黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，明確提出要建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這一重要論述，體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認識的不斷深化與精準把握，具有鮮明的現(xiàn)實針對性和實踐指導(dǎo)性，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向?！稕Q定》提出的社會治理共同體建設(shè)突出“人人”，這既強調(diào)了在建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體過程中，每個社會成員都是主體，均有參與的責任與義務(wù)，也強調(diào)了社會治理成果將為人人共享的莊嚴承諾，為建設(shè)更高水平的共同體提供了重要遵循。為此，我們要深刻認識人人有責、人人盡責、人人享有的深刻內(nèi)涵，扎實推進人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設(shè)，最終確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

　　1.人人有責，每個人都應(yīng)是新時代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者

　　習近平總書記指出：“新時代屬于每一個人，每一個人都是新時代的見證者、開創(chuàng)者、建設(shè)者。”這一重要論述告訴我們，新時代是屬于大家的，每一個人都是新時代的建設(shè)者，每一個人都是歷史合力的實踐者。改革沒有旁觀者，誰都不是局外人。

　　人人有責，強調(diào)必須明確各主體的社會責任。明確黨委、政府、社會、公民等主體在社會治理共同體中的責任邊界和角色定位，是建設(shè)社會治理共同體的關(guān)鍵。這就要求黨要加強自身建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)，確保社會治理創(chuàng)新工作始終沿著正確方向推進。政府應(yīng)該鼓勵和支持企業(yè)、群團組織、社會組織積極參與，增強人民群眾對社會治理共同體的認同感;堅持從群眾需求和社會治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾受用，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高治理能力和治理水平，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。社會組織和公民需破除“看客心態(tài)”“依賴意識”等落后觀念，增強自覺參與意識、責任擔當意識，在提高公共服務(wù)水平、激發(fā)全社會活力上發(fā)揮應(yīng)有的作用;同時，每個人都要以釘釘子精神，一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，切實把工作干出成效來，積極推動社會治理共同體建設(shè)。

　　人人有責，強調(diào)必須尊重人民主體地位。習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位。尊重人民主體地位，必須做到問政于民、問需于民、問計于民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。尊重人民主體地位，必須尊重人民的利益訴求。這就要求要把人民的關(guān)注點變?yōu)槲覀児ぷ鞯闹c，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，在解決住房、就業(yè)、孩子上學、食品安全、退休養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染等重大現(xiàn)實問題上取得進展，讓人民群眾成為建設(shè)社會治理共同體的最大受益者、最積極參與者和最終評判者。尊重人民主體地位，必須把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實踐貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全過程和各方面，增強人民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感。

　　2.人人盡責，每個人都要奮發(fā)努力、主動作為

　　習近平總書記指出，實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。“大廈之成，非一木之材也;大海之闊，非一流之歸也。”建設(shè)社會治理共同體，需要全國人民振奮精神、團結(jié)進取，同心同德、凝心聚力。這說明社會治理需要每個人都奮發(fā)努力、主動作為。

　　人人盡責，強調(diào)需要加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治。城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾安居樂業(yè)的幸福家園和社會治理的基本單元，也是人人盡責實現(xiàn)的基礎(chǔ)平臺。習近平總書記指出，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”“社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’”“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”。這一系列重要論述，突出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理在黨和國家戰(zhàn)略全局中的重要地位，也為建設(shè)人人盡責的社會治理共同體提供了強有力支撐。

　　由此，要注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。全面構(gòu)建以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系，最大限度把群眾組織起來，圍繞基層黨組織構(gòu)建“群眾自治圈”“社會共治圈”“網(wǎng)格服務(wù)圈”“平安共享圈”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，著力推進基層社會治理現(xiàn)代化。要注重縮小治理單元，落實到“人人”。對于大的社區(qū)，既有社區(qū)層面的公共利益和公共事務(wù)，也有物業(yè)小區(qū)甚至樓棟的共同利益和公共事務(wù)，需要以更小的自治單元開展協(xié)商議事，這樣便于公共參與，便于激發(fā)居民的參與熱情。譬如，有些地方建立了小區(qū)、樓棟、門洞自治機制，或者網(wǎng)格化治理的探索，都是縮小治理單元，合理劃分自治空間，把治理機制向“最后一公里”延伸的嘗試。此外，要依法推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約等“軟法之治”的積極作用，不斷培養(yǎng)民眾的規(guī)則思維、程序思維和法治認同，使廣大民眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

　　人人盡責，強調(diào)需要推進協(xié)商共治。協(xié)商共治就是要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。習近平總書記指出，要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。“民齊者強”，社會治理從來不是單方面的行動，而是所有相關(guān)主體通過有效整合而形成合力的過程，是全民參與的大合唱。社會治理共同體是一個均衡交織的網(wǎng)絡(luò)狀體系，每個治理主體雖然各司其職，權(quán)責明確，但必須相互協(xié)同，共同治理，才能實現(xiàn)各個主體間的良性互動，為社會治理現(xiàn)代化提供一個有序的發(fā)展空間。

　　協(xié)商共治不僅需要社會各主體之間協(xié)同配合、權(quán)責明確，更需要完善治理機制、拓展治理渠道。首先，要建立公眾參與嵌入社區(qū)的制度平臺，使社區(qū)各類主體自主、平等、理性地組織起來，通過溝通與對話參與社區(qū)公共事務(wù)。在社會治理過程中，要引導(dǎo)公民依照法律表達訴求和行使權(quán)利，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。其次，要創(chuàng)新社會治理方式，暢通社會治理渠道。在新的歷史條件下，建設(shè)社會治理共同體，需要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，確保有效治理。比如，基層實踐中探索出的“項目式參與”、線上和線下參與的有機融合、網(wǎng)絡(luò)化社會參與等，這些行之有效的社會治理方式，構(gòu)筑了多維度的社會參與渠道，保證了公民的有效參與，營造了社會治理共同體建設(shè)人人盡責的良好氛圍。

　　3.人人享有，每一個人都能共享發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機會和發(fā)展成果

　　習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。這凸顯出發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民的重要理念。

　　人人享有，強調(diào)社會治理共同體建設(shè)成果的享有具有全民性。習近平總書記指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。”由此可見，社會治理共同體建設(shè)成果應(yīng)為全體人民所共享，這是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。社會治理共同體建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，與人民群眾對美好生活的體驗感、歸屬感、獲得感息息相關(guān)。“民為邦本，本固邦寧。”習近平總書記高度重視民生工作，他指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”首先，始終從人民的需求出發(fā)，在社會治理共同體建設(shè)的過程中，努力實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本生活需要，讓人民共享社會發(fā)展成果，實現(xiàn)美好生活。其次，在推進社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須按照人人有責、人人盡責、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，著力解決不平衡不充分發(fā)展問題，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。努力讓全體居民都能享受到社區(qū)公共服務(wù)的便利，讓每一位居民都能感受到自身的合法權(quán)益、權(quán)利和義務(wù)的公平實現(xiàn)過程，并且努力推進社區(qū)全體居民共同建設(shè)、共同治理、共同享有，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　人人享有，強調(diào)社會治理共同體建設(shè)成果享有的全面性。社會的發(fā)展是全面的發(fā)展，人民的需求是全面的需求。社會發(fā)展的全面性和人的需求全面性，決定了人人享有的全面性。首先，人人享有是共享社會治理共同體建設(shè)所有領(lǐng)域的發(fā)展成果。習近平總書記指出，共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。這就要求社會治理共同體建設(shè)，需要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局建設(shè)，全面保障人民各方面的合法權(quán)益。其次，人人享有是共享社會治理共同體建設(shè)發(fā)展的全過程。在推進社會治理共同體建設(shè)的過程中，必須本著公平正義原則，不斷完善相關(guān)制度規(guī)定，確保每一個人能公平地享有發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機會和發(fā)展成果，實現(xiàn)人生理想和抱負，滿足人民群眾美好生活需要。

　　(作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：譚日輝)