中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 辛鳴

　　中國(guó)延安干部學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 趙耀宏

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任 莊德水

　　今年12月4日是中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)7周年。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于面對(duì)黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，聚焦“四風(fēng)”，踏石留印、抓鐵有痕，扭轉(zhuǎn)了多年形成的“四風(fēng)”慣性，全黨作風(fēng)為之一新，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，贏得了人民群眾交口稱(chēng)贊。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，以作風(fēng)建設(shè)新成效匯聚起推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量，凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴偉力。

　　本期智庫(kù)答問(wèn)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者，圍繞“中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)7周年”展開(kāi)深入探討。

　　把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑

　　光明智庫(kù)：習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要把剎住‘四風(fēng)’作為鞏固黨心民心的重要途徑，對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)要露頭就打，對(duì)‘四風(fēng)’隱形變異新動(dòng)向要時(shí)刻防范。”作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，持之以恒整治“四風(fēng)”問(wèn)題。請(qǐng)各位談一談?wù)J識(shí)和體會(huì)。

　　辛鳴：中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)7年來(lái)，所取得的成效極其顯著。但作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒(méi)有完成時(shí)。在一些地方，把中央八項(xiàng)規(guī)定當(dāng)“耳旁風(fēng)”的人依然有，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神陽(yáng)奉陰違的人也還有。“四風(fēng)”問(wèn)題，特別是形式主義、官僚主義在一些地方和部門(mén)依然積習(xí)難改。一些主管部門(mén)督查檢查名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績(jī);一些基層組織、基層干部忙于填寫(xiě)各類(lèi)表格，加班加點(diǎn)，甚至沒(méi)有時(shí)間進(jìn)村入戶(hù)辦實(shí)事。凡此種種現(xiàn)象皆是“四風(fēng)”的隱形變異，嚴(yán)重影響了黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。

　　因此，整治“四風(fēng)”決不能有停一停、歇一歇的想法，我們要重整旗鼓再出發(fā)，對(duì)待“四風(fēng)”寸步不讓?zhuān)σ徊讲綄?shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清、海晏河清。

　　趙耀宏：“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性、復(fù)雜性，稍一松勁就死灰復(fù)燃，還可能改頭換面、隱匿行蹤，影響黨的肌體健康，割裂黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，一要保持方向不變、力度不減、抓早抓小、防微杜漸;二要完善制度機(jī)制、創(chuàng)新方法手段，練就“火眼金睛”，識(shí)破“四風(fēng)”隱形變異情況;三要未雨綢繆、查漏補(bǔ)缺、堵塞漏洞、不留死角;四要依靠群眾、完善監(jiān)督、追責(zé)問(wèn)責(zé)、長(zhǎng)效震懾。

　　莊德水：鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，持之以恒整治“四風(fēng)”問(wèn)題，是貫徹落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須始終堅(jiān)持群眾反對(duì)什么、痛恨什么，廣大黨員干部就堅(jiān)決防范和糾治什么。特別是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的作風(fēng)問(wèn)題要保持高壓態(tài)勢(shì)，讓人民群眾感受到黨中央正風(fēng)肅紀(jì)是動(dòng)真格的。從國(guó)家治理現(xiàn)代化高度來(lái)看，作風(fēng)建設(shè)不是一時(shí)一地的策略性選擇，而是一項(xiàng)重大政治工程，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)作風(fēng)建設(shè)的支撐。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度

　　光明智庫(kù)：黨的十九屆四中全會(huì)決定提出：“完善全面從嚴(yán)治黨制度”“堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，大力糾治形式主義、官僚主義”。請(qǐng)問(wèn)，如何貫徹落實(shí)這一重要要求?

　　辛鳴：不論是全面從嚴(yán)治黨還是整治“四風(fēng)”，一定要依靠制度、用好制度。中央八項(xiàng)規(guī)定本身就是制度的典范。黨的十八大以來(lái)，制度治黨、依規(guī)治黨取得了良好成效，特別是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，使全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。我們要在堅(jiān)持和完善的基礎(chǔ)上，把這些制度法規(guī)化作同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性問(wèn)題作斗爭(zhēng)的銳利武器，化作糾正清除形式主義、官僚主義的銳利武器。

　　趙耀宏：用制度利器推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨人自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅(jiān)決貫徹黨中央重要要求，需要保持制度的先進(jìn)性，突出制度在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的中國(guó)特色;堅(jiān)持制度的科學(xué)性，做到邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備、運(yùn)行協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)潔高效;保證制度的適用性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、切合實(shí)際、形式靈活、有機(jī)銜接。

　　莊德水：大力糾治形式主義、官僚主義，必須抓住制度這個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的關(guān)鍵要害。要堅(jiān)持制度面前人人平等，強(qiáng)化制度的剛性約束，完善優(yōu)化執(zhí)紀(jì)體制機(jī)制，真正把落實(shí)制度有機(jī)融入日常工作，推動(dòng)糾治形式主義、官僚主義常態(tài)化。具體工作中，要抓住問(wèn)題要害、把握精準(zhǔn)思維要求，借助信訪處理、政治監(jiān)督、大數(shù)據(jù)分析、政治生態(tài)考核等方式，向形式主義、官僚主義問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，壓縮形式主義、官僚主義問(wèn)題滋生蔓延的空間。

　　全面從嚴(yán)治黨為國(guó)家治理提供堅(jiān)實(shí)保障

　　光明智庫(kù)：中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨大格局。請(qǐng)您談?wù)勅鎻膰?yán)治黨對(duì)于國(guó)家治理有何重要意義?

　　辛鳴：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國(guó)家治理體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性地位。要把這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮好，把這統(tǒng)領(lǐng)性地位真正彰顯出來(lái)，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。這就需要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的建設(shè)搞好了，黨的先進(jìn)性和純潔性更加彰顯，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平切實(shí)提高，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，國(guó)家治理就有了堅(jiān)實(shí)的前提和可靠的保證。

　　趙耀宏：全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，我們黨就能帶領(lǐng)人民成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，克服重大阻力，解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的更大勝利。只有全面從嚴(yán)治黨，才能更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用，為國(guó)家治理打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，這是提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本所在。

　　莊德水：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標(biāo)，與全面從嚴(yán)治黨具有內(nèi)在的邏輯一致性，統(tǒng)一于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。全面從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的政治保證。要按照國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，解決管黨治黨寬軟松等問(wèn)題，形成國(guó)家治理與全面從嚴(yán)治黨的良性互動(dòng)，讓全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果

　　光明智庫(kù)：紀(jì)律監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。請(qǐng)問(wèn)如何貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果?

　　辛鳴：歷史告訴我們，紀(jì)律嚴(yán)明則人心凝聚、事業(yè)興旺，紀(jì)律廢弛則人心渙散、事業(yè)受挫。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，把紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。要讓黨員干部清楚地認(rèn)識(shí)到紀(jì)律不能“商量著來(lái)”，紀(jì)律沒(méi)有“情有可原”，紀(jì)律更不會(huì)“法不責(zé)眾”。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨的組織要自覺(jué)地一級(jí)帶一級(jí)，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。

　　趙耀宏：強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，需要從以下三個(gè)方面不斷努力。一是織密紀(jì)律的網(wǎng)，保障紀(jì)律監(jiān)督有紀(jì)可循，做到全覆蓋、無(wú)遺漏;二是強(qiáng)化紀(jì)律的線，通過(guò)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，把遵守紀(jì)律變成黨員干部的行動(dòng)自覺(jué);三是深化紀(jì)律的點(diǎn)，緊盯問(wèn)題高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域，聚焦容易忽視大意的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，跟進(jìn)完善相關(guān)紀(jì)律，著力防范重大風(fēng)險(xiǎn)，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)創(chuàng)新、全面發(fā)展。

　　莊德水：要一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，讓不同監(jiān)督力量形成統(tǒng)一體系，勠力同心共同解決違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題。要完善紀(jì)律監(jiān)督制度體系，把作風(fēng)建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為有效的制度成果，針對(duì)紀(jì)律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問(wèn)題，倒查漏洞并細(xì)化完善具體的制度措施，讓紀(jì)律監(jiān)督真正“帶電”“長(zhǎng)牙”。要把紀(jì)律挺在前面，以高度負(fù)責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，做深做細(xì)紀(jì)律監(jiān)督，創(chuàng)新紀(jì)律監(jiān)督方式方法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督的日?；烷L(zhǎng)效化。