2019年，濟南市圍繞維護勞動者合法權(quán)益，主動作為、積極應(yīng)對勞動關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新特點，創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察工作機制，建立勞動者維權(quán)雙向聯(lián)動機制，搭建立體型、多元化勞動者維權(quán)救濟渠道，打造有溫度、有品質(zhì)的勞動保障維權(quán)體系。省就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推廣地方典型經(jīng)驗進一步提升治理拖欠農(nóng)民工工資工作水平的通知》予以推廣，認(rèn)為濟南市積極探索勞動維權(quán)多元化新模式具有積極的復(fù)制推廣價值，值得各市學(xué)習(xí)借鑒。

　　摘 要

　　2019年，濟南市圍繞維護勞動者合法權(quán)益和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實維護勞動者合法權(quán)益，創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作機制，將行政執(zhí)法、人民調(diào)解和法律援助有效結(jié)合起來，搭建優(yōu)勢互補、信息共享、精準(zhǔn)發(fā)力的勞動維權(quán)平臺，全力構(gòu)建人社、工會、人民調(diào)解協(xié)同維權(quán)新格局。一是建立維權(quán)雙向聯(lián)動機制，形成勞動保障維權(quán)合力。印發(fā)《關(guān)于建立勞動者維權(quán)雙向聯(lián)動機制的實施意見》，建立勞動者維權(quán)雙向聯(lián)動機制，設(shè)立勞動者(農(nóng)民工)法律援助工作站，形成人社、工會勞動維權(quán)互聯(lián)互通、齊頭并進的工作格局。二是建立五項聯(lián)動工作機制，打造有溫度、有品質(zhì)的勞動保障維權(quán)體系。強化人社部門與工會組織的維權(quán)聯(lián)動，圍繞勞動者維權(quán)雙向聯(lián)動機制，建立信息通報、舉報投訴受理、立案調(diào)查處理、勞動關(guān)系矛盾預(yù)警、業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流等五項聯(lián)動工作機制。三是引入人民調(diào)解新路子，為勞動者提供多元高效的勞動維權(quán)服務(wù)。針對拖欠農(nóng)民工工資案件處理難度大、證據(jù)采集難、維權(quán)周期長、成本高的實際，對農(nóng)民工欠薪案件、無用工組織勞動者投訴案件等事項通過行政執(zhí)法和人民調(diào)解相結(jié)合的方式解決，目前已成功解決6起勞動糾紛案件。

　　正 文

　　今年以來，濟南市高度重視勞動者權(quán)益維護工作，緊緊圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，發(fā)揮人社部門、工會組織和人民調(diào)解委員會的維權(quán)合力，建立勞動者維權(quán)雙向聯(lián)動機制，搭建立體型、多元化勞動者維權(quán)救濟渠道，打造有溫度、有品質(zhì)的勞動保障維權(quán)體系。

　　一、建立維權(quán)雙向聯(lián)動機制，形成勞動保障維權(quán)合力

　　2019年11月，濟南市印發(fā)《關(guān)于建立勞動者維權(quán)雙向聯(lián)動機制的實施意見》(以下簡稱《意見》)，建立勞動者維權(quán)雙向聯(lián)動機制，設(shè)立勞動者(農(nóng)民工)法律援助工作站，形成人社、工會勞動維權(quán)互聯(lián)互通、齊頭并進的工作格局。一是人社部門充分發(fā)揮行政執(zhí)法的優(yōu)勢，了解和掌握用人單位存在的勞動關(guān)系矛盾苗頭性、傾向性問題，及時向工會組織通報反映，共同做好處理工作;發(fā)揮勞動保障監(jiān)察聯(lián)席會議和保障農(nóng)民工工資支付會商機制作用，在處理用人單位違反勞動法律法規(guī)的重大案件時，積極聽取工會組織的意見;在受理勞動者舉報投訴時，引導(dǎo)勞動者向工會組織申請法律援助服務(wù)，實現(xiàn)受理舉報投訴與工會法律援助的同步;在對用人單位遵守勞動法律法規(guī)情況進行執(zhí)法檢查時，特別是針對突發(fā)性的群體性勞資糾紛和農(nóng)民工討薪案件，邀請工會組織第一時間介入，形成勞動維權(quán)工會、人社聯(lián)動的工作格局。二是工會組織加強工會維權(quán)服務(wù)機制建設(shè)，以維護職工合法權(quán)益為重點，推行“兩書制度”，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用，源頭參與職工勞動爭議案件、勞動經(jīng)濟糾紛的調(diào)解調(diào)處。選派優(yōu)秀律師進駐勞動者(農(nóng)民工)法律援助工作站，在工會指導(dǎo)下開展勞動保障法律法規(guī)宣傳和政策咨詢解答，并對前來投訴舉報的勞動者提供法律援助和調(diào)解服務(wù)，將工會勞動法律監(jiān)督和法律援助服務(wù)送到用人單位和勞動者身邊，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

　　二、建立五項聯(lián)動工作機制，打造有溫度、有品質(zhì)的勞動保障維權(quán)體系

　　強化人社部門與工會組織的維權(quán)聯(lián)動，圍繞勞動者維權(quán)雙向聯(lián)動機制，建立五項聯(lián)動工作機制。一是信息通報工作聯(lián)動。建立工作例會制度和聯(lián)絡(luò)員制度，每月相互通報勞動保障監(jiān)察案件查處情況和法律援助情況，實現(xiàn)信息共享。對違反勞動保障法律法規(guī)的行為，人社部門依法予以查處，工會提供法律援助和勞動法律監(jiān)督。二是舉報投訴受理聯(lián)動。勞動者向人社部門投訴用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為時，可以同時向駐人社部門的勞動者(農(nóng)民工)法律援助工作站提出法律援助服務(wù)申請;勞動者到市總工會尋求法律援助的，可以同時填寫《勞動維權(quán)投訴登記表》，由人社部門進入勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序。三是立案調(diào)查處理聯(lián)動。發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動法律法規(guī)問題時，工會向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，提出整改意見;用人單位不接受意見或接受意見但拒絕整改的，工會向同級勞動保障監(jiān)察部門遞交《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，由勞動保障監(jiān)察部門審查有關(guān)材料后進行立案查處。四是勞動關(guān)系矛盾預(yù)警聯(lián)動。發(fā)揮濟南市勞動保障監(jiān)察大數(shù)據(jù)系統(tǒng)作用，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)與工會職工維權(quán)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，及時了解企業(yè)職工的利益訴求，排查不穩(wěn)定因素，及時發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、調(diào)處糾紛，把問題解決在萌芽狀態(tài)。五是業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流聯(lián)動。加大對人社、工會維權(quán)人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，人社部門在課程設(shè)計、師資力量等方面予以支持和保障。通過組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例分析和業(yè)務(wù)研討會等多種有效形式的培訓(xùn)和交流，不斷提高維權(quán)人員的法律素質(zhì)和依法行政能力。

　　三、引入人民調(diào)解新路子，為勞動者提供多元高效的勞動維權(quán)服務(wù)

　　針對拖欠農(nóng)民工工資案件處理難度大、證據(jù)采集難、維權(quán)周期長、成本高的實際情況，濟南市積極探索在行政執(zhí)法中引入人民調(diào)解的新路子，在處理農(nóng)民工欠薪案件、無用工組織勞動者投訴案件等方面進行大膽嘗試和有益探索，使人民調(diào)解成了解決勞動糾紛的“前沿陣地”。聯(lián)合濟南中正榮凱人民調(diào)解委員會建立了榮凱調(diào)解工作室，由中正榮凱人民調(diào)解委員會派人民調(diào)解員駐點開展勞動糾紛調(diào)解服務(wù)，對農(nóng)民工欠薪案件、無用工組織勞動者投訴案件等事項通過行政執(zhí)法和人民調(diào)解相結(jié)合的方式解決，探索勞動維權(quán)新路子。勞動者(農(nóng)民工)法律援助服務(wù)站設(shè)立后，濟南市將榮凱調(diào)解工作室和勞動者(農(nóng)民工)法律援助工作站“合署辦公”，人民調(diào)解員和駐站律師參與案件調(diào)解在處理案件過程中，勞動保障監(jiān)察員、人民調(diào)解員和工作站律師分別擔(dān)任不同角色，提供不同服務(wù)，按各自工作機制開展工作，最終使勞動者和用人單位互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成一致協(xié)議，合理地、徹底地解決糾紛。目前已成功解決6起勞動糾紛案件。

　　濟南市充分利用執(zhí)法、法律援助、法律監(jiān)督、大型招聘會等時機開展現(xiàn)場宣傳、咨詢活動，通過派發(fā)宣傳資料和開展咨詢，向勞動者講解勞動者維權(quán)雙向聯(lián)動機制運行的條件、程序、范圍等,取得了良好的社會效果。通過《山東人力資源和社會保障》雜志、《大眾日報》、《經(jīng)濟導(dǎo)報》、《齊魯晚報》、《濟南時報》、新浪網(wǎng)、舜網(wǎng)等主流媒體對勞動者維權(quán)雙向聯(lián)動機制進行解讀，加大宣傳報道力度，進一步擴大了雙向聯(lián)動機制運行的覆蓋面。省就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推廣地方典型經(jīng)驗進一步提升治理拖欠農(nóng)民工工資工作水平的通知》予以推廣，認(rèn)為濟南市積極探索勞動維權(quán)多元化模式具有積極的復(fù)制推廣價值，值得各市學(xué)習(xí)借鑒。