整。二是中國經(jīng)濟經(jīng)歷40年的高速發(fā)展，已進入新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換時期。三是近年來科技革命、數(shù)字革命飛速發(fā)展，既是百年變局的基本推動力量，也給現(xiàn)行的體制機制甚至法律制度提出了新的挑戰(zhàn)。

　　彭森指出，為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，我們必須堅持解放思想、實事求是的思想路線。我們必須正確處理好政府與市場的關系。我們還必須正確處理好中央與地方的關系。

　　他表示，為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，我們必須正確處理好政府與市場的關系。改革開放40年來，政府與市場的關系問題始終是經(jīng)濟改革的核心問題。自1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制目標模式以來，我國社會主義經(jīng)濟體制不斷健全完善。但是，目前存在的突出問題仍然是市場體系不完善、市場決定要素配置的范圍有限、政府對微觀經(jīng)濟干預過多、市場和社會發(fā)揮作用不夠等等。為了解決這些問題，關鍵是要在深化市場化改革、推進要素市場制度建設過程中堅持競爭中性原則，完善公平競爭審查制度，市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，才能保證資源配置的高效和市場的優(yōu)勝劣汰。

　　加強和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府的作用，也是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。但是，各項政策的出臺都不應忽視和動搖競爭政策的基礎地位，堅持以競爭政策為基礎，來協(xié)調(diào)相關政策，應該成為一個原則。當前，厘清政府和市場關系的熱點和重點問題是如何加強產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同，兩個政策的交匯點是創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)政策應逐步轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新政策，而競爭則是創(chuàng)新的第一動力。各項產(chǎn)業(yè)政策只有通過公平競爭審查，突出創(chuàng)新引領、創(chuàng)新驅(qū)動的導向，逐步建立普惠公平的鼓勵創(chuàng)新政策體系，才能協(xié)同好產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關系。

　　以下為演講實錄：

　　彭森：尊敬的各位領導，各位來賓，女士們、先生們，大家上午好!今天節(jié)氣是大雪，時值歲末寒冬，一年一度的中國改革論壇經(jīng)過認真籌備，今天在國誼賓館召開了。首先我代表中國體制改革研究會，對參加本次論壇的各位領導和專家表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝!

　　本次論壇選擇了一個重要的時機，去年是改革開放40周年，今年是建國70周年，明年是全面建成小康社會的收官之年，也是實現(xiàn)兩個百年目標的承上啟下之年。剛剛結束的十九屆四中全會是一次具有里程碑意義的重要會議，全會審議通過的重要決定是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領。這次論壇的主題，就是深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，正確應對百年未有之大變局，把市場化改革推向深入。

　　改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義基本原理同中國實踐相結合，帶領中國人民解放思想、不懈探索、改革開放、與時俱進，走出了一條制度創(chuàng)新和發(fā)展的道路，構建了包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的重要特色社會主義制度體系。四中全會《決定》全面回答了在我國國家制度和治理體系上應該堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么這個重大的政治問題，在一系列重大理論問題，包括社會主義基本經(jīng)濟制度等方面，進行了新的概括和理論創(chuàng)新，這表明中國特色社會主義進入新時代，我黨對于改革開放和發(fā)展規(guī)律的認識也達到了新的高度。

　　新時代不但是個不斷創(chuàng)造新輝煌的時代，也是個不斷應對新的風險挑戰(zhàn)的時代。當今世界和中國經(jīng)歷著百年未有之大變局，有幾個突出的特征：

　　一是國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整。現(xiàn)行的國際秩序和多邊體系備受沖擊，進入重構期，各種不確定因素大大增加。世界上各種逆全球化的浪潮暗流涌動，特別是美國奉行單邊主義、保護主義，甚至貿(mào)易霸凌主義，動輒以提高關稅為極限施壓手段，向中國甚至其傳統(tǒng)盟友發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，這不僅對中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展造成重大障礙，對全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈以及全球經(jīng)濟增長，也造成了巨大的威脅和損害。不論中美貿(mào)易戰(zhàn)近期能否達成協(xié)議，但美國及其代表的一些西方勢力對中國崛起的遏制與我反遏制的斗爭將是長期的、常態(tài)化的。

　　二是中國經(jīng)濟經(jīng)歷40年的高速發(fā)展，已進入新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換時期。當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、長期向好的大趨勢沒有改變，但是經(jīng)濟下行的壓力持續(xù)加大。2010年以來，我國經(jīng)濟增速從10.6%下降到去年的6.6%，平均每年下滑0.5個百分點。今年經(jīng)濟增長的增速與前幾年平均增速大體相當，形勢仍相當嚴峻。

　　經(jīng)濟下行既有國際因素，也有國內(nèi)因素，既有周期性因素，但更主要的是有結構性、體制性因素。一方面，我們要承認和尊重在新舊發(fā)展模式和生產(chǎn)動能的轉(zhuǎn)換過程中，經(jīng)濟增速適度下行的現(xiàn)實，適當降低增長預期。另一方面，考慮到中美貿(mào)易戰(zhàn)的挑戰(zhàn)和國內(nèi)穩(wěn)定的要求，我們又不能讓目前這種快速下滑的情況持續(xù)下去。中央對此提出了“六穩(wěn)”的要求，近期國務院領導又明確提出要把穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間放在更加突出的位置，并出臺了一系列逆周期調(diào)節(jié)的措施，重點推出了一系列實質(zhì)性的市場化改革，著力培育新的增長動力源。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，我們將長期面對發(fā)展中的“兩難”甚至“多難”問題。

　　三是近年來科技革命、數(shù)字革命飛速發(fā)展，既是百年變局的基本推動力量，也給現(xiàn)行的體制機制甚至法律制度提出了新的挑戰(zhàn)。近年來，科技革命的熱點集中在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)，今年以來，更多引起人們關注的則是人工智能、5G技術、量子通信、區(qū)塊鏈等等。這是個新科技成果大爆炸的時代，真正體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力的突破、發(fā)展，必然要求突破束縛其發(fā)展的生產(chǎn)關系和上層建筑。加快改革的步伐，對生產(chǎn)關系和上層建筑進行突破、改革和創(chuàng)新，是時代創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。當前我國面臨的國際形勢日趨錯綜復雜，國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。習近平總書記多次指出，我們要清醒認識國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復雜性，妥善做好應對各種困難局面的準備。最重要的還是要做好自己的事情。中央一再強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新的發(fā)展理念，堅持供給側結構性改革，堅持全面深化市場化改革和更高水平的對外開放。說到底，還是要堅持發(fā)展、改革和開放。

　　發(fā)展仍舊是執(zhí)政興國的第一要務，不過新時代的發(fā)展是科學發(fā)展、高質(zhì)量的發(fā)展。改革仍舊是發(fā)展最根本的動力源，不過我們更重要推動的是市場化的改革。中國發(fā)展正處在一個新的十字路口，在傳統(tǒng)動能不斷減弱的過程中，要想盡快培育形成新的增長動能，更高效率地配置資源，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅定不移地推動市場化改革。

　　堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，是要通過改革創(chuàng)新，加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，這為改革戰(zhàn)線和改革者們也提出了新的使命和任務。習近平總書記強調(diào)，相比過去，新時代改革開放具有很多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設份量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應的，建章立制、構建體系的任務更重。

　　為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，我們必須堅持解放思想、實事求是的思想路線。思想解放是改革創(chuàng)新實踐的先導和前提。40年來，解放思想與改革開放相互激蕩，沒有思想的大解放，就沒有新時代改革的的突破。經(jīng)過40年的改革開放，我們在國家制度和國家治理體系方面形成了一些顯著的優(yōu)勢和經(jīng)驗，這是思想解放和理論創(chuàng)新的成果，不是思想解放和理論創(chuàng)新的終結。更加成熟、更加定型的制度，從哲學意義上說，就是要解放思想、勇于探索、不斷創(chuàng)新、與時俱進。中國特色社會主義制度探索永無止境，思想解放也永無止境。

　　為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，我們就必須堅持改革的問題導向和目標導向相統(tǒng)一。改革是破除生產(chǎn)力發(fā)展制度障礙的金鑰匙，面對國內(nèi)外紛繁復雜的風險挑戰(zhàn)時，人們往往容易寄希望于一些問題導向的改革措施，可以一改就靈。但是嚴峻的現(xiàn)實告訴我們，當今世界國家之間最根本的競爭是制度競爭，制度優(yōu)勢是一個國家最大的優(yōu)勢，而制度的缺陷和短板也是國際競爭中最大的風險和隱患。因此，我們要更多地把目標導向的改革，也就是經(jīng)濟體制改革，特別是市場化改革的任務，擺到更加突出的位置上。今年政府工作報告提出，用市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的難題，很好地體現(xiàn)了目標導向和問題導向的統(tǒng)一，堅持市場化改革的方向，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟體制改革，但也決定著其他各個領域改革的進展和成敗。

　　為了在激烈的國際競爭中立于不敗之地，當前要加快推動各領域的改革，按照目標導向的要求，敢于啃硬骨頭，敢于闖激流險關，盡快在市場化改革方面取得新突破，推動各項改革向制度更加成熟、更加定型靠攏。

　　為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，我們必須正確處理好政府與市場的關系。改革開放40年來，政府與市場的關系問題始終是經(jīng)濟改革的核心問題。自1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制目標模式以來，我國社會主義經(jīng)濟體制不斷健全完善。但是，目前存在的突出問題仍然是市場體系不完善、市場決定要素配置的范圍有限、政府對微觀經(jīng)濟干預過多、市場和社會發(fā)揮作用不夠等等。為了解決這些問題，關鍵是要在深化市場化改革、推進要素市場制度建設過程中堅持競爭中性原則，完善公平競爭審查制度，市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，只有競爭公平，才能從根本上破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，才能保證資源配置的高效和市場的優(yōu)勝劣汰。

　　加強和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府的作用，也是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。但是，各項政策的出臺都不應忽視和動搖競爭政策的基礎地位，堅持以競爭政策為基礎，來協(xié)調(diào)相關政策，應該成為一個原則。當前，厘清政府和市場關系的熱點和重點問題是如何加強產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)同，兩個政策的交匯點是創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)政策應逐步轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新政策，而競爭則是創(chuàng)新的第一動力。各項產(chǎn)業(yè)政策只有通過公平競爭審查，突出創(chuàng)新引領、創(chuàng)新驅(qū)動的導向，逐步建立普惠公平的鼓勵創(chuàng)新政策體系，才能協(xié)同好產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關系。

　　為了加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度，我們還必須正確處理好中央與地方的關系。中央與地方關系歷來是一個國家治理體系的關鍵環(huán)節(jié)，也一直是中國改革開放以來的一個重大議題。中國是一個大國，幅員遼闊，各地情況不同，稟賦各異。由于歷史和區(qū)位的差異，特別是市場化改革的起步與進程不同，近年來地區(qū)發(fā)展走勢分化明顯，發(fā)展不平衡、不充分仍然是突出矛盾。在探索推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，既要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，堅持全國一盤棋，集中力量辦大事，又要調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)最廣大人民的智慧和力量，給地方更大的發(fā)展自主權。

　　長期以來，中央地方的博弈、地方政府之間的競爭，往往是有違市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律和公平競爭原則的，今后在抓緊建立規(guī)范透明的中央、地方事權、財權和轉(zhuǎn)移支付制度的基礎上，中央的工作側重在維護國家法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，在建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和公平競爭審查機制方面下功夫。而地方的工作側重在培育保障市場經(jīng)濟的新動能和各類市場主體的活力，在加快建立市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境、提高地區(qū)競爭力上下功夫。各類改革試點的重點不是給優(yōu)惠政策、搞政策洼地，而是授權改革創(chuàng)新，建立制度高地。

　　在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建立各方面更加成熟、更加定型的制度過程中，還有許多重大理論問題、政策問題可以深入探討。特別是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度問題，更是經(jīng)濟改革戰(zhàn)線專家們關注的熱點和重點，希望與會的專家能夠結合論壇的主題，貢獻你們的研究成果，期待著分享專家們的真知灼見。

　　同志們，天行有常，順勢而進者強。中國經(jīng)濟體制改革研究會是我國成立最早，在改革理論探索和實踐總結方面有著重要影響的改革智庫。近40年來，體改研究會始終高舉改革的旗幟，解放思想，勇于探索，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟作了大量開拓性、創(chuàng)新性工作。面對百年未有之大變局，我們要堅守初心，牢記使命，解放思想，與時俱進，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革主軸，和加強改革成果制度化的主線，為及快建立各方面更加成熟、更加定型的制度建言獻策，作出新的更大的貢獻!

　　最后再次預祝十七屆中國改革論壇圓滿成功，謝謝大家!