濟南市緊緊圍繞提高群眾生活品質(zhì)和宜居宜業(yè)水平，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，把渣土山生態(tài)治理作為拓展城市綠色空間、提升群眾改革獲得感的重要舉措，以問題意識和改革思維強力推進渣土山綜合治理，破解了渣土山治理難題，做到了讓城市管理更精細、讓城市環(huán)境更優(yōu)美、讓群眾生活更幸福。山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)全省城市品質(zhì)提升工作典型經(jīng)驗(第一批)的通知》，對濟南市堅持“四個突出”精細化治理渣土山的經(jīng)驗做法予以推廣。

　　摘 要

　　濟南市堅持問題意識、改革思維，強力推進渣土山生態(tài)環(huán)境治理。一是突出規(guī)劃引領。采取工程地質(zhì)測繪、鉆探等手段，摸清組成成分、地質(zhì)條件等情況，為精準治理提供依據(jù)。兼顧市民休閑游憩需求，適度規(guī)劃健身路徑、休閑服務設施。根據(jù)邊坡的穩(wěn)定性和可能的破壞模式，精準設計不同部位治理方式，規(guī)劃源頭保障生態(tài)治理效果。二是突出科學規(guī)范。制定渣土山治理技術規(guī)程，明確規(guī)劃設計、施工建設、竣工驗收、養(yǎng)護管理等技術標準，堅持功能性原則，科學整地塑形，堅持互補性理念，建設海綿載體工程。三是突出因地制宜。將廢棄混疑土渣漿、建筑垃圾和山石就地破除，填埋一層覆土一層搭建人工山體，實現(xiàn)“就地消化再利用”。對坡度不大的渣土山，優(yōu)先通過播撒速生、耐瘠薄的花卉、木本種子，減少治理成本。全面推進生態(tài)覆綠，豐富山體色彩景觀。四是突出治管并重。各區(qū)和市級平合負責日常管控，打造扁平化模式。園林和林業(yè)綠化、城管等部門各司其責，協(xié)同抓好渣土山整治清運等工作。截至目前，全市共完成東南二環(huán)延長線和奧體文博片區(qū)周邊17處大型渣土堆、2000余畝的生態(tài)環(huán)境治理?！肚笫蔷W(wǎng)》為濟南渣土堆治理工作點贊“效率高、速度快、把工作總結寫在百姓的評價上”。

　　正 文

　　近年來，濟南市緊緊圍繞提高群眾生活品質(zhì)和宜居宜業(yè)水平，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，把渣土山生態(tài)治理作為拓展城市綠色空間、提升群眾改革獲得感的重要舉措，以問題意識和改革思維強力推進渣土山綜合治理，破解了渣土山治理難題，做到了讓城市管理更精細、讓城市環(huán)境更優(yōu)美、讓群眾生活更幸福。截至目前，全市共完成東南二環(huán)延長線和奧體文博片區(qū)周邊17處大型渣土堆、2000余畝的生態(tài)環(huán)境治理，累計倒運渣土100萬立方米，回填種植土29.1萬立方米，砌擋土墻1.3萬立方米，栽植喬灌木25.4萬株、地被12.7萬平方米，新增綠地面積2600畝，恢復了山體風貌，暢通了泄洪通道，優(yōu)化了宜居環(huán)境。求是網(wǎng)等新聞媒體紛紛點贊濟南市渣土山治理工作效率高、速度快、把工作總結寫在百姓的評價中。

　　一、突出規(guī)劃引領，堅持高起點設計。一是全面深入調(diào)查勘察，建立精確臺賬。組織資質(zhì)強、服務優(yōu)、經(jīng)驗豐富的專業(yè)機構，采取工程地質(zhì)測繪、鉆探、原位測試、巖土取樣實驗、高密度電法等手段，對既有渣土山進行全面勘察，摸清面積、體量、組成成分，查明工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確認區(qū)域內(nèi)地下基巖埋深情況，逐個評價穩(wěn)定性、形成勘察報告，為渣土山治理提供準確詳實的資料依據(jù)。二是廣泛征求意見建議，完善治理方案。在編制和確定設計方案前，廣泛征求群眾意見建議，適度規(guī)劃健身路徑、休閑服務設施以及夜間照明設備，在渣土山生態(tài)化改造的同時，兼顧市民休閑游憩需求，真正實現(xiàn)建綠惠民。組織各區(qū)按照“一堆一策”原則編制治理方案，由市園林和林業(yè)綠化局統(tǒng)一組織專家評審、論證優(yōu)化、修改完善。三是堅持精準設計，加強源頭把控。遵循安全性、生態(tài)性、節(jié)約性原則，根據(jù)渣土山邊坡的穩(wěn)定性和可能的破壞模式，針對邊坡不同部位設計不同的治理方式，做好渣土、山石平衡調(diào)運，盡量減少大面積改造，從規(guī)劃源頭上保障生態(tài)治理效果。

　　二、突出科學規(guī)范，確保高質(zhì)量推進。一是堅持規(guī)范化引領，嚴格建設標準。制定渣土山治理技術規(guī)程，明確規(guī)劃設計、施工建設、竣工驗收、養(yǎng)護管理等技術標準，加強施工成本控制，深入現(xiàn)場開展咨詢服務，增強渣土山生態(tài)治理工作的標準化、規(guī)范化。二是堅持功能性原則，科學整地塑形。充分利用地形地貌，對區(qū)域內(nèi)渣土山邊坡采取“削上角、填坡腳”等施工辦法，進行土方平衡、內(nèi)部消納，營造緩坡地形，實現(xiàn)渣土循環(huán)利用;采取砌筑擋墻、水平階、格構、賓格網(wǎng)箱、自然疊石等施工方式，對邊坡進行排險加固，保障安全性、穩(wěn)定性和美觀性;采取填埋客土上山、修路上山的方式，有效改善綠化施工條件。三是堅持互補性理念，建設海綿載體工程。落實“以水營林”“海綿城市”建設理念，采取在邊坡坡頂設置截水溝、蓄水池，坡面設置排水溝，坡腳處設置排洪溝、滲透塘等方式，對自然降水進行引導和收集利用，既增加了泉水補給，又防止大水沖擊、積水浸泡致使渣土坡產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，有效防止安全隱患和次生災害。

　　三、突出因地制宜，實施一體化治理。一是渣土就地利用，搭建人工山體。創(chuàng)新治理思路，改變過去將渣土運至別處堆放的簡單處置方法，綜合考慮渣土清理成本和重新堆放對別處環(huán)境造成的影響，充分利用地形地貌，將廢棄的混凝土渣漿、建筑垃圾和山石就地破除，采用填埋一層覆土一層的方式搭建人工山體，既破除了渣土堆，又避免了污染轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了“就地消化再利用”，做到了“變廢為寶”。二是順應自然生態(tài)，降低治理成本。落實尊重自然、順應自然、保護自然的理念，避免奢侈化、媚外化、過度人工化，堅持宜草則草、宜樹則樹、宜花則花，對坡度不大的渣土山，優(yōu)先通過播撒生長快、耐瘠薄、覆蓋強的宿根花卉、野花組合、木本植物種子，兼顧四季景觀效果，展現(xiàn)自然生態(tài)多樣化，提升了城市“綠視率”，減少了治理成本。三是堅持一體化修復，打造景觀亮點。全面推進生態(tài)覆綠，以鄉(xiāng)土樹種為主，喬灌、地被結合，營造針葉、闊葉與彩葉樹種混交，形成四季常綠、三季有花、成片有形、與周邊山體相容一體的綠化景觀，豐富山體景觀色彩。龍洞風景區(qū)周邊一處用波斯菊等混播方式治理的渣土山綠化景觀已成為網(wǎng)紅打卡地。

　　四、突出治管并重，建立常態(tài)化機制。一是強化市區(qū)聯(lián)動，打造扁平化模式。明確市、區(qū)兩級部門渣土山監(jiān)管職責，夯實屬地監(jiān)管責任，由各區(qū)和城投集團等市級平臺重點抓好日常管控，切實減少中間管理層級，高效發(fā)揮各部門職能作用，形成全市渣土山有效管控工作格局。二是強化部門協(xié)作，嚴密全鏈條管控。強化事前監(jiān)管預防，自然資源和規(guī)劃部門嚴格建設項目規(guī)劃審批，優(yōu)化豎向設計，盡量實現(xiàn)土石方原地或就近平衡，從源頭上減少渣土產(chǎn)生;全面摸底排查，城管部門牽頭整治符合規(guī)劃要求、可用于建設用地上的現(xiàn)存渣土山，園林和林業(yè)綠化部門牽頭整治不能用于建設用地上的渣土山;對全市渣土加強管控，城管和城鄉(xiāng)建設部門研究制定建設項目渣土清運與整治對策。將治理完成的渣土山綠化納入城市綠地系統(tǒng)監(jiān)管范圍內(nèi)，對繼續(xù)肆意傾倒渣土破壞綠地的行為進行嚴肅查處，與有關區(qū)和村居簽訂管理責任書，管理范圍內(nèi)新增傾倒渣土一律追責，避免再生新的渣土山。三是強化考核激勵，健全可持續(xù)機制。將渣土山綠化養(yǎng)護管理工作納入濟南市城市綠地系統(tǒng)建設養(yǎng)護管理考核內(nèi)容，考核結果納入城市管理綜合考評成績，并與建設養(yǎng)護管理獎補資金掛鉤，激發(fā)各級各部門和廣大干部的責任擔當。強化宣傳教育，積極引導社會各界和廣大市民共同參與渣土山治理和管控工作，對惡意破壞治理成果的企業(yè)和個人堅決予以曝光，并計入不良社會信用記錄進行聯(lián)合懲戒，促進良性可持續(xù)發(fā)展。